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□首席记者牛仲寒实习生林雪菲文记者杜小伟图
“旅游立省”战略加快旅游业发展
5月27日上午，全省旅游产业发展大会在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、省长郭庚茂，国家旅游局局长邵琪伟，省领导李克、孔玉芳、叶冬松、曹维新、刘怀廉、连维良、储亚平、张大卫、刘满仓、王平等出席会议。
出席会议的还有国家旅游局有关负责人，各省辖市市委书记、市长，省直机关单位负责人，部分高校、重点旅游县市、景区、酒店、旅行社负责人等。
会上，省委省政府下发了《关于实施旅游立省战略加快旅游产业发展的意见》（征求意见稿）（以下简称“意见”），省旅游局公布了《实施“旅游立省”战略做大做强我省旅游产业未来三年行动纲要》（征求意见稿）（以下简称“纲要”）。
根据省委省政府的《意见》和省旅游局的《纲要》，我省将建立旅游产业发展扶持激励机制，在土地、费税等方面倾斜；到2011年，我省年接待海内外旅游者将突破3亿人次，旅游总收入将达2750亿元，在全省ＧＤＰ的比重达到11％以上。
记者还从会议上获悉，“文化河南壮美中原”已被确定为我省新的旅游主题形象口号。
“旅游立省”战略实施正当其时
在昨天的会议上，省委书记徐光春、省长郭庚茂先后发表了重要讲话。
徐光春指出，在全省上下积极应对金融危机冲击、全力决战攻坚夺取新胜利的关键时期，省委、省政府召开这次高规格的旅游大会，专题研究部署大力实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济问题，必将有力应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，也必将有力推动全省旅游经济的大发展，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
河南旅游资源富集，发展优势得天独厚，尤为可贵的是近年来成功探索出“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”等著名的旅游发展模式，初步走出了一条河南旅游业又好又快发展的路子。无论是外部环境还是内部条件，无论是发展阶段还是发展规律，无论是现实需求还是长远发展，都表明我省旅游业到了黄金发展期，加快发展正当其时。
郭庚茂说，旅游业是省委、省政府重点培育的七大优势产业之一。今年前4个月，接待海内外游客5500万人次，同比增长24％，高出去年同期5个百分点，旅游业呈现出持续快速发展的良好态势。实施“旅游立省”战略，培育壮大旅游产业，机遇难得，前景广阔。“旅游立省”战略是一项事关全局的重大系统工程，希望大家认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，各级各部门要高度重视、强化责任、精心组织、狠抓落实，努力开创我省旅游产业发展新局面！
三大激励政策助推“旅游立省”
省委省政府的《意见》指出，要充分发挥旅游业的综合效应，为实现中原崛起提供有力支撑。争取在2015年，年接待海内外游客4亿人次，其中境外游客370万人次，旅游总收入4800亿元，相当于我省同期ＧＤＰ的13％左右；力争培育3－5家国内知名的大型旅游企业集团；旅游直接从业人员达到200万人，带动社会关联就业1000万人。
根据《意见》，我省将编制“旅游立省”战略规划，使旅游业发展与我省工业化、城镇化进程相一致，与社会主义新农村建设相协调，与经济社会发展总体规划相衔接，并强化规划管理，不得随意更改和变通。
为更好推动“旅游立省”战略实施，省委省政府将加大对旅游产业的政策扶持力度，建立旅游产业发展扶持激励机制。
