本报讯 （记者刘亚辉）11月28日下午，省十一届人大常委会第六次会议圆满完成各项议程后在郑州闭幕。省人大常委会主任徐光春主持会议，向常委会新任命的国家工作人员颁发了任命书，并就进一步推进全省农村改革和发展等会议议题作重要讲话。省人大常委会副主任李柏拴、王菊梅、刘新民、铁代生、储亚平和秘书长连子恒出席会议。
会议经过表决，批准了《郑州市城市公共交通条例》、《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市水资源管理条例〉的决定》、《郑州市城市道路交通安全管理条例》、《洛阳市水资源管理条例》、《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，通过了《关于省十一届人大代表出缺和补选情况的代表资格审查报告》、《关于召开河南省第十一届人民代表大会第二次会议时间的决定》，会议还通过了有关人事任免议案。
徐光春在讲话中指出，本次会议听取并审议了省政府关于全省农村改革发展情况的汇报。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。中央在改革开放30周年的重要历史时刻，召开了十七届三中全会，通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则、政策举措。省委也召开了全委（扩大）会议，通过《关于贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，进一步推进农村改革发展的意见》，对我省加快推进新一轮的农村改革发展，进行了全面动员和部署。河南作为我国第一农业大省、第一农村人口大省、第一粮食生产大省，是一个农业、农村、农民在全省经济社会发展中占有重要地位的省份，必须把认真贯彻落实中央的《决定》和省委的《意见》作为当前摆在我们面前的重大政治任务，牢牢抓住农村改革发展这一关键环节，切实掌握我省经济社会发展全局的主动权。为进一步推进全省农村的改革和发展，徐光春强调了四点：
第一，认真贯彻落实中央确定的各项农村政策。党的十七届三中全会围绕农村改革发展，作出了系统的全面部署，提出了宏伟的奋斗目标，确定了一系列党在农村的方针政策。这些政策主要是：稳定和完善农村基本经营制度，（下转第二版）
（上接第一版）坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；健全严格规范的农村土地管理制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高；按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例；建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系等。这些政策具有很强的指导性、针对性和可操作性，是推进农村改革发展的强大动力。全省各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，认真学习中央政策，研究吃透中央政策，全面落实中央政策，坚持不懈地推进农村改革和制度创新，使农村经济社会发展充满活力。
第二，以粮食核心区建设为载体，大力发展现代农业。近年来，河南为保障国家粮食安全做出了特殊宝贵的贡献，受到了中央领导同志的充分肯定。粮食生产已成为河南经济社会发展的一大优势、一大特色、一大亮点。我们要从党和国家工作大局出发，深刻认识抓好粮食生产的极端重要性。要把发展粮食生产放在现代农业建设的首要位置，认真组织实施《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》。充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，逐步把河南建设成为全国重要的粮食稳定增长的核心区。要把粮食核心区建设与发展现代农业结合起来。抓住促进农民增收这个重点环节，实现粮食增产、农民增收的同步发展。在发展粮食生产的同时，要科学推进农业内部结构调整，构建现代农业产业体系；大力推进农业科技进步，转变农业增长方式；大力发展粮食加工业，扶持培育一批农业产业化龙头企业；积极培育农民专业合作组织，提高农民的组织化程度；提高农业产业化经营水平，推进传统农业向现代农业的转变。
第三，紧紧抓住当前机遇，扎实推进社会主义新农村建设。随着美国金融危机向世界各地的蔓延，当前国际国内经济形势出现了严峻的局面。在挑战面前，我省农村经济社会的发展也面临两大机遇。一是十七届三中全会提出加快推动农村改革发展，将进一步加大对“三农”工作的支持力度。二是为了应对世界金融危机的影响，我国实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，计划投资4万亿元刺激经济。十大措施中相当一部分是支持农村经济社会发展的，农村建设、农民利益被放在重要位置。这为我省农村经济社会的发展提供了机遇。我们要迅速行动，千方百计抢抓机遇。当前，要以项目建设为抓手，打造发展优势。项目是推动经济社会发展的载体。实现经济快速发展，必须有一批强有力的项目作支撑。没有项目，新农村建设就难以快速推进。各级领导干部要把抓项目作为一项重要工作，拿出足够的精力抓项目，在用足用活国家各项惠农政策上下功夫，争取一批、引进一批、建成一批惠及广大农民的好项目，强力推进社会主义新农村建设。
