一、高速公路养护管理的作用

　　高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要组成部分，是保证高速公路优良服务水平的主要手段之一。高速公路建成通车后，随着运营时间的推移、交通量和设施使用频率的增加，高速公路及其配套设施会出现不同程度的损坏，及时发现并有效修复这些损坏是高速公路养护管理的责任。它有利于保持高速公路良好的使用状态和服务水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，有利于树立高速公路的对外形象，最终提高高速公路的经济效益和社会效益。

　  高速公路养护管理的作用一般可以归纳为以下几点：

　　1、了解并正确评价养护对象状况及服务水平、及时安排日常养护、专项养护及大修，保证高速公路的良好行车环境。通过养护调查可以建立相应的技术状况数据库，为高速公路的运营管理提供完整、科学的技术数据，并将数据分析处理后为决策服务。

　　2、发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷。一般来说，在高速公路投入使用后，由于建设期的种种原因，在实际使用中往往会发现诸如道路排水、边坡防护、通道建设、标牌设置、建筑物使用功能等方面存在问题。这些问题只能通过后期的养护维修加以弥补，并逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。

　　3、提前预防道路及设施病害的发生，及时治理随时出现的损坏暨尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

　　4、减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。

　　综上所述，高速公路的养护管理是高速公路运营管理中不可缺少的一个重要内容。高速公路养护管理一定要常抓不懈，常养不怠，为使用者创造一个良好畅通的行车环境。近年来，交通部曾经提出“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是重要发展的观点” ，把公路的养护管理提到了一个新的高度来认识。由此可见，高速公路的养护管理更应是一项具有战略意义的工作。因此，进一步加强高速公路的养护管理是实现国家交通运输长远发展目标的需要，是持续改善国家路网结构的需要，也是加速高速公路现代化进程的需要。

　　二、高速公路养护的特点

　　高速公路由于设计标准、建设质量与运营方式上与一般公路存在很多不同，因此其养护管理也有着自身的显著特点。

　　1、养护工作的经常性、及时性

　　由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

　　2、养护对象的广泛性

　　高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

　　3、养护的高成本性

　　由于高速公路建设标准高、养护范围广、材料选用标准较高、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代化设施较多等原因，使高速公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。高速公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好，是服务水平的不断提高，是通行费收益和社会效益的双重回报。

　　4、养护方式的独特性

　　高速公路养护面对的是大交通下的快速通行环境，这种环境对高速公路的养护方式提出了更高的要求。首先，在养护管理上要建立一整套尽早发现病害并迅速治理的快速反应机制。其次，在养护过程中，要尽量缩短养护作业时间，尽量保证持续、开放的交通。再次，高速公路养护要严格履行安全操作规程。此外高速公路因其路段长，设施多，流动性强，必须最大限度地采用并依靠机械作业，以便提高高速公路的养护质量与效率等等特点 。

　　5、养护技术的复杂性

　　高速公路养护除需要具备机械化、专业化技术外，还需要随着养护管理的发展不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。

　　三、高速公路小修保养养护定额的必要性

　　由于高速公路是近20年来逐步发展起来的，许多东西很不完善。随着时间推移，交通量的增长，车辆载重的增加，线路的延长及高速公路网的形成，养护工作量将会越来越重。同时，对养护工作的统一管理问题也日显突出地摆在了我们面前。

　　为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置、资金预算及使用分配上有一个量化标准，科学合理地制定养护人工、材料和机械消耗量，从而准确确定养护资金需求，统一养护工程量计算规则，降低养护费用，优化资金使用，促进养护工作科学化，规范化，制度化。结合实际工作需要，研究制定高速公路小修保养养护定额就成了当务之急。

　　四、高速公路小修保养养护定额的研究内容

　　本研究中高速公路小修保养定额的测算和养护收费编制办法的制定主要针对高速公路日常保养工程。高速公路维修保养是指为保持高速公路及其附属设施的正常使用功能，而安排的经常性保养和修补其轻微损坏部分的作业。