一是设立省旅游业发展专项资金。采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等形式，发挥政府资金的引导作用，吸引社会投资；省旅游业发展专项资金主要用于对省重点旅游项目、重点旅游景区（点）基础实施、公共服务设施项目的补助；对旅游包机、专列、入境游贡献大的旅行社、获得“国家级优秀旅游城市”称号的城市和省以上知名商标的旅游商品进行奖励。二是实行土地优惠政策。新办旅游企业用地可享受省政府出台的支持相关产业发展的优惠政策，旅游重点项目用地纳入正在修编的土地利用总体规划。三是落实费税价格政策。清理对旅游企业的不合理收费，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用水、用电、用气、用热基本同价；旅游企业污水排放达到国家或地方标准并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后免征排污费。
旅游业发展指标纳入政府目标考核
我省还将成立旅游产业发展领导小组，由省政府主要领导任组长，分管领导任副组长，省直有关部门主要负责同志为成员，负责研究协调“旅游立省”战略实施中的重大问题。旅游资源较丰富的市、县（市、区）要设立相应的领导协调机构。
从2010年起，把旅游业发展指标纳入政府目标考核体系，建立目标责任制。完善激励约束机制，对旅游产业发展贡献突出、成效显著的地方、旅游企业及个人，给予表彰奖励。
构建“两带五区”格局打造六大精品景区
在昨天的会议上，省旅游局公布了2009年～2011年全省旅游产业发展行动纲要。《纲要》显示，到2011年，我省年接待海内外旅游者突破3亿人次，其中接待入境旅游者180万人次，旅游总收入达到2750亿元。打造3－5个拥有自主知识产权、具有广泛传播力和国际影响力的旅游演艺品牌。力争三年内全省增加旅游直接就业人员40万人，全省旅游业直接就业人员达到150万人，带动社会就业750万人。
根据《纲要》，我省将构建“两带五区”旅游发展大框架，即：沿黄古都旅游带、南水北调中线生态观光带、嵩山禅武文化旅游区、南太行山水生态旅游区、伏牛山休闲度假旅游区、桐柏—大别山红绿文化旅游区、豫东平原古文化旅游区。
打造6大国际精品旅游区（名单见上表），将其打造成世界知名的国际化旅游精品和国际旅游目的地，成为引领河南旅游发展的王牌产品；重点打造7条国际精品旅游线路（名单见上表）。
瞄准国内一流标准，打造10条国内重点旅游线路（名单见上表）。建设黄河小浪底旅游区、大黄河文化生态旅游区、黄帝故里旅游区、老子故里旅游区、玄奘故里旅游区、宝天曼人与自然保护圈旅游区、太极文化旅游区、?岈山旅游区、红色旅游区、佛教文化旅游区、朱仙镇旅游区、商丘古城旅游区、恐龙主题公园旅游区、南水北调中线旅游区、玉皇山森林公园旅游区、王屋山旅游区、辉县南太行旅游区、鸡公山—南湾湖旅游区、花木—温泉旅游区、云梦山旅游区等２０个景区，挖掘文化内涵，使之成为国内知名景区。
升级旅游产业要素“提升”吃住行购娱
根据省旅游局的《纲要》，未来三年我省在旅游产业要素方面也要有一个全面升级。
一是强化旅游购物业。
二是推进旅游交通业，构建立体交通网络，实现旅游交通无缝对接。围绕全省旅游景区布局，按照互联互通、快捷进出的原则，完善公路、铁路运输网络。以旅游客源地为依托，加开国内航班，在３年内再开辟３－５条国际航线；利用正在建设的郑京、郑西、郑武高速铁路，建设从郑州新客站等站点至景区的旅游快速交通网络。
三是做强文化娱乐业。
四是提升旅游住宿业。引进香格里拉、喜来登、凯悦、雅高等国际知名酒店管理品牌，提升高档星级酒店管理服务水平。
五是壮大旅游餐饮业，策划举办“一品中原”国际旅游美食节。
