1.概述

1. 1项目背景

北京是我国的首都，是全国政治、文化中心。根据北京市总体规划、市区布局原则，采用中心区和环绕中心区的十个边缘集团即“分散集团式”格局。目前，城市建设的重点要逐步从市区向郊区转移，改变人口过分集中于市区的状况，实现人口和产业的合理分布。城市规模的扩大调整及城市建设的重点转移，必须要有相适应的交通基础设施为前提和保证。 T r a n bbs.Com

按城市总体规划要求，在20年或更长的时间内，要逐步建设一个以公共运输网络为主体，以快捷交通为骨干，功能完善，管理先进，具有足够完善和应变能力的综合交通体系。

近几年，北京市道路基础设施的建设取得了长足的发展，道路网已初具规模，形成了以快速路为主骨架的道路交通网络。随着经济的发展，尽管加快了道路网络的建设迅速，仍不及交通量的增长，1990年至2000年北京市机动车增加了100万辆，平均增长率为12.21%，由于交通需求的不断增长，城市交通拥堵状况尚未得到缓解，甚至有进一步恶化的趋势。

多年来，国内外的实践经验证明，单纯依靠修建道路基础设施和传统的管理方式来解决交通问题，不仅成本昂贵环境污染严重，而且缓解交通拥挤的效果也十分有限。电子技术、通信技术、计算机技术和自控技术的发展，为解决交通问题提供了新的思路，即不仅应该修建更多的道路基础设施，而且更应该采用现代化的技术手段来对城市交通进行更有效的控制和管理，提高交通的机动性、安全性，最大限度地发挥现有道路系统的交通效率。

采用智能运输系统（Intelligent Transportation Systems,简称ITS）是解决当前交通拥堵、交通事故频繁发生和环境污染严重等矛盾的有效途径。

2000年4月～8月，由中国国家科技部牵头、中国智能运输系统协调指导小组组织了ITS各相关部门及科研、高校（北京工业大学、东南大学、吉林工业大学）等学术单位参与，共同承担的《中国智能运输系统体系框架研究》课题，初步完成了包括服务领域、逻辑框架、物理框架三大部分的“中国智能运输系统体系框架”。国家智能交通系统工程技术研究中心目前正致力于我国的ITS标准化工作。同时进一步开展ITS领域的科普宣传及技术培训工作。

目前北京市ITS系统规划和示范工程项目也正在进行之中，它从北京市整体交通系统出发，利用ITS技术全面研究北京市交通系统中的各个子系统之间的相互协调关系，通过联合北京市乃至全国有关科研力量，开展协作攻关，引进和吸收国内外先进的智能交通系统技术。同时，结合北京市的交通设施建设工程，促进智能交通系统技术在北京市的应用，大幅度提高北京市交通运行管理的现代化水平和系统的整体运转效率。

北京ITS项目的研究内容包括三个层次：北京市ITS系统规划研究、ITS系统实施基础研究和ITS系统实施方案研究。其中ITS系统实施基础研究包括以下几方面：

l        北京市整体路网优化技术研究

l        交通流特征参数研究

l        信号交叉口设计研究

l        快速路控制系统研究

l        综合信息平台与服务系统研究

l        先进公共交通系统研究

l        城市道路智能交通控制系统研究

l        停车管理与诱导系统研究

l        城市物流系统研究

l        交通实时动态采集、处理分析、发布研究

北京市ITS项目从战略的角度出发，最终将落实到北京市城市交通改善工程方案和智能系统的建设上。智能交通系统项目的实施将极大地缓解北京市道路交通紧张的状况。

北京市现代化交通管理系统作为北京市ITS规划的一个分支，也在建立自身的体系结构。2000年朱容基总理视察北京时，参观了北京公安交通管理局交通指挥控制中心，对北京市城市交通管理现代化工作给予了明确的指示：要求用三年的时间，建成国际先进、国内一流的现代化交通管理系统。根据朱总理的指示和北京市政府要求，结合北京市ITS项目，北京市公安局、公安交通管理局在交通管理系统规划和系统设计的基础上提出了本工程建设项目。

