摘 要：本文围绕着公路工程概预算单价与投标报价差异的原因和有效报价的方法等方面进行论述。
关键词：工程概预算；费率与定额；投标报价
公路工程概算是建设项目投资的最高限额。施工图预算是确定和控制项目投资、指导建设项目进行施工，确定建筑安装工程造价的基础。近年来，随着公路工程招投标承包的推广实行，交通部出台了《公路工程国内招标文件范本》自2003年6月1日起施行，国家计划委员会等7部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》自2003年5月1日起施行。这些相关配套文件的颁布与实施，对于更好地贯彻执行《招投标法》，进一步加强对公路工程招标投标的管理，规范招投标文件的编制与评审，切实体现招标评标工作的“公开、公平、公正”原则等都具有十分重要的意义。在招投标工作中，投标报价价格与所编概预算价格相比，显现出概预算与市场价的真实差异。因此，在公路建设工程的整个过程中，加强工程造价管理，做好概预算的编审工作，以避免建设资金的积压，节约工程成本，显得尤为重要。
1 公路工程概、预算的计价依据
1.1 公路工程概算的计价依据
初步设计图表资料和文字说明，施工方案，公路工程概算定额，补充定额、人工、材料、施工机械台班单价，工程量计算规则，设计概算编制办法，各项取费标准，以及国家有关的公路工程建设的方针、政策、工程造价管理的有关规定。
1.2 公路工程施工图预算的计价依据
施工设计图纸和说明，施工组织设计资料，公路工程预算定额、补充定额、人工、材料、机械台班单价，各种费率标准，工程计量规则，预算编制办法以及有关工程造价管理的规定。
公路工程的计价依据中稳定性较强的是定额及其工程量计算规则。
2 现行公路工程招标标底和投标报价的编制方法
2.1 招标标底的编制方式和方法
根据交通部《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》，标底编制主要采用以下四种方式：
(1)以批准概算的相应部分作为标底；(2)委托造价咨询单位编制标底；(3)以投标价的加权平均值作为标底：(4)复合筛选标底。
方式(1)，即在初步设计阶段进行招投标时，以概算为基础，取其对应部分作为标底；在施工图设计阶段进行招标时，以施工图预算为基础，取其对应部分作为标底，这种方式直接应用了概预算编制的结果。
方式(2)，咨询部门的造价工程师必须遵照工程量清单的项目和内容，进行现场考察及市场调查，拟施工方案、方法，从单价分析到定额选取，求得一个合理的结合实际的社会平均水平。另一方面，由于造价编制人员的技术及经验和所掌握资料的限制，标底的编制和形成又不得不以概预算定额及相应的编制办法和基础来进行成本预测。
方式(3)，加权平均，也叫统计平均法。业主事先不编制标底，开标后，根据报价定标底。标价计算时，去掉报价中的最高、最低价，计算其他平均价作为标底价，单价分析中也是去掉最高价、最低价，求平均报价。这种方法基本体现了公路建筑市场的供求状况。
方式(4)，采用复合筛选的方法确定标底。依据交通部交公路发［2003］94号文件规定：“从 2003年6月1日起，公开招标和邀请招标的二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目，必须使用2003部颁招标范本”。本范本《投标须知》中第28．2条规定：计算复合标标底的公式为：C=(A+B)÷2
公式中：〖WB〗C为复合标标底值
〖DW〗A为招标人的标底值
〖DW〗B为可进入复合计算的投标人有效评标价平均值，即经过初步筛选后，剩余投标人评标价中剔除大于标底5％(含5％)和小于标底15％(含15％)的评标价后，所有有效报价的平均值。这样有利于引导公路建筑市场的形成。实行有标底的竞争，有利于公路建设项目管理和工程质量的保证。
2.2 投标报价的编制方法