组建大型旅游企业扶持五大企业上市
在旅游投融资体系构建和改革创新推进工程上，省旅游局的《纲要》也有诸多亮点。
《纲要》显示，将通过优质资产无偿划拨、重组和产权契约等方式，以省直品牌企业优质资产为依托，成立河南省大型旅游企业集团。
要建立健全河南省旅游项目库，进一步加大旅游业招商引资力度。重点扶持培育清明上河园、云台山、中州国际、少林旅游集团、龙门石窟旅游文化产业集团等旅游企业上市。
通过出台《河南省全民休闲计划》、发放旅游券等方式促进河南人游河南。制定自驾车旅游的优惠政策，扩大河南省自驾车旅游市场。与银行业合作试点推出河南旅游一卡通。旅游景区要通过降价、赠票等方式让人民群众共享旅游发展的成果。通过落实带薪休假和鼓励奖励游、银发游、福利游、自助游、修学游等方式繁荣省内旅游市场。
据悉，我省将尽快出台《河南省全民旅游计划》，以郑州为试点城市，落实带薪休假制度。出台奖励旅游、修学旅游、福利旅游等政策，形成促进大众出游的体制机制。
利用世界旅游小姐冠军总决赛、世界旅游城市市长论坛、东北亚国际旅游论坛等平台，强力推广河南旅游形象，积极参加国际旅游展览会和世界旅游博览会。合力开拓港澳台及东南亚市场，进而挺进欧洲及北美市场。
国家旅游局局长当场表态支持河南
昨天上午，应邀参加会议的国家旅游局局长邵琪伟对河南实施“旅游立省”战略十分欣赏。
他说，河南实施“旅游立省”发展战略在全国走在了前列。他认为河南是全国热点性的旅游目的地和客源地，具有率先实现“旅游立省”的良好基础。便捷的交通条件也是“旅游立省”的重要战略支撑。
邵琪伟当场表态，国家旅游局将鼎力支持河南的旅游业发展，“我代表国家旅游局承诺，一定为河南旅游名扬四海出我们该出的一份力！”
邵琪伟表示，将帮助河南做好一流的旅游规划；向国际上推介河南精品线路，将更多河南线路做成国家线路或者将其纳入国家线路范围；帮助河南开拓重点市场，并提高旅游购物在河南旅游总收入中的比重等。
中科院课题组献策“旅游立省”
记者昨天获悉，为贯彻落实河南省委、省政府“旅游立省”战略决策，加快旅游产业发展，２００９年２月，省旅游局委托中国社科院财贸经济所倪鹏飞教授编制《河南省旅游发展战略研究报告》。经过３个月不懈努力，课题组近日提交了报告。
据省旅游局负责人介绍，报告对河南“旅游立省”提出了许多深具现实性和可行性的建议。专家建议我省实施“旅游立省”战略，要重点在旅游产业集聚区建设、项目建设、配套建设、体制创新和品牌营销上取得突破。
针对项目建设，报告建议规划建设河南旅游综合超市、中华商旅博览城、中华文化博览城、中华少林武术城和中国商业文化论坛游览区等一批重大项目，这样不仅可以迅速增加总量，优化产品结构，还可以促进开放，集聚产业要素。
此外，报告还对河南未来５年的旅游品牌营销策略进行建议，推出５大创意及营销管理创新，并建议我省成立“河南旅游营销委员会”，旅游局、发改委、商务厅、文化厅、重要旅游企业等相关机构共同参与，财政增列旅游营销协调和支付费用。
“两带五区”旅游发展大框架
沿黄古都旅游带
南水北调中线生态观光带
嵩山禅武文化旅游区南太行山水生态旅游区伏牛山休闲度假旅游区桐柏—大别山红绿文化旅游区
豫东平原古文化旅游区
打造６大国际精品旅游区
嵩山－少林旅游区
龙门石窟旅游区
云台山旅游区
开封宋都古城旅游区殷墟旅游区
鲁山大佛旅游区
打造７条国际精品旅游线路
丝绸之路起点游少林太极功夫游中华皇城古都游华人寻根祭祖游黄河文明生态游佛教文化探源游中国名瓷探踪游
打造１０条国内重点旅游线路
黄帝故里文化游黄河文明生态游南太行山水观光游伏牛山休闲度假游四大古都朝觐游少林—太极功夫游华人寻根祭祖游宗教文化探源游中原红色圣地游名人寻踪拜祭游
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