【图片提供：省高管局新闻宣传中心】
文/杨光华 陶海音 鄢明民
不信春风唤不回，一路战鼓催先行。
2009年，在全球金融危机的春寒料峭中，湖南却早已迎来了以高速公路为龙头的基础设施建设的暖暖春天；在交通建设的春暖花香中，湖南不知不觉中已走进热火朝天高速疾行的夏天。
2009年，在国家保增长、扩内需、调结构，加大基础设施建设的历史性机遇面前，湖南紧紧抓住了这一千载难逢的机遇，实现以高速公路为重点的交通基础设施的“弯道超车”，又好又快加强交通建设，“高速”全力打造中部交通枢纽。
2009年，全省新开工15个高速公路项目，衡炎、邵永两条高速公路建成通车，新增通车里程226公里，目前，全省高速公路通车里程达到2227公里。一年来，全省高速公路系统广大干部职工在省委、省政府和省交通运输厅党组的正确领导下，以广泛开展社会主义劳动竞赛为主要抓手，掀起新一轮大干高潮，取得了令人瞩目的成就，成为湖南富民强省的“加速器”。全省在建高速公路项目总投资为2400多亿元，分别带动相关产业966亿元，创造直接就业岗位259万个。由湖南高速拉动的巨大经济势能，带动着整个湖南经济总量大幅提升。湖南高速发展对富民强省大业的重大意义，赢得了三湘大地社会各界普遍认同。
鸟儿已经飞过，天空中没有翅膀的痕迹；2009年已经走过，“高速”大地上的车辙却如此清晰！
狠抓项目前期 做到环环相扣
开工一条高速公路，前期准备工作千头万绪。2009年，在高速项目开工筹备过程中，省发改委、国土、林业、环保、水利、劳动保障、建设等相关部门一如既往，主动按照2008年与省政府签订责任状的要求，做到千斤重担众人挑，人人头上有指标，确保及时完成各自所承担的高速公路建设任务。
为使2009年新开工项目的各项审批任务尽快落实，这些部门把高速公路前期筹备作为头等大事，开设绿色通道，打破办公常规，加班加点压缩审批时间，各厅局都有厅局领导和相关责任部门轮流驻守北京盯项目，有的一呆就是半个月。在省发改委，大家没有周末、没有假日，为做好报批工作许多人熬红了眼。最让人感动的是，有位负责同志，小孩生病住院，他带着笔记本电脑到病房里起草文件，当晚就把文件发到了北京同事手中，为项目报批赢得了时间。
省国土资源厅，为及时准备报批材料，打破常规，召集各市州、县市区国土部门集中办公，连续几天几夜不休息，硬是把平时两个月才能做好、收齐的材料在几天之内就做了出来，确保了高速公路建设用地和征地拆迁工作的顺利开展。
省水利、林业、劳动保障、建设等部门，提前介入，超前准备，组织大量人力物力，加班加点，早在上半年就完成了勘探、论证、评审等基础工作。省林业厅更在7天内拿下了原来一个月才能拿到的批文，为前期工作争取了时间。
面对筹备项目多、筹备工作复杂的情况，省交通厅党组、省高管局党委创新思路，提出在省高管局成立专门的前期工作筹备办公室，负责各项目的统筹协调和督促。此举开全国之先河，有效避免了以往又要做规划又要搞前期可能带来的顾此失彼的问题，用更加明细的分工确保了执行的到位。
省高管局还层层落实责任，各项目筹备组、项目联络员以及局机关相关处室等单位和部门全部向省高管局递交了“军令状”：未在规定时间内完成责任目标的，不予评先评优和提拔使用，甚至就地免职！
作为设计牵头单位的省交通勘察设计院，为确保设计任务按时高质完成，连续加班。他们坚持以人为本，在全线开展调查，可不占农田就不占农田，可不拆房屋就不拆房屋，可不毁水利设施就不毁水利设施，尽量减少沿线群众的损失。
在严格纪律约束下，所有项目前期筹备组工作人员都放弃休息，不让工作在手里滞留，不让文件在案头积压，采取交叉作业、并联推进等超常规工作方法，确保报批等环节环环相扣。