　　本次研究的内容包括：

　　确定各高速公路路段分类别年度小修保养作业频率

　　确定各工作项目的人工、材料、机械台班消耗量

　　确定各工作项目的基价人工工日单价、材料预算单价和机械台班单价

　　确定各工作项目的人工、材料、机械费用

　　确定各工作项目的定额取费标准和其它各种费用

　　确定各工作项目预算费用标准和计算方法

　　五、高速公路小修保养养护定额的研究方法

　　本定额的测算过程采用多种方法相结合的原则，在广泛收集北京市各条高速公路历年小修保养资料和数据的基础上，通过对上述数据进行统计分析，得到初步的测算指标，对于某些缺乏相关资料的小修保养项目，则请具有丰富工程经验的专家采用经验估计方法和有关的技术测定结果进行补充。将上述定额测算初稿多次举行专家咨询，根据专家们提出修改意见，进一步补充和完善本定额体系。

　　1、计分析法

　　该方法是以积累的大量统计资料为基本依据的，因此这些资料提供数据的准确性和真实性直接影响到定额的精确程度。凡是施工条件比较正常，生产效率比较稳定，施工原始资料比较完善和真实的施工生产单位，采用统计分析法比采用经验估计法要准确。

　　采用此种方法测算工时定额的优点是简单易行，工作量小。

　　只要对过去与施工生产有关的统计资料加以分析、整理，就可以计算出定额指标。此种方法测算的定额水平不可避免地受到过去施工生产中不正常因素的影响，以及施工原始记录、统计资料的准确程度的影响。

　　采用此方法进行测算时要求：

　　（1）必须具有真实的、系统的、完整的统计资料。

　　（2）统计资料必须是和定额项目一致的单项统计资料及实物效率统计资料。实物效率统计是指以施工工程的单位最小结构部位或单位工序产品为计量单位，对施工过程中的各种工程实体完成数量的统计。

　　（3）选择统计对象要全面、正确。全面是指在施工企业内部选择多个施工生产项目的统计资料。

　　统计资料覆盖面要广，包括生产效率好的和一般的；正确是指一方面选择的项目的施工生产应是正常的，另一方面同一工序或单项结构部位施工的施工技术措施、生产条件应是相同的。这样的统计资料才能汇总起来进行分析比较，测算出的工时消耗量才具有代表性。

　　（4）对于同一工序或单项结构部位以往的施工生产统计资料收集的数量应是越多越好，至少应有5个以上。

　　（5）用统计分析法计算出的工时消耗数据可用经验估计法进行校核，并在多个项目经理部、班组或部分人员的研讨会上认真讨论和修订。

　　2、估计法

　　运用这种方法估定测算工时消耗，一般是以施工工序为估定对象，将工序细分为若干个操作，然后分别估计出每个操作所需的必要消耗时间；再经过综合汇总估定出整个工序过程所需的工时消耗；在充分讨论、座谈的基础上，将多个初步估定的同一工序的工时消耗按正常施工条件下测算出先进值、保守值和可能出现次数最多的一般值三种不同工效水平的估定值；根据统筹法原理测算出平均先进的时间定额的数据资料。具体方法和步骤如下：

　　收集、分析、研讨估定出同一工序所需工时消耗的若干个估计值，把个别偏差很大的数据去掉，然后将留下的数据按大小排列，划分成三个区间，再分别求出各区间中的算术平均值，作为先进值、一般值、保守值三个水平的平均估计值。

　　采用经验估计法可以直接由定额数据；当有工时规范的情况下，也可先估算某工序施工的基本工作时间或基本工作时间加适量辅助工作时间，再利用工时规范进行定额制定工作。

　　经验估计法简便易行，工作量小，速度快，减少测定环节，缩短拟定定额的工作时间。它的缺点是精确度较差，受估工人员施工经验的限制，易出现估定值偏高或偏低的主观片面性现象。此方法一般仅限于次要定额项目或临时性、一次性定额的估定，以及定额缺项而又急于使用时、又不易计算工作量的零星工程中采用。

