1  前言

    从2000年1月起，我国推行招投标法至今整整5年，在这5年中，通过招投标的确为国家节约了10%左右的投资，这是积极的效果。由于配套的政策与制度不是那么完善，故这5年也带来许许多多的负面影响，给企业带来巨大的冲击，给社会带来种种怪现象。

    “价低者得”在目前市场竞争激烈的情况下，许多投标的施工企业普遍采用“先中标再图变的战术”，加上目前市场管理不完善，评标过程过于简单，最终走向投标入围者中，价钱最低这一位中标。

2   目前投标的现状

    由于招投标法第四十一条中标人的投标应符合下列条件之一：“第（二）能够满足招投标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低……”

    2.1  历史的回顾

    我们从1994年开始进行公开招投标，至今也有10年了，当时标价还是以定额为依据，仅以下浮多为中标者，我们从中标价中测算，大概从94～96年期间中标者约为93年定额93%～95%（即下浮5%～7%），自97～99年期间中标者约为93年定额88%～90%（即降低了10%～12%）。为了适应市场的需要，省又于2001年颁布了新的定额，这一新定额已经比98定额低了18.9%(详广东建设报2002年3月28日)。

    2.2  低价投标的策略

    我国已经进入了市场经济，在这个大浪淘沙——激烈的竞争环境之下，企业参与了竞投，有些企业为了生存，为养活全体员工而孤注一掷的，也有些属于投标策略，为了占有某一地区的市场份额——保本，而低价进入。更有甚者为了取得中标而低价入高价出(即低价中标,高价结算)。

    就目前来看，人工费是不能减的，为共同奔小康，故人工工资只有逐步提高。材料费基本上是保持的，任何时期，任何定额，都不能减少材料消耗量。最后剩下的就是机械费，由于老企业原有机械设备较多，投标时只考虑机械费用的摊销，事实上由于低价中标致使企业没有扩大再生产的能力。绝大部分的企业都沿用10多年前的设备。

    纵观上述，通过实践，我们认为低价者主要在管理费中削减10～15%的费用，所以我们的观点就是比预算定额低15%已是到了保本的底线。再低的话企业走向负面，影响企业往后的运作，缺乏技改基金，更没有推进机械化的本钱。

3   正确理解“价低者得”

    工程造价涉及面很广，它包含了工程技术、工程经济、项目管理、商务管理的知识，作为项目投资从宏观上看包括的内容非常之多，这里暂不谈论。我们只拿一宗工程投标的价格去谈，这里牵涉到劳动定额、材料消耗定额、机械台班定额，还有间接费，风险因素等。

    3.1 价低的底线

    建筑工程一般的经济指标：（土建工程造价中的费用比例）

    ①人工工资费占8～10%

    ②机械费占    4～5%

    ③材料费占    68～70%

    ④管理费占    20%

    3.2 低成本的界定

    作为企业参与投标，有他的策略：有的为了占有某地区的市场份额，有的为了养活职工只保本作罢，而招投标法第四十一条第（二）“……但是投标价格低于成本的除外。”

    所谓“低于成本的除外”这一点非常之灵活，各个地区不一样，只能此时此地去制订，例如山区与珠三角的生活水平就不一样，事实上影响工程成本的主要就是材料费与人工费，两者合起占整个工程造价75～78%，而人工费与当地生活水平息息相关，同样是招募外省工，在山区就便宜，外省工到了珠三角地的消费高了，其工资水平就不一样。

    材料费当中也有相当一部分是地方材料，如砂、石、水泥、红砖、石灰……，这些不同地区价格也不一样，所以“低于成本的除外”只能是各地方自己制定的标准，不能千篇一律，否则造成混乱。

4  以高技术获得低成本

    现在的投标中各企业都以同一份的图纸计价，同一地区的材料单价，应在投标企业之间可能有5%以内的价格差异，我们感到超出此限，只能从企业的施工组织设计中去找寻答案，或者在保证使用功能中改变结构设计。

    在国际招标中，往往由施工企业自己出结构图（当然最终也要审图机构核定才允许施工）因为每一个施工企业都有其专长或某方面的技术优势，例如预应力、钢结构等，在确保建筑功能不变的情况下有不同的效果，更有不同的经济效益。

    这在二十世纪八十年代我国云南省鲁布革水电站是公开的国际投标，当时有中国、德国、日本、法国等几大企业参与投标，最高报价有1.4亿元最低投标价八千多万元，最后是日本以八千多万元中标，当时为什么他能以如此低价中标？他就提出了十项技术措施，其中一项就是在保证泄洪量的条件下把原有设计为圆形的泄洪隧道改为半椭圆形，这方便了施工车辆在里面转头加快了施工速度。

    早在1995年我们在佛山市季华路广东发展银行的原设计是普通梁板体系，我们把他改为无粘结预应力的柱板体系，取消了原有的梁把层高降低了200～300，结果从外立面总高度不变的情况下增加了两层的建筑面积（共22层），令甲方收到意想不到的效果，虽则增加了投资，但出售两层面积足以补偿投资而增加了收入。

    又如1999年我们在龙江前进傢俬汇展中心投标中，原是普通梁板设计，我们把它改为无粘结预应力的柱板体系，将原有的层高降低300，总高度仅降低900，从外立面看影响不大，但在首层全玻璃幕墙减少了约200m2这节约了一大笔资金，更为可观的是，把原有空调量减少约1千冷吨，这对于今后使用上节约了大量电能，总的来说效果颇佳，甲方非常满意。

5   结束语

    “价低者得”应以技术为依托，这才是真正的竞争，如若像家电产品这样打“价格战”于企业无益，最终老企业的技术人员被束之商阁调动不到技术人员的积极性，更发挥不到技术人员应有的知识。对人才的浪费是一个企业最大的浪费，世间一切事物是人创造的，“科技兴国”只能发挥原有企业科技人员的作用，只有掌握技术的劳动者才能创造生产力。
 
    还有一点，就是投标的前期要多一些时间让企业充分结合自身的优势考虑标价，招投标法中“经评审的最低价中标”这点很重要，在香港，一项工程评审一般要花三个月左右。

    作者：佛山市业兴建筑工程有限公司 吴素林 李钧