为了保证工作顺利进行，许多项目工作组还把有关工作超前准备。2009年6月3日，由水利部长江水利委员会水土保持局副局长肖翔带队的水土保持检查组，对开工半年的湖南道县至广西贺州高速公路（湖南段）水土保持工作进行专项检查时，就对道贺高速公路水土保持工作赞不绝口。
道贺高速水土保持之所以得到好评，就是他们的项目前期工作做得扎实。为保护好道贺高速公路项目沿线的自然风光，在施工中尽量减少水土流失，在开工之前，该公司便与省水利厅和省林业厅分别签订相关协议，预先缴纳了水土保持设施补偿费、水土保持监测费和森林植被恢复费1400余万元，预算了9000余万元的水土保持防护工程费。在设计阶段则有针对性地采取了“技术性设计”，增加桥梁，减少路基填、挖工程，开工建设后完成了与水土保持有关的设计变更和优化近30处，编制了《道贺高速公路水土保持方案》，由此顺利获得水利部批复。
由于强化了对项目前期工作的组织领导，严格明确责任，逐项分解任务，加强科学调度，狠抓工作落实，项目工可、水土、林地、环评、用地手续等报批工作完成及时，保证了2009年15条高速公路项目按期或提前开工建设。这在湖南高速公路发展史上前所未有，在全国高速公路发展史上也是极其罕见的。
强化工程质量 建设“精品高速”
“带血的GDP”坚决不要。2009年6月11日，在吉首召开的湖南省高速公路施工安全工作会议出台了一条硬邦邦的措施：各高速公路承包人必须将合同价格总额的1%用作安全生产的专项投入，确保承包人在安全生产经费、设备上足额投入，并做到专款专用，全力以赴确保高速公路安全施工。
2009年，全省几十条高速公路建设如火如荼地开展，在建高速公路工程施工方面也存在一些危险源，一些工程项目施工难度越来越大，技术越来越复杂。如吉茶高速公路的矮寨特大悬索桥、汝郴高速的赤石大桥等，这些特大型单体工程施工难度在我省史无前例，没有任何现成的施工经验可借鉴。目前在建的绝大多数高速公路在边远山区，施工沿线溶洞多、暗河多、景区多、矿区多，地质情况十分复杂，也给施工带来了重大安全隐患。会议强调，为了确保高速公路施工安全，全省高速公路系统对建设施工安全层层建立责任制，把各项安全防范措施落实到人，将安全生产作为年度考核的重要内容。通过日常巡查、重点抽查、定期检查、逐级排查、突击检查等多种形式加大对质量安全隐患的查处力度，确保高速公路安全施工。
仅仅15天之后的6月26日，全省高速公路建设精细化管理现场交流会又在吉首召开。会议要求全省高速公路系统认真贯彻《湖南省公路建设精细化管理办法》,全面推行精细化管理。省高速公路管理局具体负责组织全省高速公路建设项目精细化管理实施,各项目法人是精细化管理实施的责任主体，各项目法人、设计单位、监理单位、施工单位必须成立精细化管理专门工作机构，全方位实施精细化管理，做到设计到位、施工到位、监理到位、项目管理到位、质量监督到位。
精细化管理，不仅仅表现在工程建设上，在征地拆迁方面也同样重要。在征地拆迁工作的开端实物量调查中，做得是否精准、细致、到位，就直接影响着征地拆迁的顺利推进。在大浏高速公路前期实物量调查过程中，大浏高速公司安排30多位职工与浏阳市协调指挥部一起，到征拆现场对房屋、土地和坟冢的类别情况进行了细致严密的调查。实调过程中，并没有布点式地散开进行工作，而是将职工们细分成几个小组，会同地方的同志以拉网式排查、无缝隙对接、无遗漏登记的要求，搜集到了大量扎实准确的数据，紧随其后的征地拆迁谈判工作因此减少了许多分歧。大浏高速公路红线内的房屋土地征拆费用约为每公里500多万元，在经济较发达的湘东地区，能以这样低的费用标准，在这么短的工作时间内完成征拆任务，主要源于大浏公司实物量调查基础工作从精从细以及全体员工的尽职尽责。细致的调查、精确的数据切实降低了国家的资金投入。
