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攻坚克难 再铸辉煌
2008年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进资源节约型和环境友好型社会建设重要的一年，是实施“十一五”环境保护规划和“蓝天碧水工程”规划关键的一年，也是贯彻党的十七大精神，全面开创环境保护工作新局面的一年。
2008年环保工作的总体思路是：以党的“十七大”和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，“坚持一条主线，实现两个目标，完成七项任务”，全力推进环保工作，努力实现忻州市经济社会更好更快跨越式发展。
2008年环保工作的奋斗目标是：忻州城区二级以上天数达到260天，建成区环境空气质量达到三级标准；五台山风景区二级以上天数达到320天，其它县城平均达到200天以上；南庄市界断面达到地表水四类水质标准，其它控制断面水质明显好转；全市SO
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排放总量控制在11.9万吨，COD排放总量控制在4万吨；已经建成的污水处理厂稳定达标运行，正在建设的污水处理厂7月底建成投运，已经立项建设的污水处理8月底完成主体工程；完成集中式饮用水源地一、二级保护区和准保护区立标和影响饮用水安全的污染源治理、搬迁、改造、关停，确保饮用水水质安全。
主要任务
(一)坚持一条主线——实施“蓝天碧水工程”
打造蓝天碧水，建设生态文明是环境保护的总目标，2008年，忻州市14个县(市、区)必须全部启动“蓝天碧水工程”，纳入考核范围，以实施“蓝天碧水工程”为主线，推动环保目标责任制、城市环境综合整治定量考核和污染减排工作的全面落实。从3月15日至6月底，将在全市范围内开展以“蓝天工程”和“碧水工程”为重点的“环境综合整治百日攻坚行动”，以忻州、原平城区大气污染防治为重点，全面推进14个县(市、区)大气环境综合整治，取缔所有常压炉和不达标锅炉，城区全部实现集中供热，暂不具备并网的“城中村”和人口相对集中的城镇，也要建设高效节能的先进锅炉房系统代替分散采暖设施，有条件的地方要加快天然气、焦炉煤气、移动供热等替代燃煤进程；下大力整治工业炉窑，完善烟气脱硫设施建设；严格控制扬尘污染，集中整治物料堆场、建筑施工、物料、垃圾运输，解决城乡结合部工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱倒等垃圾围城问题；建立城市大气环境质量预警机制，对城市大气质量连续多日出现较重污染情况，按照省环保局黄、橙、红三级预警措施，对辖区内重点排污企业强制实行限产限排；加强城市绿化，忻州城区建成区绿化覆盖率达到30％以上，其它县城平均达标20％以上；全面启动污水处理厂和工业废水处理设施建设。2008年7月底前，凡未建设废气、废水污染防治设施的企业一律予以关闭，为奥运会提供良好的环境质量。
(二)实现两个目标——提前完成“十一五”二氧化硫、化学需氧量减排目标
2008年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年，中央经济工作会议明确提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，完善市场激励机制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，打胜节能减排攻坚战、持久战。省政府下达给我市2008年污染物减排目标是：二氧化硫排放量控制在11.9万吨，提前完成“十一五”二氧化硫减排任务，化学需氧量排放量控制在4万吨，完成年度减排指标。根据忻州市污染减排的实际，化学需氧量排放量力争控制在3.8万吨以内，提前完成“十一五”化学需氧量减排任务。一是要抓好治理工程减排。