摘 要：“最低评标价法”是适应当前市场经济和公路建设市场、充分鼓励竞争的一种有效的评标方法。为了有效地应用此方法、规范公路招投标市场，提出从资格审查到项目管理的一套策略。
关键词：最低评标价 成本价 履约保证金 实物量造价分析系统
1.严格资格预审，规范建设市场
1.1最低资质要求
资质是一个施工企业承担某项专业施工的能力证明，是通过施工企业现有的人力资源、财务状况、工程经历、设备资源，社会信誉等硬性指标来评定。对一个建设项目来讲，只有具有最低资质要求的施工企业才能有资格参加竞争。
1.2成本管理能力
施工企业只有具备较强的成本管理能力，才能获取更多的利润。在计划经济时期，施工企业进行成本核算和管理的依据主要是部颁定额，当前市场经济条件下，成本管理的依据应当是企业定额，但目前绝大部份施工企业都没有形成自身的企业定额，所以在资格预审时要求提供过渡企业定额，即能引导施工企业在此基础上尽快建立自身的企业定额，又能作为成本价界定和编制补充单价的依据，还能实现反映施工企业的成本核算能力。过渡企业定额是以部颁预算定额的格式反映施工企业能承受的实际消耗，是施工企业管理能力和市场竞争的客观反映。
1.3信贷财务能力
施工企业对施工项目的自有活动资金的投入总是有限的，通常是通过银行贷款来弥补其不足部分，所以施工企业的信贷财务能力不仅是施工项目建设中诚信额度的具体反映。因此信贷财务能力是资格预审中一项最重要的指标。
1.4剩余施工能力
一个施工企业的能力、设备、财力等资源的总量在一定阶段是有限的，因此资格预审时，通过考核施工企业的在建工程的数量，审定其剩余施工能力，是保证项目能顺利实施的一项重要指标。
2. 有效控制投资，合理界定成本价
2.1标底
标底是由相应资质的造价工程师依据招标文件的工程量清单、设计周期表、业主提供的外业调查资料及施工方案部颁预算定额，运用现代化造价软件，如《海巍实物量法造价分析系统》等，在封闭保密的条件下，限时编制的一份造价文件，其正确性由编制的造价工程师负责，须控制在批准的概算或施工周预算相应部分的限额内。
2.1.1工程量清单
工程量清单是招标内容的真实反映和科学表达，是项目管理的核心依据，应引起业主的足够重视。所以工程量清单的编制人员应是具有相应资质的造价工程师，并且应执行相应的审核制度。
2.1.2标底的外业调查资料
外业调查资料主要是招标项目所用材料的供应价、供应地点、运输条件及运距等。如地方材料的自身条件及社会供应状况等，主要由业主的材料部门或合同管理部门等负责。外业调查资料的真实性直接影响到标底的合理性。
2.1.3标底编制的施工方案
施工方案是由项目总工或总监和技术部门根据项目的特点，提出的先进合理的施工方案，是标底组价的主要依据，也是对标底价格影响最突出的部分，也是项目管理的重点和难点。
2.1.4标底的封闭编制与管理
标底的最终编制是由具有相应资格的造价工程师在封闭和保密的条件下进行的，编制时间通常为3— 5天，因为标底的特殊作用，标底在开标前必须保密，所以外业调查资料和业主的施工方案，在提交标底编制小组时也应是密封和保密的。标底的正确性和合理性由编制的造价工程师对业主负责，并实行稽查制。
2.1.5标底的作用
标底作为招标项目的投资测算额，是业主控制投资的主要依据，它反映的是招标项目的社会平均成本，所建设项目的成本应该控制在标底以内。标底的另一作用是作为计算中标单位应提交附加履约保证金的依据。
2.2成本价
2.2.1成本价的构成
成本价=直接费＋间接费
=∑（定额细目数量×定额实物消耗×实物单价＋基数×综合费率）
成本价是施工企业承担某项施工任务所能承受的最低价格，所以，同一施工企业对不同的项目的成本价是不一样的，同一项目不同的施工企业的成本价也是不一样的。
2.2.2过渡企业定额与企业定额
所谓企业定额，是指施工企业根据本企业的技术和管理水平，编制完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工机械台班消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。企业定额反映企业的施工生产与生产消耗之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现，每个企业均应拥有反映自己企业能力的企业定额。企业的技术和管理水平不同，企业定额的定额水平也就不同。因此，企业定额是施工企业进行施工管理和投标报价的基础和依据，是企业参与市场竞争的核心竞争能力的具体表现。