湖南高速广信投资有限公司则通过采取“集中采购、社会化配送”的精细化管理办法，全力降低高速公路各施工单位的建设成本，为高速公路建设节约宝贵的建设资金。据不完全统计，该公司今年仅通过集中采购钢材和水泥两项，就为国家节约建设资金至少3.8亿元。 2008年7月成立的省高速广信投资有限公司，承担着我省高速公路主要建设材料的采购供应、高速公路联网收费的管理、维护、升级、改造，机电通信系统的改造、经营、管理等职责。广信公司通过整合全省高速公路建设市场的材料需求，发挥集团采购数量大、品种多的优势，与省内外知名企业签订战略合作协议，争取到价廉物美的建设用材，有效地降低建设成本。同时充分利用社会分工，使用社会饱有的运输能力，择优选择配送商，建立起“从工厂到工地”直达供应与“按需设点、统一配送”相结合的材料供应新模式。有效削减省高管局的固定资产投资，节约了管理成本，同时还增加了社会就业。从目前在厦蓉高速和汝郴高速的试点情况看，与以往各路段分散采购相比，实行集中采购以来，钢材采购的平均成本降低了50～80元/吨，水泥采购的平均成本降低了10～20元/吨。目前，我省新开工和即将开工建设的高速公路钢材的需求量不少于250万吨，水泥的需求量不少于2600万吨。采取集中采购的模式，仅此两项，预计可为国家节约建设资金3.8亿元至7.2亿元。
高速公路是自然生态与风景文化的统一。在建设过程中，我省高速公路系统突出“环保理念”，建设生态型高速。注重挖掘高速公路的自然内涵和文化内涵，创造独具湖湘特色的人文高速建设模式，达到“车行三湘大地，感受湖湘文化”的神奇意境。项目业主主导设计，加大设计管理力度，凸显“环保、人文、景观、美学”的建设理念，坚持对生态环境“最小程度的破坏，最大限度的保护，最强力度的恢复”的原则，做到“施工不流土，竣工不露土”。抓好施工全过程的环保控制，把工作重点放在环保措施的落实上。
科技是历史前进的第一推动力，创新是历史发展的源头活水。我省高速公路系统突出“科技理念”，建设创新型高速。特别重视专家咨询，加强课题攻关，应用创新成果，使我省高速公路在设计理念、勘察设计、方案优化、工程建设等方面都达到国内国际一流水平。注重引进和推广新技术、新材料、新工艺、新设备、新方法，使科技应用和科技创新成为我省高速公路建设和管理的亮点。
建设两大平台 创新融资渠道
2009年6月23日，湖南省高速公路建设开发总公司和重庆市高速公路集团有限公司在长沙签署企业债券互保协议，开创了跨省高速公路发行企业债券互保的先河。我省据此发行28亿元企业债券，用作新建高速公路项目资本金， 这是湖南高速公路创新融资渠道的一个普通例子。
为确保顺利完成省委、省政府的战略部署，省高速公路建设开发总公司广开渠道，积极筹集建设资金，其高速公路建设投融资体制已从过去的投资主体单一、资金渠道唯一，发展到现在投资主体多元化、项目业主多层化、筹资方式多样化。2008年以来，该公司深入调研发现：相比银行贷款，债券融资受国家政策影响小，期限较长，成本低，并可用作项目资本金。而当前债券市场的中长期利率处于近十多年来的最低点（10年期约为4.5%），市场资金十分充裕，是发行企业债券最佳时机。