2008年10月底前，所有燃煤电厂必须完成烟气脱硫工程，安装在线监测仪器，并与省、市环保部门联网；所有焦化厂必须于10月底前配套完善装煤、推焦消烟除尘设施，对焦炉煤气进行全脱硫；所有燃煤锅炉、炉窑必须安装脱硫除尘设施，逐步进行天然气、移动供热等清洁能源置换；忻州热电联产项目9月底前必须完成长征街以北300万平方米供热面积，长征街以南逐步推广“煤改气”工程，以逯家庄集中供热为试点，大力推进“城中村”改造，拆除集中供热范围内所有分散锅炉。已经投入运行的忻州、原平、宁武东寨、静乐、五台山污水处理厂保持稳定达标运行，宁武、五台、神池、代县、繁峙污水处理厂7月底前必须建成投入运行；定襄、河曲、偏关、岢岚、保德污水处理厂力争8月底前完成主体工程；五寨县必须完成污水处理厂立项，2009年消灭无污水处理厂的县市；加大工业废水治理力度，2008年年底前，煤炭、焦化、电力、冶金、化工等涉水行业全部推广废水循环利用，实现废水零排放；全市淀粉行业必须于2008年年底前建成污水处理设施。凡是未完成污染防治设施建设的县市或企业，视同未完成减排任务，按照有关规定予以严厉处罚。2008年年底前各县、市、区垃圾无害化处理厂必须完成立项并开工建设，2010年年底前建成并投入运行。二是抓好结构减排。2008年6月底前，忻州市铁合金厂、忻州焦化厂和城区所有粘土砖厂必须关闭。坚决淘汰电力、焦化、冶金、水泥等不符合产业政策的高耗能、高污染落后生产能力，2008年年底前，对3家企业4座热炉1.95万吨铁合金、2家企业5座电石炉5.6万吨电石、4家企业6台水泥磨机40.6万吨水泥、7家企业8座高炉52万吨钢铁的落后产能进行淘汰。三是抓好清洁生产减排。2008年，二氧化硫排放量300吨、化学需氧量排放量100吨以上的企业，必须强制性实行清洁生产，完成清洁生产审核、评审和公示，并严格按照清洁生产方案组织实施。四是抓好管理减排。在岁末年初阶段，必须把污染物减排工作放在压倒一切的重要位置，千方百计算实增量、算足减量，确保全市年度减排目标的完成。凡未完成主要污染物削减指标的区域、环境污染严重的区域、环境违法行为突出的区域一律实行“区域限批”。
(三)完成七项任务——排污收费、污染源普查、建筑项目清理整顿、工业污染源全面达标、饮用水水源地保护、生态文明建设、奥运会空气质量保障
1、完成排污收费任务。严格落实《排污费征收管理条例》和市政府《关于加强排污费收缴使用管理的实施意见》，加大收费力度，杜绝“协议收费”和“定额收费”，确保排污费足额核定，足额征收，合理使用。开展全市排污费稽查，严查漏缴、拒交排污费的违法行为，在巩固2007年排污收费1.5亿元的基础上，追缴排污费3000万元，力争全市排污费突破1.8亿元。
2、完成污染源普查任务。各级政府要高度重视，认真贯彻“第一次全国污染源普查电视电话会议”讲话精神，按照国务院、省、市污染源普查方案，成立领导机构，制定实施方案，分阶段、分步骤抓紧抓实普查工作。务必做到组织领导到位、普查经费到位、保障措施到位、工作落实到位。2008年2月底前，各县市区必须完成工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施的调查和检查，为普查资料的填报做好充分的准备；2008年4月底前，完成污染源普查表的填报和初审工作；2008年6月底前完成普查数据的汇总上报，圆满完成年度普查任务。
3、完成建筑项目清理整顿任务。未经环境影响评价而擅自进行城市建筑施工的问题在忻州市极为普遍，是历史的欠账，是2008年突破的重点。今年将在全市范围内开展城市建筑项目清理整顿，由政府组织，环保部门牵头，城建、国土、工商、纪检、公安、人防等部门配合，成立领导机构、制定工作方案，组建联合执法队伍，对全市所有建筑项目进行全面清理，未经环境影响评价的建筑项目，一律停止建设；不符合环境影响评价标准的建设项目一律取缔；符合环境影响标准的一律补办环保手续。未经环保部门批复环评而擅自建设的项目，一经发现，严肃查处，并追究有关部门和相关责任人的责任。
