海南是一个岛屿省份，由于受到地理环境的影响，省内的交通运输以公路为主。1988年建省初期，海南省公路的等级低，存在诸多弊病，如路况差、危桥多、混合交通严重、车辆拥挤以及通行能力不足等。但是，机动车的保有量却以每年约20％的速度增长，使得本来就拥挤的公路不堪重负。
“要致富，先通路”，而交通基础设施建设落后已成为当时制约海南省经济发展的“瓶颈”。 要加快公路建设，实现以高速公路为主动脉、高等级公路横贯东西的路网构架主通道的规划建设目标，需要大量的资金投入。据了解，1993年海南全省征收的养路费只有1．2亿元，而仅用于正常的公路养护的费用却高达1．5亿元。由于缺乏资金投入，当时海南省东线环岛高速公路工程施工进展缓慢，65．3公里长的路段就建了5年多的时间。
严峻的事实摆在眼前，如果仍然沿用原有的公路交通规费征收体制，已远远不能满足公路建设资金需求。同时，由于收费名目繁多以及实行征费的工作单位多，公路上乱设卡、乱收费、乱罚款现象较为严重，老百姓对此十分不满，也影响了海南省投资环境的建设和改善。此外，一些车主钻法律的空子，以各种方式和理由免交或偷逃公路规费，还有的职能部门利用特权不缴或少缴公路规费，甚至强行冲卡现象时有发生，直接影响了公路规费的征收增长。公路“三乱”问题由此滋生。因此，为加强公路建设养护，从源头上解决公路“三乱”问题，保障公路畅通，改革公路规费征收管理体制势在必行。为此，海南省率先进行了燃油附加费改革。
根据海南省政府颁布的《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，从1994年1月1日起，海南实行了公路规费征收模式改革，将原来的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一收取为燃油附加费。1996年8月23日，海南省通过了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》，将燃油附加费征收管理的有关规定，由地方政府规章上升为法律效力更高的地方性法规。海南省成为我国第一个燃油附加费改革的省份。
实行燃油附加费改革后，海南省撤销了所有公路沿线收费站卡，改变了多费种、多部门征收公路规费的不合理状况，从源头上根治公路乱设卡、乱收费、乱罚款“三乱”现象。海南省成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，车辆在全省范围内畅通无阻，大大缩短了通行时间，提高了公路的通行效率，实现了“一脚油门踩到底”，深得人民群众的拥护和岛外游客的赞誉，在全国影响较大，取得了显著的社会效益。
据了解，海南省征收燃油附加费后，简化了缴费手续，缩减了收费公路收费成本和行政执法成本。数量众多的汽油车车主不需办理相关的缴费和报停手续，通过购油行为就履行了缴费义务，简化了缴费手续。同时，政府不需要投入资金建设和维护高等级公路沿线收费站卡，也缩减了征收管理工作人员，大大降低了收费公路的征收成本。据估算，按目前海南省现有的高等级公路和桥梁状况，如采取设立收费站收取交通规费这一方式，至少需要投入8600万元用于收费站建设，同时还要相应增加征收工作人员690人。而目前海南省征管机构共有560多人，仅办公成本一项，就比改革前减少了四分之三，并且相对于所征收的燃油附加费金额而言，征收成本在全国是最低的。
燃油附加费改革，体现了公平原则，促进了能源节约。车辆使用道路主要反映在燃油消耗量上，征收燃油附加费把公路规费与燃油消耗直接挂钩，行驶道路的里程越多，耗油越多，缴费额也就越高，车辆不行驶就不需缴纳，体现了“用路者缴费，多用路者多缴费”的公平原则。车辆拥有者为了节约成本，开始追求油耗低效能高的车型，从而推动了能源节约。同时，燃油附加费改革铲除了一些职能部门的特权问题和可能产生腐败的土壤。由于燃油附加费已含在油价中，只要付费加油就视同缴纳了燃油附加费，这从根本上解决了政府部门的公务车辆长期不缴纳交通规费的问题，也从根本上避免征收工作人员可能产生的收费不给票、收“人情费”等腐败现象。
燃油附加费改革，有力地促进了公路事业的发展，取得了显著的社会效益和较好的经济效益。1993年，海南省的公路规费收入约为3亿元。2006年，海南省燃油附加费收入为9．78亿元，比1993年改革前的公路规费收入增长了81％，1994年至2006年燃油附加费累计征收70．07亿元，年均递增15．5％。
燃油附加费的快速增长较好地解决了海南省养路费入不敷出的状况，并有50％以上的费收投入公路建设。同时，以燃油附加费等交通规费作为公路建设的资本金，争取国家投资和银行贷款，修建一批高等级公路及农村公路。据统计，1994年实施燃油附加费改革以来，以燃油附加费等交通规费征收权作为质押，向银行贷款用于海南省公路建设的资金超过90亿元，从而缓解了该省公路建设资金需求压力。13年间，海南省总投入168．15亿元，建设公路里程9895公里，其中新建2148公里，先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉，辐射市县、开发区、旅游区的海南公路网络，优化了投资环境，有力地促进了海南的经济发展。
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