专题撰文
本报记者 周乐瑞 彭纪宁 冯小静 傅堂牡
寄语
广佛要推进同城化,必须进一步破除行政区划体制障碍,推动要素和资源自由流动,实现跨区域资源优化配置。近期要以《框架协议》为统领,切实落实好城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4项协议,特别是加大联手整治水环境、大气环境力度,力争尽快见到实效。
———广州市委书记朱小丹
深化广佛两地的合作发展,一切要从有利于生产发展、区域竞争力的提升、改善两地生活质量和水平出发。当前摆在我们面前的最大问题是受国际金融危机的影响,广佛两地要携手共进,力争率先突围。
———佛山市委书记林元和
昨天签订的《广佛同城化建设合作框架协议》和四个对接协议,是由广州、佛山两市分管副市长牵头,两市发改委为主体,会同相关部门共同制定的。协议签订后,记者第一时间采访了广州市发改委主任潘建国,请他对协议作了一次全面性的“亮点大解读”。
基础允许的士跨市运营
设施逐步取消漫游资费
协议:重点加强广佛各区域与广州铁路新客站、白云机场、南沙港等战略性基础设施的交通连接。加快贵广、南广、武广、南沙港疏港铁路和广珠、广佛、广州铁路新客站至佛山铁路西站等城际轨道交通及珠三角环线、广明高速、平南高速和番顺高速等高快速路建设。
继续选择将部分跨市公路客运班线改造提升为“广佛城巴”和“广佛快巴”,试行在两市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立两市回程出租车候客点,在指定区域范围内允许两市出租车共同营运;协同推进扩大广佛年票互通范围,统一收费标准,推进年票互认车牌自动识别系统建设;降低广佛间公交出行成本,加快推进公共交通一卡通。
协调促进广佛供水、排水、供电、供气等市政基础设施网络的衔接和联网。
逐步降低直至取消两市间固话长途和手机漫游资费,加快推进广佛电信同城化。
解读:过去基础设施讲得比较多的是交通设施,此次将“供水排水供电供气”正式纳入框架之中来考虑,这说明两地非常关注与民生相关的基础设施建设。通讯方面,大家最关心的是降低资费,也是要首先解决的,在这个前提下,再逐步解决区号统一等问题。
产业车船家电机械陶瓷
合作打造世界先进基地
协议:现代服务业。积极协调推进金融服务同城化;整合共享会展场馆资源,联手开拓国际国内市场,打造国际商务会展中心;统一旅游市场管理和旅游信息平台,共同打造广佛旅游品牌。
制造业。重点围绕汽车、石化、电子信息、钢铁、造船、机械装备、家电家具、陶瓷及建材等产业,加强两市产业配套协作,延伸产业链条,促进传统产业转型升级,形成若干联系紧密、相互配套、带动力强的制造业集群,联合打造世界先进制造业基地。
高新技术产业。推动数字内容加工等信息服务业创新发展;建设现代信息产业基地;建设生物医药产业国家基地;有重点地发展新材料产业,积极培育新能源和环保产业。
都市型现代农业。在广佛区域内建立一批高科技农业基地、无公害农产品生产基地和特色农业基地,推进农产品无障碍流通,保障“菜篮子”产品的同城化供给和区域粮食安全。
解读:产业协作是整个广佛同城化中很重要的内容,但是和基础设施、民生方面的合作有所不同,一是要符合市场经济的规律,还要符合产业发展的规律,充分考虑政府和市场在产业市场发展中所扮演的角色。虽然提的是产业协作,但并不排除两地会有适度的竞争甚至比较充分的竞争,前提是优势互补、整合资源,实现联动发展,我们希望通过产业协作和有序合理的竞争,进而能实现两地产业竞争力的整体提升。
科技设立科技创新基金
创新建立技术产权市场
协议:积极开展科技合作,设立广佛科技创新基金,建立广佛技术创新协作机制,联合推动重大通用技术和应用技术创新,提高高新技术成果产业化能力,为两市自主创新提供技术支撑。
建立统一的技术产权交易市场,联合开展知识产权保护和技术标准制订工作;建设一批国家级、省级检测、认证中心,加强自主创新支撑体系和服务体系建设,完善区域自主创新环境。
解读:佛山这几年在搭建技术平台上有自己的特色,而广州则依托自己中心城市的区位优势,集聚了相当规模和影响力的科技资源。广州要成为华南地区的科技创新中心,两地可在这方面进一步整合,以实现共赢。