4、完成工业污染源全面达标任务。根据省政府189号令和 《山西省重点工业污染源监督条例》的要求，2008年是所有企业建设污染防治设施的一个大限，10月底前，必须完成污染防治设施建设任务，实现污染物达标排放和持证排污。逾期未完成污染防治设施建设任务、未实现全面达标的，不论企业规模，所有制性质，于2008年11月底前下达关停警示通知，到12月31日仍未完成建设任务的企业或设施，全省采取“零点关停”统一行动，确保省政府189号令的贯彻实施。2008年6月底前，完成大运高速公路沿线服务区、收费站所有锅炉的改造治理，禁止燃用原煤，污水经处理达标后排放或回用。2008年年底前，30万吨以下煤矿、所有的煤炭发运站、洗煤厂、储(售)煤场必须全部建设防风抑尘网。加强机动车污染治理，在五寨县启动建设我市第二个机动车尾气监测中心，所有机动车必须通过尾气检测，达标率达到90％以上，环保贴牌率达到100％。
5、完成饮用水水源地保护任务。饮用水源地保护区立标和一、二级保护区污染源的清理搬迁、整治、改造、关停工作是今年政府环保目标责任制的重要内容。2008年5月15日前，各县(市、区)必须完成水源地保护区立标工作，10月底前必须完成一、二级保护区污染源的清理搬迁、整治、改造、关停工作，使饮用水水源地水质达标率达到100％，确保饮用水水源地水质不受污染，让全市人民喝上干净的水。2008年年底汾河、滹沱河流域水质有所好转，南庄出境断面水质达到环保目标责任书考核目标，让我们的母亲河休养生息。
6、完成生态文明建设任务。根据生态省建设试点领导组的要求，成立相应的生态建设试点领导机构，编制生态市建设规划；认真贯彻落实《加强农村环境保护工作的意见》，编制农村环境保护规划，开展农村环境综合整治，重点加强规模化畜禽养殖场污水处理、粪便综合利用和处理，因地制宜推进村镇生活污水、垃圾处理和秸秆综合利用，严格控制重污染企业和落后产能向农村转移。2008年5月底前完成市级煤炭开采生态恢复和治理规划；完成3个生态示范矿井创建工作。加强农村环境保护工作，建设4个环境优美乡镇、10个生态文明村和3个畜禽养殖示范点。完成1-2个生态工业园区建设；积极开展ISO14000国家或省级示范建设。
7、完成奥运会空气质量保障任务。在奥运会前，集中力量对通道、景区和环境敏感区进行专项整治，大运高速公路、五台山、芦芽山旅游线路沿线；忻府区、原平市、定襄县、代县、繁峙县、五台县、宁武县、河曲县、保德县、偏关县城区；五台山风景名胜区；芦芽山自然保护区；奇村、顿村、大营、汤头温泉疗养区环境空气质量争取达到一级天气，力保二级以上天气，杜绝三级天气。奥运会期间，加强重点区域的环境监管，对重点排污企业实施限产限排措施，尾气排放不达标车辆一律不准进京，尽最大力量减少对北京奥运会期间空气质量的影响。
保障措施
1、统一思想，提高认识。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志，环境保护已经进入国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台。中央经济工作会议指出：必须坚持节约资源、保护环境，把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。党和国家环境保护战略思想的升华，要求各级党委、政府特别是主要领导必须把思想统一到党的十七大精神上来，统一到“三个转变”上来，确保思想认识到位，环保投入到位，工作落实到位。要正确处理环境保护与经济发展的关系，坚持环境优先；要加大环保投入，确保各级政府财政收入的2％用于环境保护；要科学决策，制定适应本地区经济更好更快发展的环境保护规划、计划，以“好”促“快”，“好”“快”协调发展，推动环保工作进入经济社会发展决策的前端；要扑下身子，真抓实干，确保各项措施落实到位。
