在工程项目施工承包合同中，不管是国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件，还是我国建设部颁布的工程项目施工承包合同《示范文本》，都可分为商务条款和技术条款两部分。前者是合同的运作规则，其内容基本相同，是为工程技术和管理人员所熟知的。后者技术条款则是合同实施的具体内容，是对承包合同所承包的工程项目所作的详尽的技术描述，包括工程项目的构成、质量标准要求等，是构成工程造价的基础内容。

    1、技术条款的重要性：

    在承包合同实施即工程项目施工过程中，合同的技术条款是对工程项目质量和数量进行控制和管理的最基本文件，也是实施工程控制的最基本依据。在工程项目招标过程中，利用技术条款实现“公开、公平、公正”的竞争性招标，以期取得有利于业主的竞争性合同价，达到有效控制项目投资的目的，这是国际工程项目最基本的规则和作法。在我国加入世界贸易组织（WTO）之后，我国的工程项目也将面临着必须采用这种规则的局面。下面的第4部分将详细对这一规则进行介绍。

    2、工程项目施工承包合同中技术条款的内容

    工程项目施工承包合同中技术条款包括技术规范、工程量清单和设计图纸三部分内容。

    2.1 合同中的技术规范也叫技术资料、技术说明，它并不等同于国家有关部门制定的规范、规定、标准，它是按照整个工程设计以由大到小、由总体到分项的原则对整个工程设计所作的详细描述，不但包括工程项目构成、施工要求、需要达到的技术条件、设备材料质量规定、检查检验程序和实施、竣工、试车投产、工程交付等详细规定，还应包括对工程量清单报价的说明和图纸的补充说明等。这些说明的内容应力求详尽、明确，以便能够很容易地对合同的执行情况作出判定。合同中的技术规范越是详尽明确，合同的执行就越有据可依，执行过程也就会越顺利，这也就是对工程质量、投资预先控制的基本思想和手段。

    2.2 工程量清单

    工程量清单也叫“BOQ”单或报价表，它是工程招投标的核心内容，是投标报价和以后施工过程中支付工程款的基本依据，最被人们所重视。

    工程量清单一般按照分项、分部工程，逐项列出项目名称、技术要求、计量单位、工程数量和要求投标人填写的单价和总价。项目划分应力求详尽，且不能漏项。一旦漏项则必然引起合同索赔而给业主造成损失。有些不便计量的分部工作也可采取“打包”的方式以分项工程“计价”。

    2.3 设计图纸

    设计图纸是工程施工的主要依据，在招标过程中则是帮助投标人了解工程，以利于对工程准确报价的重要依据。在国际工程项目中，按照合同的规定可有两种情况：一种是业主方提供施工详图，即施工图设计由业主方承担，承包方只按所提供图纸组织施工；另一种是承包方负责提供施工详图，经业主方审定确认后方可施工，即承包方承担施工详图设计。不管怎样，合同中的设计图纸包括设计方案图和施工详图两部分内容，即使是在合同签订之后由业主陆续提供的施工详图或承包方提供的施工详图，均应视为合同图纸。

    3、工程项目施工承包合同中技术条款的编制原则

    工程项目施工承包合同中的技术条款实质上是工程设计的全部内容，因而在编制过程中应当遵循有关设计的基本原则，如优化设计方案、采用先进技术、精心设计等等。此外，还应特别注意满足下列要求，以利于招标投标和工程项目的实施，避免引起索赔：

    3.1 技术说明、工程量清单和图纸的内容应一致，避免出现互相矛盾；

    3.2 尽量详尽明确；

    3.3 合理地划分分项、分部工程，避免漏项；

    3.4 工程量应力求准确，以使工程投标报价（合同价）接近工程实际结算价。

    由于工程项目施工承包合同中的技术条款实质上是工程设计的全部内容，它的编制一般应由工程设计人员承担。在国际工程项目中，没有独立的设计部门和监理部门，咨询服务机构同时承担着工程项目设计和管理的双重责任，他们不但提供业主满意的设计方案和设计图纸，而且帮助业主编制招标文件和进行招标运作，以取得具有竞争性报价的和有利于业主的承包合同，进而帮助业主管理工程实施合同，使业主感受到技术的和管理的全方位服务，这也就是满足了和适应了建筑市场的需要。我们利用这种运作模式，在云南文山州木利锑矿尾矿设施工程中取得了合同价比施工图预算减少25%、工程质量优良、工期提前10天的好效果，业主十分满意。

    4、利用技术条款实现竞争性招标

    详细的工程项目技术条款是实现“公开、公平、公正”的竞争性招标的关键所在。所有的投标人都用相同的技术要求、相同的工程量清单进行投标报价，这样就使所有的投标人都在同一个起跑线上，这样的投标具有很强的可比性，评标时评价优劣很容易。如果投标人的资格都是合格的，即都是合格的承包商，都具有完成工程项目的能力，那么总报价最低的也就是竞争的优胜者。

    应当指出，目前很多机构采用“标底”招标，以标底衡量投标的优劣，很难作到“公平”竞争，也不能代表投资者的利益。且不说“标底”的编制经常出现错误，按定额套出来的“标底”并不能代表先进的施工组织管理，也不利于激励施工单位改善管理、提高工效、降低施工成本，增强竞争能力。这就是我们的施工队伍为什么不能适应国际工程项目竞争的根本原因，特别是在加入WTO之后，我们的施工队伍将面临更加复杂的竞争环境，这就要求我们的工程项目必须采用国际工程项目的运作规则，实现真正意义上的竞争招投标。

    综合上述，为迅速提高我国工程项目管理水平，必须在工程项目施工承包合同中的技术条款上狠下工夫，和国际工程项目的管理方法和运作规则接轨，实现真正意义上的竞争招投标。

昆明鑫诚建设监理有限公司      王鹤文