市场佛山买假广州投诉
联动经济利益协调分配
协议:建立举报投诉、打假查处的合作、交流与协调机制,搭建12315消费者维权网络一体化工作平台,加强执法合作和联动协查。
突破限制同城化发展的行政体制障碍,研究建立两市经济利益分配协调机制,探索和推进有利于同城化的财税分配规则体系。
解读:受理投诉和相关标准实现对接,共同打造12315维权网络,比如以后在佛山买到假冒商品,可以到广州投诉。我们的趋势是向这个方向走,否则不叫同城化,这样对鼓励市民消费、维护诚信、形成两市真正的联动将起到关键性的作用。
环境佛山保护广州饮水
保护跨界河涌重点整治
协议:建立健全区域生态环境协调机制,开展污染联防联治,建设广佛统一的环境预警体系。
加强两地饮用水源保护及西江取水工程的协调合作,严格保护饮用水源,确保交界水质符合相应水环境功能区的要求,加强跨界区域的河涌综合整治,统一规划,统一标准,同步联动整治佛山水道等重点跨界河涌,制定三年规划。
在联手防治大气上,推动主要污染物总量控制,强化污染物减排工作,制定两市空气污染综合整治实施方案并组织实施,加强机动车尾气污染联合防治。
解读:开展污染联防联治、建设广佛统一的环境预警体系、推进跨境污水综合治理和河涌综合整治等工作任重道远。目前纳入广佛同城化跨界河涌的有汾江河、广佛河、牛肚湾涌、秀水涌、滘口涌、芦苞涌、西南涌、五眼桥涌。佛山市将配合广州的治水计划,对这8条河涌进行同步截污和综合整治。
能源油气电力统一布局
保障最终实现同网同价
协议:统筹能源基础设施建设,创造条件建设若干环保型骨干电厂,协调推进区域热电冷联供和清洁发电示范工程。
建设广州南沙石油中转码头、油库,形成大型专业化的油品卸存转运基地。加快区域内输油管道、LNG燃气管网及接收站等能源项目建设,逐步形成统一的天然气输送网络和成品油管道网络,最终实现区域内油、气、电同网同价。
解读:能源保障具有前瞻性,将影响两地的长远和可持续发展。广佛两地加起来常住人口1500多万,如果能源一旦有什么不安全,对整个社会的影响会很大,协议在重点加强能源项目的建设和能源保障管理合作等各方面,都提得很细。
社会医疗社保逐项互认
事业政府交流工作人员
协议:教育。促进优质教育资源的共享,扩大两市市属大专教育和职业教育双向招生规模,支持中小学、高等院校、科研院所跨地区设立教学、科研机构。
医疗卫生。探索建立两市医疗卫生合作模式,着力建立卫生发展统筹协调机制,统一规划,合理配置,逐步实现区域卫生资源共享,逐步推进两市基本公共医疗卫生服务均等化。
就业。建设统一的就业服务信息化管理平台,推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务的同城化管理。
社保。加快推进社会保险政策对接,积极探索实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移;积极探索广佛退休人员社会化管理和领取失业保险待遇人员管理的一体化;逐步建立医疗保险定点医疗机构两市相互定点、协助监督机制,利用信息管理服务平台,使两市参保人医疗保险费实时结算。
人才。试行两市政府公务员交流和相互兼职制度。
解读:试行两市政府公务员交流和相互兼职制度,才能推进资源高效合理有效的流动,这是同城化的内涵所在。但现在不可能大规模展开,只是试行,目的在于通过两地政府不同岗位人员的交流,加快推进两地工作程序上的对接。
公共群众报警两市联动
事务流动人口信息共享
协议:城市管理。加强接壤区街之间的管理协作,建立工作联动机制,设立相邻地区相关公共管理事务联合机构,探索行政管理体制改革试点。
社会治安。推进两市以110报警为龙头的警务协作和救助系统的联网联动,建立突发事件联动处置平台,完善治安信息通报制度,统一执法标准,提高共同打击违法犯罪的成效。
人口管理。尽快实现流动人员信息系统的互联互通,加强流动人口管理政策的对接,探索建立统一的流动人口管理服务新机制。
解读:在公共事务上,打破行政区划限制,共同探索完善广佛城市公共事务管理机制和管理模式。
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