目前，多数投标单位在公路投标报价编制计算时，应依据招标人提供的招标文件，包括工程量清单、合同条款的有关规定，施工图，施工现场以及自行编制的施工组织设计方案，结合企业自身情况和现行公路工程概预算定额及编制办法为依据，在计算过程中对各种计价依据作一些必要的调整。另一种是根据企业施工水平，按照自己的企业定额和调查到的市场价格和造价管理机构发布的市场参考信息，自主报价，不低于成本来进行编制的，或者参照同类工程经验数据进行拟定。企业在报价时，必须进行综合单价分析。综合单价分析是询标、评标的重要基础，因此企业进行投标报价时，必须科学、合理的根据消耗量定额、企业的自身情况以及材料的来源等进行综合分析，投标人围后，按招标人要求向评标小组提交综合单价分析表，作为询标、评标、定标的依据之一。
3 公路工程概预算价与投标竞争价差异的原因
概预算项目费用是按公路基本建设文件编制办法有关规定，并按一定的项目和格式来划分单价的；招投标项目单价的划分是按工程量清单和技术规范的相关计量方法进行归集划分单价的。有些隐含在概预算项目单价中的费用，在招投标的工程量清单单价中则作为单列项目计量。如第200章路基土石方，路基工程概预算文件中的排水、防护抽出列人排水工程及防护工程章节中。又如：预算编制时，互通式立交，分离式立交，通道等土石方数量抽出列入本章。再如大中桥现浇砼立方米体积单价中含有I级、Ⅱ级钢筋及所有材料价。而在工程量清单中则I级钢筋、Ⅱ级钢筋、砼三个单价单列。所以采用概预算计算法编制标价时应仔细阅读招标文件中的相关条款和计量内容，做到单价的合理归并和分解，使之不重、不漏、公平合理。标价的性质和作用决定了标价不同于工程概预算，但标价的编制又离不开概预算。究其原因主要是定额的问题。
3.1 公路工程定额水平问题
预算定额是在相当一段时期内，合理的施工组织和一般正常的施工条件下，社会平均劳动熟练程度和劳动强度的反映，在招投标制度的促进下，在优胜劣汰的市场环境下，施工企业整体的生产力水平是不断提高的，这与我国整体经济水平的提高也是相适应的。作为计价依据的定额应该及时的反映生产力水平的提高。而现行的概预算定额体系，是在五、六十年代确定的基础上，不断进行修改完善的，但修正周期过长，定额额定有所滞后，适应不了形势发展的需要，尤其在近十几年以来，高等级公路的设计、施工技术日趋完善，公路工程施工技术含量和综合机械化施工水平的不断提高，故及时做好定额水平的修订，尤显得重要。
3.2 定额中人工、机械幅度差及费率、费用定额的问题
预算定额是以施工定额为基础，按完成某一专项作业的内容将施工定额的有关工序加以综合制定的。预算定额考虑了材料周转和摊销次数，并包含了更多的可变因素，材料场内运输及操作损耗以及人工机械幅度差综合而成的。其中人工、机械定额、考虑到一些锁碎的工作难以一一计算，而且在施工中可能出现一些事先无法估算的工作及影响效率的各种因素，因此人工工日和机械台班数，在施工定额综合后的数量上增加了一定的百分数，即幅度差。
·人工工日幅度差包括以下各种因素：
①工序控制及转移工作面的间段时间；
②各工种交叉作业相互影响；
③工作开始及结束时由于放样交底及任务不饱满而影响产量；
④配合机械施工及转移管线时发生的操作时间；
⑤检查质量及验收的隐蔽工程时影响工时利用；
⑥阴雨雪或其他原因需排除故障；
⑦其他零星工作如临时交通指挥、安全警戒，现场挖沟排水修路、材料整理堆放，场地清材等等；
⑧由于图纸或施工方法的差异需增加的工序及工作项目。
·机械台班幅度差包括以下各种因素
①正常施工组织情况下不可避免的机械空转、技术中断及合理停置时间；
②必要的备用台数造成的闲置台班；
③由于气候关系或排除故障影响台时利用；
④工地范围内机构转移的台时及自行式机械转移时所需的运载牵引工具；
⑤配套机械相互影响损失的时间及停车场至工作地点超额运距所需的时间；
⑥施工初期限于条件所造成的效率差及结尾时工程量不饱满所损失的时间；
⑦因供电、供水故障及水电线路的移动检修而发生的运转中断；
⑧不同厂牌机械的效率差，机械不配套造成的效率低；
⑨工程质量检查的影响。
·材料等损耗
