摘 要 论述了公路绿化招标的必要性，讨论了公路绿化招投标的形式，并结合具体工程实例，说明公路绿化招投标效果理想，具有很强的生命力?
关键词 公路绿化 招标 探讨
Bid and Tender of Highway Afforest
Cheng Weijiang
(Highway Department， Cangzhou Jiaotong Bureau of Hebei Province， Cangzhou 061000)
Abstract：The necessity of tender for highway afforest is expounded. The form of tender and bid of highway afforest is discussed. Practice shows that tender and bid for highway afforest is an efficient management method.
Key words：highway afforest；management；tender；bid
0 引言
沧州市境内的沧乐线，是2003年竣工的双幅道一级公路，也是沧州市第一条标准比较高的省级公路?全长61.07 km，有中间带的绿化里程是36.576 km，绿化带净宽2.6 m?该绿化带处于盐碱区域，绿化起来难度较大?为了在这样的条件下搞好绿化，我们尝试了公路绿化?美化有史以来的第一次招标?
1 公路绿化招投标的必要性
1.1 公路绿化招标是市场经济的需要
随着社会的发展，时代的进步，公路修建的标准越来越高?这对公路绿化?美化要求也越来越高?在开拓进取?与时俱进的今天，打破过去的老模式，重新定位当今形势下的公路绿化?美化，是一个亟待研究的课题?
2004年春，河北省沧州市交通局对2003年竣工通车的沧乐线一级公路的绿化工程，提出的口号是“利用有限资金，搞好沧乐线绿化工程，争创全省一流的绿化水平”?对此，公路处结合多年来的绿化经验及存在的问题，认为首先要改变陈旧观念；二要走出去，请进来，广采众家所长，为我绿化所用；三要有超前意识，打破“大锅饭”，适应市场经济的需要?因此，由市公路管理处直接运作招标?虽然遇到了各方面的阻力?但是，在上级领导大力支持下，招标工作有条不紊地拉开了序幕?
1.2 公路绿化招标是改革的需要
随着改革?开放的不断深入，公路绿化?美化要融入市场经济的大潮中，就要有敏锐的洞察力，超前的想像力，开拓进取的魄力?面对沧乐线这个省道一级公路，为了使其公路的绿化?美化工作创出全省一流的绿化水平，市公路处坚定招标的信念，顶住各方面的压力，进行大胆的改革和探索?
在招标过程中，对投标人进行严格把关?看其以往的业绩，听其社会的信誉程度，防止混水摸鱼，以保证招标质量?做到一视同仁，遵守“公平?公正?科学?择优”的原则，按规范，讲科学；按合同，重信誉；按程序，保质量?将“技术力量强大?物资基础雄厚?施工队伍信誉好”的投标人纳入投标候选范围，最终由理想的中标人进行施工绿化，保证工程质量?
1.3 公路绿化招标是形势的需要
当今的时代是改革的时代，是创新的时代，公路建设实行招投标制已成为大势所趋，且日益普及?为适应社会形势，公路绿化实行招标势在必行?不招标就意味着停滞不前，就要落后，就要被时代所淘汰?因此，必须推行公路绿化招标，将绿化招标工作纳入市场轨道，融入国际市场，与国际接轨?
2 公路绿化招投标的形式
2.1 公开招标
招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质，符合招标条件的法人或组织不受地域和行业限制，均可申请投标?公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将绿化工程交给可靠的中标人实施，并取得有竞争性的报价?但其缺点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长?费用高?
2.2 邀请招标
业主单位可向预先选择的若干家具备相应资质?符合招标条件的法人或组织发出书面邀请或口头邀请，将招标工程的概况?设计绿化模式?应用品种等作简要说明，请届时参加投标竞争?一般每个标段以不少于3家为宜?被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按规定要求进行投标报价?邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间?为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内，报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一?邀请招标的缺点是，由于邀请范围较小，选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差?
3 公路绿化招投标的中标
(1)接近标底法?以工程质量为前提，接近标底者即为中标?一般适宜工程规模较大，要求标准较高的绿化工程?业主单位根据工程提前作出预算，即为标底?防止投标人报价过高，造成招标投资太大?然而报价过低，又怕在实施当中偷工减料，直接影响绿化工程的质量和标准?
(2)最低招标法?根据业主单位设计绿化模式?要求的标准，各投标人结合自己条件，进行投标报价?在开标时，以报价最低者为中标?一般适用技术要求不是很高，且不是很复杂的绿化工程?
4 公路绿化招投标的效果
作为公路绿化的业主单位，对较重要的绿化工程，采取招投标的方法是可行的，根据招标基本的通用条款和专用条款编制的具有法律效力的合同书，是适宜绿化工程招标的?沧乐线的工程量相对比较大，从实际操作来看，不管是工程量大小?标准要求高低，还是施工条件难易，一般都要求采用该合同条款?另一方面该合同内容规范?详细，经多方考查论证，具有自身的优点?在通用条款中有明确说明并规定优先次序，组成合同的文件是一个整体，彼此相互解释相互补充，还可以根据实际情况，针对工程所需的特别措施修订专用条款如：专业工程施工资质?同类工程施工经历?项目经理资质要求?安全文明施工要求等?如果出现相互矛盾的情况，以规定的文件次序在先者为准，防止和纠正了不必要的麻烦?
公路绿化招投标的好处在于：一是责任到人，能充分挖掘绿化潜力；二是便于管理，有合同约束，中标人精心栽植，昼夜看护，不敢有丝毫懈怠；三是业主单位只按合同管理，省心省力，没有额外风险?一切绿化工程操作?管理均由施工单位负责到底?
沧乐线绿化工程在开始施工阶段，天气比较干旱?为了保证成活，中标人不但及时浇水，还精心喷洒促进营养的药物，以利成活?随时发现有成活不理想的并立即更换，确实提高了绿化效果?2004年5月份进行验收时，在30多km的绿化承包工程中，各类苗木成活率都在98%以上，且管理到位，效果明显，得到各级领导的表扬和社会各界的认可?这充分说明招投标具有很强的生命力?
程维江 河北省沧州市交通局公路处 沧州 061001
《河北交通科技》 2005年第1期