第四，发挥人大职能作用，为农村改革发展提供强有力的法制保障。当前，如何从我省实际出发，把农村改革的成功做法和经验以制度的形式固定下来，并使其上升为地方性法规，是摆在我们立法工作面前的一个重要课题。全省各级人大及其常委会一定要做农村改革与发展的参与者、推动者，切实关注农民的切身利益，维护好农民的合法权益，尤其要积极围绕农民反映强烈的土地问题、农民工权益问题，开展调研、立法和维权工作。省人大常委会在制定五年立法规划和明年的立法计划时，要更加注重把地方立法与建设社会主义新农村结合起来，把促进农村改革发展作为立法的重要内容。当前要抓紧制定农村公路管理、城乡规划、新农村合作医疗、农村饮水安全、农村能源建设、农村生态保护、农村居民最低生活保障等方面的地方性法规，为推进农村改革发展提供更加完善的法律保障。
本次常委会议听取和审议了省政府关于全省城镇职工和城镇居民基本医疗保险工作情况的报告。徐光春指出，第一，要进一步提高认识。各级政府及有关部门要充分认识做好城镇职工、居民医疗保险工作的重要性，把这项工作提到重要议程，加大政府投入，逐步提高保障水平，全面推进城镇基本医疗保险制度建设。第二，要进一步落实政策。在城镇职工基本医疗保险工作中，要采取有效措施将混合所有制、非公有制经济组织从业人员以及灵活就业人员纳入城镇职工基本医疗保险；要着力解决好国有困难企业、关闭破产企业等职工和退休人员的基本医疗保障问题；坚持属地管理原则，把尚未参保的一些中央、省属企业职工纳入当地城镇职工基本医疗保险范围，努力实现城镇职工基本医疗保险全覆盖。第三，要进一步加强管理。强化医疗保险基金的管理，确保基金安全。城镇职工、居民医疗保险工作涉及劳动保障、发展改革、财政、卫生等多个部门，各有关部门要密切配合，协力推进，共同研究解决工作中面临的实际问题，真正把好事做实，把好事办好。
本次常委会议还审议了《河南省消费者权益保护条例（修订草案）》和《河南省就业促进条例（草案）》。徐光春指出，消费和就业，历来是经济和社会发展的两个重要问题。消费者权益保护是拉动内需的重要保障，只有消费者权益得到充分尊重，人民群众的需求才能得到更好的满足。保护消费者权益事关改善民生，事关社会和谐稳定，事关经济发展。尤其是当前，受国际金融危机影响，外贸出口受到的冲击越来越大。在外需面临许多不确定因素的情况下，我们更要把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的基本拉动力。这不仅是应对当前危机的需要，也是转变经济增长方式的要求。因此，及时修订《河南省消费者权益保护条例》，更好地保护消费者的权益，促进我省经济平稳发展，显得十分必要。徐光春强调，就业是民生之本，也是每一位劳动者融入社会、共享经济社会发展成果的基本条件。促进就业，关系到广大劳动者及其家庭的切身利益，是社会长治久安的重要基础。我省是第一人口大省，劳动力资源丰富，就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。特别是当前，部分企业经营发生了困难，就业问题显得更加突出。在这种形势下，坚持从我省实际出发，制定出体现河南特色的促进就业法规，具有十分重要的现实意义。
徐光春说，郑州、洛阳两市要认真贯彻实施本次常委会议批准的《郑州市城市公共交通条例》、《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市水资源管理条例〉的决定》、《郑州市城市道路交通安全管理条例》、《洛阳市水资源管理条例》、《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等法规，注重保障人的生命安全，注重合理开发利用资源，注重促进社会和谐，促进经济和社会的可持续发展。常委会组成人员就我省贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》和《河南省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》提出了建议，省政府及有关部门应高度重视，认真研究，采取有力措施予以解决，依法促进我省职业教育又好又快、持续健康发展。各级政府和有关部门要进一步提高对贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》、《河南省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的认识，加快县乡基层农技推广体系建设步伐，切实保障公益性农技推广的资金投入，加强农技推广人员的素质培训，切实提高我省农业技术水平。对于常委会审议的省十一届人大一次会议代表所提建议、批评和意见处理情况的报告，徐光春要求根据常委会组成人员的意见做好进一步的修改，书面印发明年1月份召开的省十一届人大二次会议。
徐光春指出，当前，世界金融危机日益严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央和我省都出台了扩大国内需求的措施，投资力度很大，审计部门要在对预算执行进行全面审计的同时，有计划地加强对相关项目和资金的审计监督，确保资金使用的规范、安全、透明、有效，避免滞留、挤占、截留、挪用，虚报冒领，铺张浪费，防范“形象工程”、“政绩工程”、“豆腐渣工程”，提高资金使用的经济效益和社会效益，切实发挥审计在预算监督中的作用。
徐光春最后强调，这次会议已就省十一届人大二次会议召开的具体时间作出了决定。各有关方面一定要高度重视，按照分工，各司其职，认真做好筹备的各项工作，确保省十一届人大二次会议顺利召开。
副省长史济春，省高级人民法院院长张立勇，省人民检察院检察长蔡宁列席会议。②6
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