定额中综合计入了操作损耗，其损耗率即混凝土预制为1％，现浇为2％，沥青混合料为4％，砌筑砂浆为2?5％，以及各种材料的运输和操作损耗为1?0-20?0％，这些损耗都是根据当时建设规模、施工技术和施工机械配备配套以及管理水平的实际情况等因素拟定的，与现时实际有一定差距，故有待作全面的调查研究。
·费率定额
公路工程概预算中其它直接费，现场经费，间接费项下的十五种费用也叫费率定额，其分析主要来源于施工企业的成本、费用分析报表等，同时也是施工企业管理水平的社会体现。反过来，概预算费用又控制施工费用，促进施工企业改善管理，提高管理水平。随着企业改革的深化，企业社会化的剥离，项目法施工的推广，以及财务制度的改革，是存在着很大的节约潜力。
根据测算，上述定额幅度差、损耗率等因素所引起的费用约占工料机费用的3～5％，所以有些投标人投标报价降至工料机费用，仍有利可图。
·费用定额
费用定额是指工程造价中不按实物量计价，而是以费率的形式计算费用的标准，现行的费用定额即1996年颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，其中一些费用的设定或取定已不适应现在的工程实际。
由于现代化公路建设规模大，各种材料消耗量相应需要多，企业的综合管理水平不断地得到了提高，测试手段、技术日益科学，故上述据以制定定额的基本数据，相应会发生变化，对定额的水平影响大，实有待予以研究分析合理取定。
4 改进的措施及建议
4.1 提高定额水平，按照工程实体消耗与施工措施的消耗相分离的原则，对定额进行改革，
重新编制全国统一的公路工程概预算定额。为便于宏观控制，协调全国专业通用定额水平，对通用性强、覆盖面广的项目，应制定《全国统一建筑工程基础定额》，作为全国专业通用定额的基础，也可以作为企业制定用于企业内部管理和投标报价的参考。基础定额有利于专业定额的编制调整，有利于市场竞争，将工程实体消耗和施工措施消耗相对分离。如桥梁工程中的基础，将基础施工措施性消耗如各种围堰(特别是钢排架)，单列项目编制定额，分别列出一次使用量和摊销量(砼模板、预应力张拉系统，大型底模也一样列出一次使用量和摊销量)。大中型施工机械除列出台班费用，同时列台班产量，以免过多迁就主要控制机械台班产量而影响辅助配备(如沥青混合料的拌合，摊铺)机械的产量和发挥，促进企业发展规模和机械配套；将定额水平提高到先进合理的水平。
近年来，随着高等级公路设计、施工技术日趋完善，跨越大江、大河、大跨径桥梁、交通监控、通讯、安全设施等项目的发展；新结构、新技术、新工艺、新设备、新材料的大量采用；同时由于公路工程施工的技术含量和综合机械化、施工水平的大大提高，施工技术和施工方案、施工机械配套能力，劳动生产率水平等与设计、施工的实际情况和现行技术标准、规范、规程等已不相适应，定额缺项较多，有必要对现行概预算定额进行重新编制，修订补充。
4.2 制定《公路工程概预算工程量计算规则》以规范概预算的编审工作。
4.3 编制《公路基本建设工程招投标底的编制办法》、《公路基本建设工程招投标工程量计算规则》。法律、法规建设是改进和规范建筑市场的有效措施。通过《办法》、《规则》明确建设工程概预算、标底、报价、合同价以及工程价款结算编制和审核的要求，防止盲目性和随意性，制止目前建筑市场上普遍存在的标底价与实际相背离，压级压价，高估冒算，合同违约等行为。统一项目划分和工程量计算口径，便于对计量和支付的有效监督和管理。
4.4 切实按基本建设程序办事，推行公路工程施工招投标制。根据《公路建设市场管理办法》和《公路工程施工招标投标管理办法》制定的《公路工程施工招标投标资料预审办法》、《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》规定，实行公开招标或邀请招标的公路基本建设项目，其评标工作应执行该办法。通过法规来规范公路建筑市场，推进公路工程有序化竞争的开展，使公路工程概预算能够真正体现现行公路建设的社会水平，使造价管理工作服务于公路建设。
陈晓华 (云南省交通厅公路工程定额站)
