1、国际工程项目的基本概念

    什么是国际工程项目？本文所谈国际工程项目是指按照国际咨询工程师联合会（FIDIC）的一系列规则、满足《世界银行贷款项目采购指南》规定而进行管理的工程项目。本类项目以市场机制为基础，经长期不断总结完善已形成了一整套标准管理模式，且按照市场经济的发展规律不断改进中，代表着发达国家当代最先进、最发达的市场经济的有序竞争生产关系。国际工程项目管理的基本思想就是鼓励市场竞争，创造一个“公开、公平、公正”的市场竞争环境，通过竞争促进建筑业市场发展。国际工程项目的一个基本原则就是牢固的建立业主、工程师、承包人三方当事人的相互关系，以确保投资效益和有关当事人的正当权益。工程项目管理的目的是什么？它的基本目的就是通过管理取得效益，达到使工程项目投资增值的目的。业主方聘请工程技术人员为其进行工程项目管理服务，其目的也在这里。业主为了实现工程项目投资目标，必须得到工程师的帮助，通过工程师提供的技术的和管理的服务，以最有利于业主的结果实现工程项目投资目标。国际工程项目的管理特别能体现出管理效益，这也就是国际工程项目咨询管理市场经久不衰的根本原因。

    国际工程项目并不是以国界来划分的。如我国的某些援外项目未按FIDIC规则招标，而是给某个单位去实施，算不得国际项目；反之，尽管是国内项目，只要按照FIDIC规则去管理，像下面谈到的云南文山州木利锑矿尾矿工程项目，就可算作国际工程项目。

    下面我们就参加这类项目的实践体会，结合工程实际操作情况，介绍国际工程项目是如何管理的。

    2、对国际工程项目的基本实践

    我们原来是设计院的技术人员，曾长期做设计工作，但也有其他实践经历。在计划经济时期，我们担任过工程项目的总设计师，做过施工现场的设计代表，也在工程建设指挥部任过职，丰富的实践使我们对我国工程项目管理的现状和存在的问题有深切的了解和体会。

    我们最早接触国际工程项目是在1991年老挝人民共和国北方输变电工程中，这是一个世界银行贷款项目，工程师方是世界有名的英国电力咨询公司。该项目由中国云南国际技术经济合作公司中标，设计施工总承包合同，我们承担了施工设计工作。从工程开始，我们按照计划经济那一套思路和做法进行设计工作，不能适应工程师方的要求，走了不少弯路，举步维艰，迫使我们不得不去学习FIDIC文件，以便能适应这种管理模式。通过一段时间的磨练，逐步适应了并且感到这种工程管理模式很先进，开始对FIDIC文件感兴趣并进行学习研究，了解它的思想基础和运作规则，逐渐意识到我们国家工程项目管理迟早要走这一条路，并且产生一种要在我国的工程项目管理中实现这种管理模式的愿望。过后不久我国实行了监理制，我们也进入到监理队伍中来，但还总喜欢把我国的监理制和FIDIC的规则相比较，感到我国的项目管理改革还远不够彻底，和国际项目管理水平相差甚大，希望改变国内现状，实现FIDIC管理模式。

    2000年，云南文山州木利锑矿的业主找到我们，希望我们能在该矿的尾矿设施工程项目中提供监理服务。这是一个由世界银行提供用于云南省环境项目贷款的一部分，业主方还提供给我们一份关于《世界银行贷款项目采购指南》的资料，实际上就是要求按照国际工程项目管理模式进行运作。我们感到这是实践FIDIC工程项目管理的好机会，立即按照FIDIC运作规则，帮助业主起草了一个招标文件（招标操作程序的规定是现成的，我们手上就有几份国际项目的招标文件，可供参考），合同条件就采用了我国建设部的工程建设合同示范文本，它和FIDIC的合同条件没有太大的区别。编制招标文件的主要工作是编写技术规范和工程量清单，我们请了设计人员进行帮助，把每个子项工程的技术要求和工程量清单都详细的列出来，作为投标人报价的依据。虽然我们提供给业主的这个草本，只是供业主参考，是否采纳由完全由业主自己决定。但业主方对这个招标文件很满意，并予以采用，他们认为该文件：○1可操作性强，招标文件规定了每一步操作程序的具体做法；○2公开性强，使每个投标人和内部职工都知道将如何操作，可消除职工内部的猜疑，减轻了企业管理人员的思想压力；○3实效性强，所有的投标人都采用同一个标准和相同的工程量清单进行报价竞争，可以取得对业主有利的竞争性的报价，有利于降低投资；○4满足了世行贷款项目的管理要求，有利于贷款资金的到位。结果证明，招标运作过程十分顺利，取得了很好的效果，通过竞争招标，授予最低标的合同总价为298万元，比工程施工图预算价400万元降低了25.5%；按实际完成的工程量结算所支付的工程款为273万元，比工程施工图预算价降低了32%。我们分析上述差别的原因，一是我国计划经济的概预算定额脱离施工实际，一般偏大；二是设计预算人员往往担心预算投资“框”不住，水分较多；三是设计人员在统计工程量时留了余地。该工程的施工十分顺利，比合同提前完工，验收后仅用一天就完成了工程结算。对该工程，我们曾在云南省建设监理协会2001年年会上以《利用世行“采购指南”实施工程控制的体会》一文做了交流。

    3、基本做法   

    国际工程项目的基本做法是合同管理——以合同为依据管理工程项目。为了帮助业主方取得对业主方有利的报价、便于工程控制和管理的工程承包合同，就必须做好合同管理的重点工作——招投标管理工作。所以说，国际工程项目管理的关键是合同，合同的基础是标书，标书的重点是技术条款，技术条款的核心是工程量清单。