企业定额在不同的历史时期有着不同的概念。在计划经济时期，“企业定额”也称“临时定额”，是国家统一定额或地方定额中缺项定额的补充，它仅限于企业内部临时使用，而不是一级管理层次。在市场经济条件下，“企业定额”有着新的概念，它是参与市场竞争，自主报价的依据。《建筑工程施工发展与承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部令第107号；第七条第二款规定：“招标报价应当依据企业定额和市场价格信息并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制。”）所以在市场经济条件下，企业定额不仅要作为一级管理层次，而且要作为最基础、最核心的管理层次，但必须加强行业主管部门或业主的引导。
在市场条件下，施工企业必须以预算定额和基础定额为参照，结合企业多年的成本台账分析，工程竣工后的实际工料消耗分析，量差和价差分析，各种费用分析和经济活动费用支出等为依据，逐步建立起反映企业自身施工管理水平和技术水平及装备程度的企业定额。
施工企业按统一格式编制并提交各自的过渡企业定额（与企业定额的区别是企业的核心机密在企业定额中反映，而且过渡企业定额只反映综合的机械和企业的平均水平），并作为界定项目成本价的根本依据，可以从根本上规范投标报价，杜绝恶意压价抢标，为项目的优质管理打下坚实的基础.
2.2.3评标时成本价的界定
低于界定的成本价的报价为废标
由成本价构成及其一般表达可知成本价的界定依据是招标前提供的过渡企业定额、投标文件中提供的工、料、机单价及综合费率、投标文件中的施工技术方案，评标时由造价工程师根据以上三种界定依据运用专业的造价分析工具（如《海巍实物量法造价分析系统》）计算投标人的成本价。
评标时界定成本价的工作量大时间紧，因此必须采用现代计算机技术；一方面可以缓解时间紧和工作量大的矛盾，另一方面可以减少成本价界定时的“人为”因素。因为《海巍实物量造价公析系统》已有成本价界定功能和管理过渡企业定额的功能（其他软件暂无此两项功能），而且Hwcost系统还能兼容和导入当前流行的其他造价软件（如WCOST、XJTU等）的数据，避免了业主在招标时指定投标人使用唯一造价软件的尴尬，招标时，业主只要投标人提供最终报价的造价分析数据，即Hwcost或能导入到Hwcost系统的WCOST或XJTU的造价软件的数据均可。
评标时有了合理的成本价，即可根据以下两个条件来判断报价的有效性：
1）报价中的材料费小于成本价中材料费即认为投标人不能保证工程质量，投标文件为废标；
2)报价中的人工费与机械使用费之和小于成本价中人工费与机械使用费之和的95%。即认为投标人不能保证工期，投标文件为废标。
3.适度提高履约保证金，尽快提高业主的服务意识
3.1履约保函
根据FIDIC条款和国内招标范本，履约保函通常为中标价的10%。
3.2附加履约保证金
在当前市场经济条件，我国的法律和诚信体系正在建设和完善。投标人的风险意识不够强的情况下，业主适度提高履约保证金，防止投标人的超低价恶意投标损害业主的利益，这种作法是可以理解而且也是可取的。但是，一定要适度，否则会使投标人走向“串标哄抬标价”的另一个极端。所以附加履约保证金的确定主要应考虑中标人的财务承受施工项目所需的履约诚信额度两个主要因素，提出以下两种算法供业主参考。
算法一：附加履约保证金=标底－1.1×有效最低报价
算法二：附加履约保证金=标底与各报价平均值－1.1×有效最低报价
当承包人按投标书的承诺提供了技术人员和施工设备，而且业主认为承包人的标价水平在施工过程中能保证施工的质量和进度，业主应及时返回附加履约保证金或把附加履约保证金转为履约担保金或第三方担保，以减轻承包商的财务压力。
3.3业主的服务意识
业主的服务意识主要指：不在招标文件中随意增加不公平的合同，在项目实施中严格按合同办事，不增加行政干预等人为因素。
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作者单位：罗杏春（昆明理工大学建筑工程学院土木系,云南,昆明,650224）
陈海（云南省交通厅,云南,昆明,650106）
罗余春（昆明海巍科技有限公司,云南,昆明,650106）