2、加强考核，严格问责。各县(市、区)政府要切实对本行政区域的环境质量负责，县(市、区)长要切实担负起保护环境第一责任人的责任，把环保工作纳入经济社会发展的整体战略，加强领导，统筹规划，保证投入。按照经济社会发展44项指标考核体系和环保目标责任制，加强对县(市、区)政府及主要负责人环保履职情况的监督考核，将环保工作作为县(市、区)政府及领导干部年度政绩考核的重要内容，省政府环保目标责任制、“蓝天碧水工程”、城市环境综合整治定量考核、污染减排“四合一”考核结束后，将对各县(市、区)四项工作进行全面考核，考核结果经市政府审定后，向社会公布，并交干部主管部门，把“官帽”与环保挂钩，实行严格的环境保护奖惩制、问责制和一票否决制。对环保工作成效显著，受到省以上表彰或单项工作排名全省第一的有关单位和个人予以重奖，对环境保护失职、渎职的要实行严格的“问责制”和“一票否决制”。
3、源头控制，严格监管。严格落实总量控制、环境影响评价和“三同时”制度，从源头上把住污染防治关。新、改、扩建项目必须进行排污总量确认、环评批复和“三同时”验收；排污总量必须通过置换取得，关停、取缔企业必须由政府作出承诺；竣工验收必须达到全面达标排放要求，并与全面达标验收同时进行，提高验收率；对不经过容量置换、不进行“三同时”验收、完不成污染防治设施建设和自动监控系统建设的企业，一律不审批新的项目，一律不发放排污许可证，一律不给环保专项资金补助，一律不予上市核查，一律不得行业准入，一律不得评先创优。
4、亮剑治污，严格执法。环境保护部部长周生贤在全国环保厅局长会议上强调，“顽症需用猛药医，重污要靠铁腕治”，“在积重难返的环境污染面前，必须实施最严厉的环境保护制度”。2007年环保工作能够取得历史性的突破，是我们敢于亮剑治污、严格执法，向污染做坚决斗争的结果。今年是所有工业企业实现污染物全面达标排放的最后限期，可以说2008年是一个“治污年”，任务异常艰巨。不采取非常措施难以完成任务。要用好用足“区域限批”“流域限批”“企业环境行为评价”“环境污染末位淘汰”等监管手段，督促企业建设污染防治设施，淘汰落后产能，实现达标排放；要严厉打击顶风作案恶意排污行为，对明知故犯、明顶硬抗的“钉子户”，要依法重处，决不姑息；对藐视环保法律法规蓄意非法排污、土小企业死灰复燃以及造成重大环境污染事故和生态严重破坏的，严格按照省环保局、省公安厅、省检察院联合出台的《关于涉嫌环境犯罪案件移送的有关具体规定》的要求，强化案件移送制度，依法追究有关人员的刑事责任，依靠司法力量增强环境执法威力。
5、部门联动，合力围歼。继续落实公检法、纪检监察、工商、水利、林业、建设、国土资源、电力、质监、银行、交通、铁路等部门对违法企业的联动执法，鼓励群众举报环境违法行为，形成强大的治污合力。对举报或发现的各类环境违法行为，要彻查严办，发现一家，查处一家。对擅自停运污染防治设施偷排、偷放的行为，以及擅自停运自动监测系统或变更数据的行为，要加倍予以处罚；对性质恶劣、对环境造成重大影响的，要采取果断措施，坚决实行“五停一吊”(停电、停水、停煤、停运、停贷，吊销营业执照)。
6、广泛宣传，营造氛围。加大环境法制宣传力度，弘扬环境文化，建设生态文明，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。及时报道和表彰环境保护工作的先进典型，公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为。协同配合有关部门和新闻媒体，宣传、动员全社会重视建设环保、关注环保、支持环保、参与环保，让党的十七大提出的建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的环保理念进学校、进厂矿、进社区、进家庭，最终走进人们的心灵，不断提高全社会的环境意识，在全社会营造浓厚的环保氛围。
环境保护已经进入国家政治经济生活的主战场，时代赋予中国环保人的使命艰巨而光荣，新的历史起点，要求我们有新的更大的作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领环保工作，抓住机遇，乘势而上，以崭新的精神风貌、务实的思想作风、高昂的工作热情，锐意进取，真抓实干，奋力开创全市环保工作新局面，为实现忻州市更好更快跨越式发展而努力奋斗。
忻州市环保局局长 罗荣华
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