摘 要：通过介绍公路工程施工招标双信封无标底评标法，从投标人的角度分析了应对评标方法采用双信封无标底评标法的投标文件编制经验及报价调整策略，对指导投标工作有一定的参考作用。
关键词：施工招标；双信封无标底评标；投标经验；报价调整策略
随着招投标制度的不断完善，公路工程基本建设在招标过程中的评标方法采用双信封无标底评标法已得到了招标人的普遍认可。近两年来，我公司先后参与了陕西、北京、重庆、深圳等省市近二十个公路工程项目施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的投标，其中，商务技术标书评审未通过1个，报价不具有竞争性落标14个，报价得分第一名中标3个。通过实践，从中总结出一些对投标人有用的经验教训，与各位同行交流。
1 施工招标双信封无标底评标法
1．1 施工招标双信封无标底评标法简介
施工招标双信封评标法，指招标文件中规定投标人将投标书、投标书附表、工程量清单、单价分析表、合同用款估算表等从商务标书中抽出来单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，于投标截止前一并递交给招标人。招标人的限价提前公布或开标时公布，评标基准价的计算方法在招标文件中公布。
施工招标无标底评标法，指招标人不设标底(或设限价但不公布、提前公布或开标时公布)，评标基准价的计算方法在招标文件中公布。
施工招标双信封无标底评标法，是无标底评标法和双信封评标法两者的结合；评标基准价的计算方法在招标文件中公布，招标人的限价在补遗书中公布。
1．2 施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的开标和评标
施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的开标一般分两次进行，第一次开商务和技术标书信封，评审时不打分，按通过和不通过进行评审(技术难度较大的公路工程项目在评审阶段对投标文件技术标书进行打分评审)；第二次开报价信封。通常情况下商务和技术标书评审通过，报价得分排名第一的投标人即为推荐中标候选人。
1．3 施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的优点
施工招标评标方法采用双信封无标底评标法，每个独立法人最多只通过两个标段的资审，且各标段通过资审的投标人不少于10家。其优点是，既能防止招标投标活动中的人为影响和干扰，增大评标工作透明度，提高评标工作效率，又能有效防止投标人串标、围标，完全符合《招标投标法》“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。还能最大限度地保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，择优选择投标人，降低工程造价，保证工程质量。
2 应对施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的投标经验
2．1 认真编制资格预审申请文件
施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的工程项目，招标人对资格预审申请文件的审查相对严格。投标人所做的资格预审申请文件必须满足招标人的各项要求(尤其是强制性标准)，内容应当真实，并能经受招标人的考证、考察。资格预审申请文件中绝对不能出现跨越资质序列、资质等级及借用他人资质或出借资质等违纪违规行为。
对有些既可参与又可不参与的项目或中标把握性不大的项目，如果确知评标方法是采用双信封无标底评标法，为减少经营费用支出，宁可放弃。
2．2 投标文件商务和技术标书的编制
由于评标方法采用双信封无标底评标法的施工招标第一次开标只开商务和技术标书并进行评审，所以，确保投标文件满足符合性审查和详细评审通过是投标取胜的关键。投标人购买招标文件后，应认真学习和研究招标文件的所有内容，商务和技术标书的编制，必须严格按照招标文件的规定格式填报，积极响应招标文件的全部要求。
技术标书中的施工方案和施工方法、施工工艺、冬季雨季施工安排、质量安全保证措施、环保水保措施等应符合投标工程实际，切忌直接套用其他项目的模式而不做修改。
投标文件文整装订前后都应有专人把关，杜绝出现投标文件内容遗漏、或投标书总价与工程量清单汇总表不一致、或投标书金额大小写不一致、或投标文件标段混装、错装等低级错误。
2．3施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的投标报价原则
评标方法采用双信封无标底评标法的施工招标，招标人的限价不参与评标基准价的复合，所以，其投标的竞争，就是报价的竞争。投标人在投标过程中应充分利用平时积累的一切资源优势，正确判断市场情况和分析竞争对手的可能报价水平，力求报价贴近评标方法中最优评标价的满分区域。投标人的最终报价在开标前必须保密，防止标价泄露给竞争对手。
具有竞争性的投标报价应以正确测算工程成本费用为基础。经过测算工程成本费用后的最终报价，如果既保证了工程中标后有预期利润，又满足评标方法中最优评标价得分的计算规定，中标是唯一目的。
当投标工程的技术含量高，工程施工又能提升其实力，即使预期利润相对较低或微利，投标人也应积极参与竞争，并争取中标。
当投标工程没有特点、没有技术难度，且最终报价只能满足评标方法中最优评标价得分的计算规定，而不能满足投标人成本费用测算价和最低预期利润，这样的投标，最好不中。
3 施工招标评标方法采用双信封无标底评标法投标报价的调整策略
评标方法采用双信封无标底评标法的施工招标，属于合理低价中标范畴，利润空间相对较小。所以当投标总价确定后，报价人员在做报价调整时可以结合招标图纸和工程量清单，对有关工程细目做技术性不平衡报价，以期提高工程施工中的资余利用率，或实现投标预期利润。当然，不平衡报价的幅度应控制在合理的范围内，避免因此引起招标人对不平衡报价进行修正而得不偿失。
3．1 提高资金利用率的报价调整策略
评标方法采用双信封无标底评标法的施工招标，几乎都要求投标人提供现金投标担保、现金信誉担保和现金履约担保，增加了投标人的资金紧张状况。为了保证在工程中标后能使投标人投入的资金早日回笼，以利资金周转，提高资金利用率，报价人员在做报价调整时可适当提高早期开工又能及时计价的工程项目的报价单价(如工程量清单100章的I临时工程、200章的土石方及基础处理、400章的基础及下部结构、500章的洞口洞门和洞身开挖及喷锚等)。
3．2 提高并实现投标预期利润的报价调整策略
投标人要提高并实现投标预期利润，投标期间还应认真做好对招标图纸和工程量清单的核算。经过工程量核算，对于图纸数量大于工程量清单数量的细目，或图纸和工程量清单细目数量错误，或预计工程施工过程中工程量会增加的细目，报价单价适当提高；反之，报价单价降低。
对于要求报送“单价分析资料”的投标文件，报价人员在做报价调整时，主要材料的消耗量必须符合实际，不可随意调整；为了争取工程施工中新增项目的利润最大化，现场经费和间接费应尽量少降。
4 结束语
参与公路工程施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的投标，首先，既要确保资格预审申请文件顺利通过，更要保证商务、技术标书的评审通过。最后，投标报价要力争贴近最优评标价的满分区域。只要这些工作都做好了，中标并非难事。
罗荣生 中铁二局陕西分公司经营部