1.2编制研究报告的主要依据

1.北京市总体规划

1993年中共中央、国务院原则批准《北京城市建设总体规划方案》其规划目标就是：依据我国现代化建设三步发展战略目标，以及北京市委、市政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展的战略部署，进一步优化城市布局，强化首都功能，促进经济腾飞，加快城市现代化建设，努力提高环境质量，改善城乡人民生活；到2010年，北京的社会发展和经济、科技的综合实力，达到并在某些方面超过中等发达国家首都城市的水平，人口、产业和城镇体系布局基本得到合理调整，城市设施现代化水平有很大提高，城市环境清洁优美，历史传统风貌得到进一步的保护和发扬，为在21世纪中叶把北京建成具有第一流水平的现代化国际城市奠定基础。

按照北京市城市发展的总体规划：北京市交通建设发展的最终目标是建立一个与城市发展相适应的现代化综合城市交通系统，整个交通系统能够有效、协调发展的关键是该系统中每一个环节、每一个子系统之间都要在时间、空间上协调发展。

2.北京市ITS系统规划和示范工程项目建议书

2001年北京市科学技术委员会编制了《北京市ITS系统规划和示范工程项目建议书》，其中北京市现代化交通管理系统是北京市ITS系统规划的一个分支。其建设项目内容、标准应符合北京市ITS规划的总体要求。

1.3研究报告的主要结论

1.3.1建设理由

城市道路的发展给交通管理现代化提出了新要求，智能交通管理系统是改善城市交通状况的有效手段之一。

为使北京市道路交通管理现代化建设工程能顺利纳入北京市智能交通体系结构大系统而进行本工程研究。

1.      北京城市交通发展的需要

近几年，北京车辆保有量高速增长，2000年底已达到158万辆，尽管加强了道路基础设施的建设仍难以改变交通拥阻的局面。北京市交管局在提高交通运行管理现代化方面作了大量工作，取得了一定成效，但由于现行的交通管理手段的局限性，使得信息反馈能力及事故处理能力相对比较薄弱，同时也限制了现有道路设施使用能力的发挥，因此通过交通管理水平的提高，来提高现有设施的利用率，提高系统的运行效率，是迫切需要解决的问题。

按照北京市城市发展的总体规划：北京市交通建设发展的最终目标是建立一个与城市发展相适应的现代化综合城市交通系统。目前北京市还处在发展阶段，随着经济的发展，城市规模的扩大，以及车辆的增长，不仅需要道路基础设施的完善、公共运输网络的完善，还需要现代化的交通管理做保证。

2.      城市可持续发展的需要

城市的持续发展需要现代化的交通管理基础设施。城市交通基础设施的发展建立在有效合理利用自然资源、保护环境及提高质量、优化结构、增进效益的基础上，使城市基础设施发展与社会经济发展相协调。交通管理现代化是不可缺少的城市基础设施之一。

建立系统、快速、便捷、安全和经济的交通管理体系是交通基础设施建设发展的必然要求，也是可持续发展的重要保证。现代化的交通管理可以充分利用现有设施的能力，有利于交通系统整体效率的提高；有利于增强出行的安全性、可靠性和舒适性；有利于影响和引导交通出行方式；有利于环保。

环境和资源的合理利用也是城市可持续发展的重要因素。现代化的交通管理采用先进技术大幅度提高了交通资源的利用效率和路网的服务水平，能够有效地减少尾气排放，降低能耗。

3.      数字北京的需要

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。信息化水平也是城市竞争力和实现可持续发展的重要标志。现代化交通管理的核心即是交通管理的信息化。

当前，北京市政府批准实施“首都二四八重大创新工程”，其中确立了“数字北京工程”。主要工作包括，建设宽带多媒体信息网络和三维空间数据库等基础设施平台，整合首都信息资源；建立统一规范和标准的公共空间基础数据库和通用的地理信息系统基础平台以及信息交换中心等。而城市交通管理信息也是城市信息化的重要基础数据。交通管理现代化建设项目将极大地提高北京市交通的信息化水平，同时也将为“数字北京工程”提供基础条件。

4.      支持国家发展战略的需要

中国政府已明确，要推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，将科教兴国、可持续发展确定为我国的两个基本战略。交通管理现代化建设，将有助于实现城市交通建设从单纯依赖设施容量扩张的粗放型模式，向依靠科技进步，以提高效率为核心的集约型交通模式转变。同时，交通安全的改善，交通效率的提高在一定程度上也将有利于实现城市资源的充分利用，特别是城市环境的不断改善。因此交通管理现代化建设对于处在社会经济驱动和资源环境制约双重压力下的北京交通运输来说，尤其具有十分重要的意义。