    标书的内容分为商务部分和技术部分。在标书的投标人须知中，对投标人的资格预审或资格后审、有效投标书的规定、评标办法等都做出了具体规定。招标文件的商务条款内容大同小异，为有经验的投标人所熟悉，一般不必花大力气去研究；技术内容包括技术规范、设计图纸和工程量清单三部分。这部分内容是对具体工程的详细描述，是投标报价的基本依据，受到投标人的高度重视。详细研究技术条款，广泛进行设备、材料、人工成本的市场调查，编制施工组织设计，正确进行工程成本核算，从而得出具有竞争力的投标报价，这是投标人的核心工作。帮助业主制定招标文件并进行招标投标，以便选出合格的承包方和取得竞争性的报价，签订有利于业主的承包合同，然后按照合同规定监督承包人完成工程建设，这是工程师的主要工作。这一规则在《世界银行贷款项目采购指南》中作了详细的规定。世界银行对贷款人的招标文件进行审查的目的就在于要求所有的贷款人必须按照这些规定进行项目管理，从而达到对贷款资金使用的监控目的。

    在国际工程项目的管理上，通过招标投标确定合同文件是最基本的工程管理工作。除了商务条款以外，技术条款更为重要，对每个子项工作都有详细的技术规范要求，使工程质量控制内容准确完整地反映在合同中。同时，技术条款还有详细的工程量清单，使投标人不必把大量的精力耗费在工程量的计算上，只须集中精力报告做好单价测算工作。这样使所有投标人都能公平地以相同的工程量为基础进行竞争报价，也易于取得有利于业主的报价；而且在施工过程中作为计算支付工程款的依据，使结算变得十分简单，这就有效地控制了工程投资。因此，合同管理绝不仅仅是在工程中管理合同文件，大量的重要工作还在于对合同文件的确定。当然，在合同文件确定之后，管理职能就主要是保证合同的履行。

    4、国内目前工程项目管理上的差距

    目前国内工程项目管理与国际上的差别在那里呢？主要在于我国在建筑市场上还没有形成有效的市场竞争机制，政府的建设法规与国际建设市场要求不配套，上层建筑与经济基础不相适应，生产关系制约了生产力的发展，使得设计工作、招标管理工作、监理工作、施工单位和工程技术人员都不能适应国际工程项目管理。

    设计工作不适应，表现设计工作与工程项目管理脱节。在计划经济时期，设计工作是纯粹的技术工作，提交设计成果即完成了设计任务，因此理论脱离实践、设计与实际脱节的情况十分严重。直到现在仍然延续这种局面，设计对满足工程管理的要求考虑甚少，没有完全融入市场需求。

    监理工作不适应在于没有满足建筑市场对工程项目全面管理的需求，仅停留在施工阶段的质量控制上，且力度并不大，和《世界银行借款人选择和聘用咨询人指南》的目的相差甚远。

    招标管理不适应，工程造价计算基本上是与工程施工实际相脱离的，没有形成真正意义上的竞争性招标。市场竞争机制是促进市场经济发展的动力。发达国家之所以发达就在于市场经济的发达完善。国内工程招标评标的依据是工程概预算，我国的概预算方法是延续了计划经济的那一套，并没有结合具体工程实际，有些规定已经明显不合理，这就使得招投标工作流于形式，并不是真正意义上的市场竞争。我们以专家身份参加过几次招标评标，招标失败的情况较多；如果按照国际运作规则招标则很少失败。我们参加了一些国际工程的投标工作，对市场竞争有深切的体会，那就是要凭优势、凭实力。

    施工单位不适应，未经过市场竞争的实实在在的锻炼，在国际工程项目中丧失竞争能力。在国际工程项目中，承包方必须以自己高效率施工管理来提高工程质量和降低工程成本，提高竞争能力，充分发挥自己的优势，才能在市场竞争中立于不败之地。

    工程技术人员不适应，我国的工程技术工作没有把技术和管理有机的结合起来，工程技术工作和工程管理工作基本上是脱节的。国际工程项目管理中由工程师一方负责的工作，在我国目前分别由设计、工程造价、招标机构、监理单位等多家分别负责，这就违反了认识事物的连续性和统一性原则，各自为政的结果使管理效能低下。通过在国际工程项目中的实践，我们深切体会到：作为一个工程技术人员，光懂技术不行，还必须要懂得工程管理，只有两者兼备的工程技术人员才能充分发挥其能力和水平；当然，不懂工程技术，则工程管理工作根本无从谈起；工程技术和工程管理两者不可或缺。建筑市场所需要的是技术、管理都懂的复合型人才。在计划经济时代，工程技术人员只管技术、不搞管理是我国工程技术人员的一大缺憾。

    学习和运用国际工程项目管理经验，提高我国工程项目管理水平是必要的，也是可行的。只要充分发挥工程技术人员的作用，努力学习，勇于实践，国际工程项目管理模式是不难学会的。在监理业务活动中，我们经常向业主宣传这种管理模式，业主方人员都十分感兴趣，愿意按照这种模式运作，说明这种项目管理市场是很有发展前景的。我们要向政府主管部门大声疾呼：尽快改革那些不利于市场竞争的生产关系，让工程技术人员的技术和管理才能都能够充分发挥出来，使我国工程项目管理水平尽快达到发达国家的先进水平。

昆明鑫诚建设监理有限公司    杨焰   王鹤文