　　3、测定法

　　技术测定法亦称计时观察法。是通过对施工过程中具体活动的实地观察，详细地记录施工中的工人、机械等各种工时消耗，完成产品的数量及各种有关影响因素，然后将记录结果加以整理，分析各种因素对工时消耗的影响，在取舍和分析的基础上取得技术数据的方法。

　　采用技术测定法进行实地观察，其目的在于查明工作时间消耗的性质和数量，分析各种施工因素对工作时间消耗数量的影响。

　　技术测定方法可以保证和提高施工定额质量，以此方法制定的定额水平较能符合平均先进水平的原则。

　　六、高速公路小修保养养护定额的研究原则

　　养护定额研究属于基础应用研究课题，需要与现实情况紧密结合，并要有一定的超前性。研究要正确反映当前及今后一定时期内高速公路养护工作的实际情况，适应国家经济体制改革和高速公路行业管理改革的需要，有利于促进新技术、新工艺、新设备、新材料的推广和使用。研究必须遵循如下原则：

　　1、适应性原则：对全市现有高速公路与在建、规划建设的高速公路具有普遍适用性。

　　2、持续性原则：能够在今后较长时期内指导、规范高速公路养护管理工作。

　　3、操作性原则：研究成果必须简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算计划的编制、审核以及工作人员设置。

　　4、一致性原则：与国家现行行业政策、标准保持一致。

　　5、平均性原则：按社会平均水平确定养护定额标准。

　　七、高速公路小修保养养护定额的研究依据

　　研究须遵循国家相关法规、政策和行业标准。本研究主要依据以下标准、规范：

　　首都公路发展有限公司编制的高速公路小修保养定额依据如下：

　　《公路养护技术规范》（JTJ073-96）

　　《公路养护质量评定标准》（JTJ075-94）

　　《公路工程施工定额》（1997年）

　　《公路工程预算定额》交工发[1992]65号

　　《公路工程机械台班费用定额》交公路发[1996]610号

　　《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（1996年）

　　北京市公路局《公路工程机械台班费用定额》（1998年）

　　北京市首都公路发展有限责任公司《运营管理手册》（养护篇）

　　北京市建设工程机械台班费用定额（北京市城乡建设委员会，2001年）

　　北京市建设工程费用定额（北京市城乡建设委员会，2001年）

　　北京市建设工程概算定额——市政工程第九册——绿化工程（北京市城乡建设委员会，2001年）

　　北京市建设工程材料概算定额——第五册——苗木（北京市城乡建设委员会，2001年）

　　《公路养护工程预算编制导则》（JTG H40-2002）

　　八、高速公路小修保养历史数据调查与分析

　　调研北京市各高速公路自通车运营以来在养护管理上的实际支出；

　　按照养护作业内容分项统计各路段在不同工作项目上在人工、材料、机械方面的实际支出；

　　分析各项实际支出的主要影响参数，如路龄，交通量等；

　　按照主要影响参数划分养护测算等级；

　　按照高速公路集约化管理、企业化运作、市场驱动的原则，按照数理统计分析的结果确定养护管理的各工作项目定额理论值；

　　针对统计分析和理论测算结果，邀请道路工程师、养护工程师、管理人员、财务人员等各类专家进行咨询、座谈；

　　修正养护定额理论测算结果；

　　实际试行养护定额标准；

　　提出并制订养护定额标准；

　　结合高速公路养护的运营管理实际情况，根据收集到的历年来养护维修费用支出情况，路况变化情况、交通量变化情况、养护作业方式变化情况、大中修时间间隔、路产变化情况，计算理论养护费用值，分析实际养护费用拨付与理论养护费用拨付值之间的误差；