5.举办2008年奥运会的需要

2008年奥运会，不仅对北京是一个巨大机会，而且也是一个巨大的挑战。历届奥运会的举办经验表明，有效的交通系统是成功的关键因素之一，科学的现代化管理则是关键的关键。

现代化的交通管理技术从1996年亚特兰大奥运会应用以来，受到了国际奥委会和各个申办国的重视；特别是在2000年悉尼成功举办奥运会之后，利用现代科学技术手段科学合理的组织交通，最大限度挖掘现有交通设施的潜力，避免为奥运会本身修建大规模基础设施，已经成为各界的共识。

作为2008年奥运会的承办城市——北京需要全面系统地研究利用现代化交通管理技术手段来提高城市交通管理水平。

综上所述：北京市现状的道路状况和交通管理状况，决定了交通管理现代化是使北京市交通协调发展的必由之路。通过建设现代化交通管理系统，构架起智能交通管理系统的框架，初步实现智能化交通管理，使城市交通管理达到科学化、现代化，并充分利用道路交通设施的潜力，保证城市交通安全、有序、畅通、快速、高效、低公害的运行。

交通管理现代化建设项目结合了北京市的交通设施建设和2008年奥运会的基础设施建设工程，其实施后能促进北京市交通运行管理的现代化水平的提高及系统的整体运转效率。将最大可能地改变北京市道路交通状况，为北京道路交通远期规划的实施提供前期保证。

1.3.3建设规模与目标

1.建设目标

北京市道路交通管理现代化建设工程的总体目标是：以信息技术为主导，以计算机通信网络和智能化指挥控制管理平台为基础，初步建成集高新技术应用为一体的智能化道路交通管理体系，基本实现交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化，使首都道路交通管理达到世界先进水平。

最终目标是改善北京现有路网运行状况，提高道路的有效利用率和道路通行能力，减少道路的交通拥挤程度、交通事故的频率发生以及因交通拥挤，事故等造成的出行时间延长、降低油耗、减少废气排放等，并实现交通管理的智能化和高效率。

2.建设规模

2001.8年～2004.8年，围绕建成北京现代化交通管理系统，将重点实施两大系统，八个项目的建设。

智能化交通指挥调度系统：包括交通管理综合集成系统；道路交通监测系统；交通信号控制系统。

现代化交通管理信息系统：包括对外信息发布系统；宽带综合业务网系统；综合信息应用系统；无线通信系统；网络安全监控系统。

1.3.4投资估算及资金筹措

1.投资估算

项目总投资为54013.28万元，其中第一部分工程费用为46962.80万元，工程建设其它费用为3049.50万元，预备费为4000.98万元。
 2.投资计划

本项目建设期为三年。根据工程建设期的安排：第一年度投资为14945.69万元；第二年度投资为19126.05万元；第三年度投资为19941.54万元。

3.资金筹措

本项目总投资54013.28万元，全部为政府拨款。

1.3.5工期安排

根据建设工程项目，安排了3年建设期， 2001年按计划实施了部分项目，三年期间，北京现代化交通管理系统将重点实施两大系统、八个项目的建设。

1.3.6效益评价

本建设项目属于社会公益性项目，没有财务收益，资金来源为政府拨款，因此本项目仅做国民经济评价。国民经济效益计算采用“有-无”对比法，主要包括节约时间效益；减少交通事故效益；节约运输成本费用效益；节约燃油费用效益；减少管理成本效益。

项目计算期为11年，其中建设期为3年，使用期为8年。经计算，该项目的经济内部收益率为32.91％，大于社会基准收益率12％；经济净现值（社会折现率12％）为107667万元，大于零。所以从国民经济角度出发，该项目可行。

1.3.7主要问题与建议

1.北京市道路交通管理现代化建设项目的实施是缓解城市拥阻交通问题的有效途径，对树立首都形象有积极的作用，建议上级领导部门尽快批准，使建设项目顺利进行。

2.由于北京市的ITS规划正在进行之中，其分支系统交通管理的ITS也未形成完整总体框架。本建设项目的建立是按照智能交通系统常规的框架结构提出的项目，也是智能交通系统基础设施的建设，完全可以与交通管理ITS及北京市ITS接口，需要在下步工作中考虑的问题是接口的技术标准及条件。