工程咨询是围绕投资项目展开的一种专业技术服务，其任务是运用多学科知识、经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者对经济建设和工程项目的投资决策与实施提供咨询服务，以提高宏观与微观经济效益。改革开发以来，我国工程咨询业得到了迅速的发展，但同我国的经济发展现状及国外咨询业相比较还存在着巨大的差距，随着我国加入世贸组织，咨询服务行业的对外开放，我国的工程咨询也将面临着巨大的挑战，认识现状、发现不足、应对挑战是我们必须要研究的课题。

　　一、我国工程咨询业的发展历程

　　新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作(主要是工艺技术方案编制和经济技术分析)则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；而项目建设的管理，则主要是采取派驻施工现场“甲方代表”的方式来实施。

　　我国真正意义上的工程咨询是随着经济体制改革和对外开放而逐步建立和发展起来的。在从计划经济向市场经济转化的过程中，为了推行投资体制、建筑业和基本建设管理体制改革，提高投资效益，必须加强项目前期管理工作。1982年，原国家计委明确规定把可行性研究纳入基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。我在学习借鉴国外经验的基础上，为了适应经济体制改革的要求，开始组建自己的工程咨询机构，担负国家重点工程项目前期可行性研究、建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。同肘随着我国的对外开放和外资的进入，一些利用世界银行、亚洲开发银行和其他国际金融组织贷款的项目，按照国际金融机构的要求和国际惯例，必须经过有资格的工程咨询机构评审、认可，才能签订贷款协议；一些外资投资项目也只有经过严格的投资可行性研究和论证，经过专业工程咨询机构的评审，国外的投资者才愿意进行投资，因此专业咨询机构得到发展，同时也使得一些国际工程咨询机构进入中国市场。我国于1992年成立中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，1994年原国家计委先后颁发第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询单位的发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济和投融资体制改革要求的工程咨询机构。

　　这个时期我国工程咨询单位主要由以下四部分组成，(1)一些有条件的勘察设计单位通过延伸业务而进入项目前期工作，被称为“专业工程咨询单位”；(2)国家一些工程建设的管理部门，原各级政府投资管理部门将原有的一些工程建设前期管理业务分立，组建了的工程咨询公司，被称为“综合性工程咨询单位”；(3)为扩展业务，取得了工程咨询业务资格的一些工程监理单位和工程造价单位；(4)以合作、合资、合伙等形式组建的民营或外资工程咨询单位。 1992年之后随着我国基本建设体制改革的深入进行，工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善，中国的工程咨询市场日益扩大并渐趋规范；可行性研究、工程监理、造价咨询、工程预决算等成了工程建设的必备程序；工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生，中国工程咨询业得到迅速的发展。但这个时期的工程咨询业务由于推广普及不足，还没有得到社会各投资主体的普遍认可，其业务主要是针对国家重点项目，政府投资项目和外资投资项目，承接一些政策强制性的业务，中国的工程咨询市场还没有实现真正意义上的市场化运作。

　　二、我国工程咨询业存在的差距

　　20多年的改革开放和现代化建设，使中国成为亚洲最大的工程建设市场和全球最具潜力与活力的工程建设市场之一。然而服务于工程建设的工程咨询业仍属于新兴产业的初级阶段，没有形成完善、规范的管理体系，多专业、大规模的综合型工程咨询公司不多，还没有在国际市场上形成竞争力。就总体情况而言，尤其是与西方发达国家的工程咨询业相比，中国的工程咨询业不仅起步较晚，而且发展速度也比较缓慢。一是营业额在国内项目建设投资中所占的比例较低，还有许多工程项目没有得到工程咨询服务，在工程技术人员中有资格的工程咨询执业人员的数量也很有限，不能满足工程建设需要。二是在国际工程咨询市场上所占的份额较少。中国的工程咨询业自80年代中后期就以对外承包工程与劳务合作以及其他方式进入国际市场。国家有关主管部门把工程咨询列入资质管理，经审查认可发证后方能开展国际业务，目前我国可以从事国际工程咨询的单位仅几十家。

　　十多年来，中国的工程咨询单位先后在世界上的50多个国家(地区)承担项目，但这些项目主要分布在一些发展中国家(地区)，而在欧美国家(地区)的项目极少。我国工程咨询行业虽然取得了新的发展，与国际同业相比，仍存在着巨大的差距。

　　l、认知方面的差距。在我国，工程咨询行业虽然已经发展了20多年，但由于是j顷应改革开放和经济体制改革的要求发展起来的，工程咨询行业目前主要的咨询业务还是一些国家投资项目和外资项目，对于国家投资项目由于投资体制的改革，在审批、基建程序上要求需要通过工程咨询提供可行性研究报告，对工程建设需要进行监理、造价、招标等一系列工程咨询工作，因而产生了工程咨询服务市场，初始市场的产生来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，许多咨询公司提供的咨询服务不是很严格的从专业上为项目法人单位把关，而是为了完成某种程序，因此一些可行性报告变成了可批性报告，影响了工程咨询的声誉。大部分的投资主体仍然没有意识到工程咨询的重要性。而一些外资投资项目，则由于对国内工程咨询公司的不信任而聘用国外的咨询公司。由于对工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的传播，工程咨询业没有树立起应有的地位和形象，因此中国工程咨询业还没有得到社会各界的普遍认可。

