摘 要：本文从造价管理的角度阐述公路工程施工招投标报价与如何保证工程质量的问题。低于成本价中标将造成企业亏损，而且影响工程质量；提倡科学、合理报价，使建设市场规范有序。
关键词: 公路工程 招投标 报价 工程质量
1. 概述
我国在公路工程建设领域推行招标、投标制度以来，对有效控制工程造价，建立建设市场的有序竞争秩序起到了积极的推动作用，取得了显著的成绩。但同时也应看到，由于市场竞争机制还不完善，投标人低价抢标的现象时有发生，打乱了建设市场的有序氛围，加大了工程建设管理的难度，影响了工程质量和建设进度。造成低于施工成本价中标，高于中标单价分包，拖欠民工工资及材料款，进场包工队伍离场、机械设备停工、怠工。施工企业面临亏损而减少投入，工程质量难以保证等一系列影响工程质量的不利因素的存在。因此，对如何防止投标人低于成本价抢标，如何保证工程质量，确保建设市场的有序发展是当前需要解决的重要问题。
2.两者关系
投标人的投标报价，在一定幅度内有所差异是正常的。涉及到投标人自身的管理水平，机械设备的配置，施工组织的优劣，报价策略等因素。投标人的报价有高有低，招标人在招标时一般设有上限控制价，投标人的报价高于上限控制价时将作废标处理。报价过低无法保证工程的顺利实施，若低于成本价将造成亏损。有的投标人报价低于业主控制价５０％左右，明显低于成本价。报价低于业主控制价的２０—３０％中标即属正常，目前在公路工程实施阶段一流企业投标、二流队伍进场、三流人员施工的现象非常普遍。施工单位投标承诺时是一回事，工程施工时又是一回事，有些合同条款施工人员甚至不知道是怎么回事，所以经常发生一些毫无意义的争论，给工程的质量、进度、造价控制均带来极大的困难。因此必须把好工程进场关，不符合合同要求的人员和队伍决不允许进点。对进点施工的队伍要严格合同管理和合同宣传，明确双方的权利义务，保证合同的正常履行。因此，合理确定报价对投标人至关重要。而对于招标人来讲，选择施工信誉佳，报价合理的投标人，是便于工程管理，确保工程顺利实施的根本目的。
通过几年来的招投标实践，参与各方均积累了一定的招投标经验。特别是投标人通过施工实践积累了丰富的报价经验，明知什么样的报价是合理的，什么样的报价是投机的。为什么投标人在报价时还报出低于行业平均成本的价格呢？令人思考。主要原因归纳如下：（1）、低价抢标，变更索赔；（2）、减少投入，偷工减料;（3）、压价分包,拖欠民工工资等。其中, 减少投入，偷工减料性质最为恶劣。采用低价中标后,这种现象普遍存在。如前段时间对全省在建项目工程质量检查时发现,有的施工单位对浆砌片石边沟报价仅104元/方,给分包单位140元/方。还没有承包单位愿意接受。即使140元/方能够完成,除去成本利润又有多少?别说108元/方的报价。而且砌筑的石料很不规范(用河卵石,小粒径的碎石等),座浆不饱满,没有做砂砾垫层等。这样怎能保证砌体的质量?施工单位必须保质保量地完成合同中的所有内容。即使亏损也得完成合同任务。反之,若有合理的投标报价,既能保质保量地完成合同任务,又能创造利润。这就要求在评标阶段，加强对细目单价的评审。对那些低于成本价的报价，要求投标人提供单价构成说明，并增加履约担保金额，以确保工程的顺利实施。对于项目管理者来说，必须按合同管理来要求施工单位，不能因为施工单位的投标报价低而出现同情心理放松管理。这种情况下更要科学管理、精细管理，严把质量关，决不放松。
在目前建设市场竞争非常激烈的情况下，投标人的报价决定着企业的命运，一味地依投机报价抢占建设市场，那不是明智之举。只有依靠科学，遵循市场规律，结合自身条件确定合理的报价才是最佳选择。在保质保量地完成建设任务的前提下，加强内部管理机制建设，节约成本、减少投资，争取创造利润。投标为了中标，中标为了利润。无利润中标有何意义。除非企业有雄厚的财力，为了抢占某个地区的建设市场。可以抢占，但是不能垄断，所以，提倡科学、合理报价。
质量管理是目的,造价管理是基础。两者相辅相成,缺一不可。只有合理的工程造价才能保证优质的工程质量。质量要求再高,没有合理的工程造价为依托,仅是空谈而已。只有在保证工程质量的前提下才能考虑节约成本，降低工程造价。
3.结束语
针对目前施工招投标报价中出现的不良现象,随着我国建设市场的日趋完善将会逐步消失。但在目前阶段将依然存在,尚需引起各方注意。及时纠正,正确引导,良性发展,有序前进将使我们造价管理工作的一项重要任务。积极建议、主动配合、有效推动是我们的工作方法。工程的实施阶段是控制造价的重要阶段，抓好这个阶段的工作对更好地控制工程造价是非常重要的。合理确定，有效控制造价，确保项目的顺利实施是造价管理的根本目的，我们应紧紧围绕这个根本目的而努力工作。
徐学立 （青海省交通建设造价管理站 西宁市 810000）