　　根据各项养护内容工作量及人工、材料、机械的使用量和费用支出理论值等数据资料，分析并找出其与路龄、路况、交通量、原始道路条件等影响因素的关系，确定养护费用理论值适用的高速公路路段各种影响参数特征。

　　九、高速公路小修保养率的确定

　　小修保养率系指各个养护项目的养护频率，即：在一年中该项工作的工作次数。小修保养率的确定方法主要有：

　　1、交通部颁发的规范及养护文件中的要求予以确定。

　　2、各省市交通厅或高速公路管理局颁发的养护文件中的要求予以确定。

　　3、到基层养护单位调查，根据高速公路养护人员、管理人员提供的情况确定。

　　本研究结合以上三种方法，确定高速公路各个养护项目的小修保养率：

　　例如路面的小修保养率

　　路面保洁：以机械化为主，人工清扫为辅。主线清扫每天一遍，匝道及站区，每日清扫两遍；对硬路肩部位因千斤顶等原因产生坑槽：按有关维修标准，每年修补两次，5月一次，9月份一次；

　　裂缝维修：对温度收缩裂缝及其他裂缝，每年春季、秋季进行统一灌、封维修各1次；

　　路缘石：每两年油饰1次。

　　十、高速公路小修保养养护定额的测算

　　定额的测算程序如下：

　　1．查阅《北京市首都公路发展有限责任公司高速公路小修保养维修单价表》。某项目小修保养需要的人工、材料、机械的数量。以“路面坑槽”项目为例。

　　路面坑槽

　　工作内容：划线、切缝、铣刨、清理、刷油、摊铺、碾压。

　　表8-1 路面坑槽定额基价表

　　序号 项目 单位 坑槽(米2)

　　1 人工 工日 0.05

　　2 沥青粘层油 公斤 0.02

　　3 冷拌沥青混凝土 吨 0.1

　　4 电动切缝机 台班 0.005

　　5 小型机具使用费 元 0.35

　　6 小型货车 台班 0.03

　　7 基价 元 110.1

　　该表格表示：

　　每维修1平方米的坑槽：

　　需要0.05个工日，

　　要消耗0.02 千克沥青粘层油，

　　0.1吨冷拌沥青混凝土，

　　还需要使用电动切缝机0.005个台班，

　　小型货车（4吨以下）0.03个台班，

　　以及使用相关的小型机具。

　　2、查阅《北京市首都公路发展有限责任公司高速公路小修保养维修单价编制说明》中的人工、材料、机械台班单价表。
　　单价：

　　人工： 30元/工日；

　　沥青粘层油：2000元/吨，合2元/千克；

　　冷拌沥青混凝土：1000元/吨；

　　电动切缝机：144.05元/台班；

　　小型货车：251.21元/台班。

　　3、计算小修保养项目的维修单价，所得的结果列入《首都公路发展有限责任公司高速公路小修保养维修分项基价表》中。《首都公路发展有限责任公司高速公路小修保养定额编制报告》中还列出了每项中的人工费、机械费和材料费。

　　人工费：0.05′30=1.5；

　　材料费：0.02′2000/1000+0.1′1000=100.04；

　　机械费：0.35+0.005′144.05+0.03′251.21=8.6；

　　合计基价为：1.5+100.04+8.6=110.1。

　　十一、小结

　　目前全国还没有全面执行高速公路养护定额的部颁行业标准，北京市目前的地方性的公路养护定额标准也尚在制定过程中。在当今市场经济体制下，由高速公路养护企业率先制定企业养护标准施工定额，无疑是十分迫切的，也是很有必要的。高速公路养护企业标准施工定额的制定也为将来编制行业标准的施工定额提供了丰富的、真实的资料。由企业编制的施工定额和估算指标可以作为企业施工经济活动分析的参考标准。养护生产单位以企业定额所规定的工、料、机消耗量为标准，衡量养护施工总体实际消耗水平，就可以明确自身的优势和劣势，以便强化内部管理，努力提高生产效率，更进一步取得较高的经济效益。