绕城公路收费标准有可能从现行的小车每次12元上调到每次15元。这则消息昨天一经公布，引起了舆论一片哗然。绕城公路明明是一级公路，现在为何要放出风声说按高速收费？还有，究竟何时开始提高收费？昨日，省物价局相关处室负责人在接受本报采访时表示，省里的确在相关会议纪要中对绕城公路上调收费标准的申请作了原则上同意的批复，但还需要有省交通主管部门、财政厅、物价局等多个部门联合审批后才能给出最终意见。因此，绕城公路收费上调尚无时间表。
现场目击
绕城“外环”实际已成“市区大内环”
作为南京城南一条高等级快速公路，绕城公路由南京市交通集团和江苏省交通控股公司共同投资兴建，1994年按一级公路标准建成通车，2004年按高速公路标准完成扩建。由于东连长江二桥，西接长江三桥，沿线与多条高速公路或国省干线公路相交，在绕越高速未建成之前，绕城公路实际上承担着南京“外环”的角色。
记者昨日在现场采访时看到，在双向六车道的高速路面上，“苏”字打头标号的江苏车辆和“皖”字打头标号的安徽车辆较多，收费站管理人员告诉记者，高峰时，这里每天的车流量能达到4万辆，与二桥车流量相当。
不仅车流量大，由于周边正在进行京沪高铁、南京南站以及宁溧路改造的相关工程，绕城公路在承担“外环线”的同时，还“兼职”着市区快速路的功能。不少去杭州方向的车辆都选择从绕城公路上宁杭二期高速，原本走宁溧路的车主也有部分选择在绕城公路进行分流。当获悉绕城公路有可能要上调收费标准时，不少车主都表示难以理解。一位姓王的货车司机对记者说，现在市区已经不让走了，只能走绕城，所以就算价格上调，他还是别无选择，但这样的调价的确“比较突然”。而私家车主刘先生则提出，既然是价格上调，就应该开价格听证会，至少有个地方能让他们这些开车人说说想法。
有此一说
参照高速收费是价格的“回归”
正因为绕城公路如此受关注，所以当收费标准可能要上调的消息由南京市交通集团“试探性”披露后，交通集团负责对外宣传的相关工作人员成了昨天上午最忙碌的人，当记者赶到交通集团采访时，他已经接到了不下几十个记者打来的电话，焦点问题就是绕城公路的收费上调。“其实2004年绕城公路完成高速化改造后，小客车过路费就可以调整至15元/次了，通行5年之后恢复这一收费标准，有可能会引起社会误解。”该负责人告诉记者，绕城公路当初改造时的规划标准是“一级汽车专用公路”，但这个标准现在已经取消，统一纳入高速公路范围，其收费标准也同步参照高速公路。“之前收12元/次，其实是考虑到市区内本地车辆居多，采取的一种优惠收费方案，如果上调到15元/次的话，也只是取消了优惠的部分，恢复到原定的收费标准而已。”
当然，绕城公路收费上调还有个更加“理直气壮”的原因——贷款。据悉，绕城公路从建设到改造总共贷款达20亿元左右，而按照现有的一级公路收费标准，已经不能满足还本付息的要求。南京市交通集团一名负责人表示，在现有的交通建设体制下，“借钱修路，收费还贷”是我国高速公路建设的通行做法，南京基础工程众多，即便是绕城公路，接下来也要对接南京南站枢纽做进一步的改造，而这些，都需要资金。
质疑之声
“优惠”收费5年了，为什么现在突然讨论取消
虽然交通集团相关负责人解释绕城公路收费标准的调整其实是取消原有的价格优惠，虽然他们表示省有关部门已经原则上同意了上调收费的申请，但是来自各方面的质疑之声依然强烈。
质疑一：
现在上调，时机合适吗？
有网友提出，绕城公路从1994年建成通车到现在，价格前后调整了二次，如果这次上调实施，则是第三次。标准从最初的小客车每次10元，到现在的12元，有可能要涨到15元。既然绕城公路5年前就可以按照高速公路标准收费，那为什么不一次性收到位，而要5年后重新“算账”？既然5年前可以优惠收费，为什么现在要讨论取消，难道说实施优惠收费的客观条件现在都不存在了？
另一位网友则表示，虽然绕城公路最初是作为过境车辆环线规划设计的，但是随着南京城区的扩大，绕城公路的功能越来越“市区化”。目前，绕城公路既是宁溧路改造期间的分流通道之一，又是南京城往宁杭二期高速的主通道，尤其是南京最大的农贸市场搬到江宁后，从绕城取道宁杭二期已经成为每天周边农贸产品进入南京市最快捷的“菜篮子”路线。选择这个时机上调收费，是不是想趁车流量变大的时候，多收钱？
对此，南京交通集团相关负责人的解释是，对于绕城公路收费标准进行调整并不是临时性的举措，在完成绕城高速化改造之后，交通集团就一直在申请参照高速标准收费，直到今年的4月份，才获得上级部门原则上的同意。而这在时间上与绕城公路车流量增加“碰头”，绝对是偶然的。至于开往江宁农贸市场的运菜车，该负责人也很明确地表示，会给涉及民生的副食品运送车辆开辟绿色通道，对来往江宁农贸中心，挂有标识的运菜车辆给予优惠。
质疑二：
按高速收费，也按高速管理吗？
15元/次，如果这一调价方案最终实施的话，绕城公路在收费上将与现有的高速公路“接轨”。有车主就此提问，既然如此，那绕城公路是不是也应该按照高速公路标准来管理，比如说全程封闭、200米免费放行等等。
对此，南京交通集团没有作明确回复，只是表示相关的管理需要同现场管理部门进行协商沟通。而目前负责绕城公路管理的南京市交通局公路处相关人士则表示，按照高速标准收费，原则上也要按高速公路来管理，但是他们至今还没有接到调价的正式通知，管理上的调整要等确定调价后才能进一步落实跟上。
质疑三：
调价和年次票推行有没有关系？
有报道称，此次绕城公路收费向高速公路靠拢，是为了在今后推行年票制时更好地维护自身利益。这种“猜想”的立足点是：当南京城通过绕越高速、长江三桥、四桥完成“扎口”后，包括绕城公路在内的江南、江北快速通道“年票制”才能有实际操作的可能。而在“年票制”大蛋糕分成时，参照高速公路标准收费无疑将比原有的一级公路收费标准要有利的多。
参照此种猜想，绕城公路现有的双龙街收费站届时将有可能面临撤并，有一套讨论方案是，将绕城公路收费站迁移至刘村转盘附近，车辆经绕城公路去往宁杭高速二期抵达江宁，但经三桥过江或去往安徽的车辆则要多交一次过路费。还有一套方案是，取消绕城公路收费站，由相连的宁杭高速、沪宁高速、宁马高速等代征过路费。也就是说，今后不管是否经绕城公路去往这些高速，都必须缴纳一部分绕城公路的通行费。
交通集团有关负责人很直接地否定了上述“猜想”。他反复强调，调价行为本身与年票制没有任何直接关系。当然，到绕越高速与长江三桥、四桥构成“大外环”后，现有的双龙街收费站的确有可能要调整，但是怎么调整，暂时还没有准确的方案。
本报记者 朱昕磊
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