　　2、服务范围和质量方面的差距。中国工程咨询业现阶段的主要工作还是一些单项的工作，如为项目的前期准备工作服务、建设阶段的施工监理等，工程项目全过程管理等工作尚未普遍开展，还缺乏提供全面工程技术服务的专业能力，工程咨询人员普遍缺少项目统筹管理和经济、商务、法律方面的系统知识和综合协调管理能力，导致在项目总体规划、全过程综合管理、市场调查、经济评价、风险分析等工作的不足，影响项目咨询的整体性和科学性。国际上工程咨询业以其专业齐备、技术精湛、工作严谨、服务上乘博得雇主的信赖，其业务贯穿于项目准备、建设和竣工生产全过程的各个阶段，包括投资机会研究，项目建议书和可研报告编制或评估，工程勘察、造价、招标、采购、合同管理咨询和施工监理，生产准备、人员培训、竣工验收咨询以及项目建成投产后评估等，具备全面、全过程工程管理和控制的能力，可以承担全方位的专业技术服务。

　　3、咨询单位体制上的差距。按照市场经济原理和国际惯例，工程咨询单位是提供专业技术服务的独立市场主体，即其客观独立性是第一属性，是科学、公正的基础和首要条件。纵观各国情况，一般都没有管理工程咨询的政府部门，而是通过法制来规范市场，借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国的情况则不然，专业咨询公司、综合性咨询公司、监理公司等分属不同的部门管理，作为中介服务的工程咨询业，不仅直接由政府部门来管理，而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。国际上工程咨询公司不论规模大小，实力强弱，都是独立的市场主体，既不属于政府部门，也不依附于其他经济实体，不与承包商、制造商有利益关系，以其独立性、公正性享誉社会。

　　三、中国入世和工程咨询业面临的挑战

　　1、工程咨询业的对外开放。按照WTO关于多边贸易种类的划分，建筑业、房地产业、工程咨询业属于服务贸易的范畴。在中国入世进程中，包括工程咨询业在内的服务谈判一直是西方国家关注的重点之一。中国政府在入世谈判中，就开放建筑市场和给予进入中国市场的承包商、投资商以国民待遇作出了承诺，涉及的方面主要包括建筑、工程、城市规划和风景建筑服务的技术服务、不动产服务、建筑物清洁等职业服务，包括建筑物、民用工程的勘察设计、施工安装及装修在内的工程服务，工程咨询业将会全面对外开放。

　　2、入世可能产生的影响。在中国实行改革开放的20年间，全球知名的国际工程咨询公司已有100多家先后进入中国市场。他们瞄准和承揽的项目主要是世行、亚行、国际货币基金组织和金融机构以及外国政府贷款项目、部分外商投资项目，但随着时间的推移，国外工程咨询公司必然会进入中国政府和民间投资项目。显然，中国的工程咨询机构将会面临更多的强有力的竞争对手，可能会失去更多的市场份额。这种影响从正面采看，国外工程咨询公司的进入将使中国公司得到更多的学习机会，西方发达国家关于工程咨询的观念和经验，先进技术和科学管理将更多地传人和渗透进来，给中国工程咨询业的改革和调整提供有益借鉴，将有力地加快我国工程咨询业与国际接轨的步伐，有利于技术与管理水平的提高，从而增强参与竞争的能力。从负面来看，由于市场的进一步开放和给进入中国市场的境外咨询公司以国民待遇，将使国内工程咨询行业面临严酷的国际竞争，造成市场份额占有率的下降和人才的流失，在一些国际工程咨询公司“本土化”用人战略的影响下，相当一部分高学历、高学位和高资历的专业技术人员可能会进入国际工程咨询公司。

　　3、应对挑战的几点建议。如何加快发展工程咨询业，使之逐步走向成熟，扩大工程咨询的范围，提高工程咨询的质量，面对国际工程咨询公司的挑战，逐步地走向国际市场，不仅关系到自身的发展，对我国的国际工程承包与对外劳务合作也有着至关重大的影响。要面对挑战取得发展，应该做到以下几点。

　　一是理顺关系，统一政策，统一管理。参照国际惯例，理顺管理职能，改革条块分割、政出多门的现象，明确工程咨询企业为独立的市场主体，为从事工程建设咨询服务的专业技术服务机构，由行业协会对全国工程咨询业实行归口管理并统一政策规定。

　　二是对现有工程咨询单位的体制进行改革，积极推进和重点支持一批工程咨询公司改造与改组。按照国际工程咨询公司的通常组织结构，由原来的国有体制改组成股份制、合伙制的工程咨询公司，鼓励和支持有条件的通过收购和合并的方式对中小型工程咨询公司进行整合，提升经济实力和专业技术能力。同时通过合并不同类型的工程咨询公司以拓宽经营范围，广开人才渠道，大力吸引相关专业人才，使一些优秀的经济师、注册会计师、律师加入到工程咨询领域，提高其处理复杂问题的综合能力和专业技术水平，使之具备同国际工程咨询公司竞争的实力。

　　三是开办高级研修班培训工程咨询技术人员，以扩大其知识视野，提高其专业素质，通过派出去和引进来的方式，使我国的工程咨询技术人员尽快掌握国际工程咨询的专业知识和最新动态，了解和熟悉国际工程咨询的惯例。

　　中国加入世贸组织意味着以WTO成员的资格参与国际贸易与经济合作，从而实现与世界经济的全面接轨，中国的工程咨询业亦会有更多的机会参与国际竞争。中国的工程建设队伍在国际工程建设市场上对外工程承包与劳务合作等方面还是具备一定的竞争实力，工程咨询作为工程建设的重要内容和工程建设活动的组织部分，通过同工程建设机构的合作，必将逐步走向国际市场，并得到发展壮大。

　　(作者单位：泉州市工程咨询中心)