兵马未动粮草先行。高速公路是资金密集型行业，筹融资任务十分压头。2009年我省高速公路系统大拓宽融资渠道，搭建了湖南省高速公路建设开发总公司、湖南省高速公路投资集团有限公司两大融资平台，缓解了高速公路建设的资金瓶颈。组建了融资支付中心，依托高速公路的行业优势，先后组建四个投资公司，做大做强高速公路广告、服务区、养护和监控等高速公路辅业，并计划成立财务公司，充分发掘高速公路的资源效益，实现产业资本与金融资本本的有机结合。注重融资方式创新和多元化。先后利用银团信贷、收费权质押贷款、中期票据、企业债、短期融资券、邮储专项资金、信托资金等方式融资。如以临长路15年的收费权重新质押，在工商银行融资120亿元；以耒宜路15年收费权质押，在中国银行融资90亿元；以潭邵、衡枣路采用融资租赁方式融资130亿元。利用总公司和投资集团两个平台与金融机构签订多项融资协议1100多亿元，投资集团平台签订融资协议600多亿元，银行贷款利率全部在基准利率的基础上下浮10%。加强资金监管，规范资金拨付，提高了预算管理水平。
推进廉政建设 打造“阳光工程”
2009年5月31日，省高速公路管理局出台十条规定，要求全省高速公路系统认真贯彻落实中央和省委、省政府关于开展厉行节约的文件精神，勤俭节约建设高速公路。
十条规定包括：严格执行基本建设程序，加强概预算管理；加强资金使用监管力度，严禁挪用建设资金和养护资金搞非生产性项目；严禁超标准接待，局里的公务接待，由局办公室和机关服务中心统筹安排；公务活动中一律不得酗酒，公务时间和节假日，也不得借红白喜事、同学朋友聚会等理由聚众酗酒；严禁超标准装修办公楼；从严控制出国出境出省组团，严禁公费旅游；严禁超标准购车配车，公务用车实行定点加油、定点维修、定点保险；坚持勤俭办会的原则；严格日常支出管理，接待费、差旅费、办公经费等实行计划包干制，分解到各部门；严格控制通信费用，严禁用公款为个人安装、配备通信工具。
规定还要求，对于违反规定特别是造成严重影响的干部职工，除追究其本人责任外，还要追究其所在单位和部门领导的责任。
2009年，湖南高速公路系统创新廉政建设方式，纪检监察、审计工作得到加强。坚持每季度纪委书记联系会议制度，组织在建项目经理、总监、筹备组负责人、施工单位经理及新任纪委书记、纪检专干进行廉政培训。加强了“廉洁是对父母最大的孝顺”的理念灌输；开展“深入学习实践科学发展观，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”等大型廉政理论征文。编辑出版《全省高速公路纪检监察工作手册》，出台了《关于加强干部管理的规定》、《关于勤俭节约建设高速公路的“十条规定”》、《关于进一步加强局领导班子自身建设的意见》、“六个严禁”等规章制度，从制度上完善了党风廉政建设。组织指导局属各单位开展内部审计，积极配合省交通运输厅、省审计厅开展各项审计工作，充分发挥了内部审计在监督、服务和廉政职能等方面的作用。
针对高速公路建设规模大、资金密集等特点，省高管局全面加强对工程建设监管，紧紧抓住工程建设中容易出问题的招标投标、工程分包、工程变更和资金拨付等重点环节，建章立制，规范行为，加强监管，切实把廉政建设的各项措施落实到工程建设的各个环节上，从而建立了抓廉政建设的长效工作机制。有效保证了建设队伍的稳定，全力打造“阳光工程”，确保了高速公路工程建设的有序推进。
春寒虽料峭，已有花枝笑。
今天的湖南，战鼓频催，“推土机式”的高速公路人，正以锐不可挡的气势，克难前行，激情飞扬，“高速”书写三湘大地新的传奇篇章！
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