摘要 实行注册测量师制度是我国实行测绘管理的基本制度之一。本文阐述了我国实行注册测量师制度的目的和意义，注册测量师的条件、执业权利及相关立法。对于建立我国注册测量师制度有一定的参考作用。
注册测量师制度是世界多数国家和地区通行的基本测绘管理制度。通过这一制度的实行，对本国和本地区测绘专业技术人员的从业资格、执业和地籍测量等进行规范管理，保证测绘市场健康、有序地发展。
一、注册测量师的名称
注册测量师的名称，在不同国家和地区有所不同。澳大利亚和马来西亚有注册测量师与特许测量师两种名称。在日本有助理测量师和测量师之分，而在南非、博茨瓦纳及香港等国家和地区，则通称注册测量师，德国则称为官聘私营测量工程师。虽有注册测量师，特许测量师、助理测量师和官聘私营测量工程师之分，但均属注册测量师范畴，只是制度与等级不同而已。
目前我国有关部门草拟的注册测量师的定义为“注册测量师是指经全国统一考试合格，取得注册测量师执业资格证书，并经注册登记从事测绘生产、经营活动的专业技术人员。”
实行注册测量师制度的地区和国家，一般都规定政府测量部门的测量工程师可以直接取得注册资格，但只限于在政府测量机构内任职。
有些国家和地区还规定，申请注册测量师的人必须是测量师学会会员。
注册测量师与测绘工程师不完全一样，其主要区别在于：(一)注册测量师必须通过全国统考合格，并经登记注册才能获得注册测量师资格；(二)注册测量师必须有全面的测绘专业知识和熟练的测量实际操作技能；(三)注册测量师必须具有丰富的法规知识和高尚的职业道德，必须做到忠于职守、公正、廉洁、“三老四严”；(四)注册测量师必须服从注册测量师协会(理事会)和有关部门的自律管理，其行为要受有关法规的约束，并要承担民事、刑事和法律责任；(五)注册测量师不是终身制，一般2～3年要重新登记注册，脱离本专业工作岗位二年以上，或发生重大质量事故等都将被取消注册测量师资格。
二、实行注册测量师制度的目的和意义
人事部制定的《职业资格证书制度暂行办法》规定：“国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产的专业技术工作领域，实行专业技术人员职业资格制度”。测绘是经济建设、国防建设的一项先行性、基础性工作，科学性、技术性强，精度和可靠性要求高，许多测绘项目，诸如地籍测量、地震监测、水电站、水库大坝和高层建筑的变形测量，大陆板块运动监测，陆地地面升降测量等等，都涉及国家和人民群众生命财产的安全。因此要求负责测量工作的专业技术人员的技术水平和职业道德达到国家认定的条件，这就需要以法制的形式来界定测量人员的执业资格、权利、职责、责任。因此需要实行注册测量师制度。
在发达国家和新兴工业化国家与地区，土地、房屋属于私有财产。我国改革开放以来，无论是企业还是事业单位、党政机关，其所占有的土地，也都已成为单位财产的重要组成部份，大城市中心地区的土地价格不断攀升，有的一亩地高达数百万元。在进行土地使用权转让时，必须精确测定其面积，同时需要进行产权分界，这就要求负责测量的专业技术人员不仅要精通测绘知识，同时要具有高尚的职业道德和丰富的法律知识。
党的十四大提出，我国经济改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。近几年来，许多测绘生产单位都相继进入了测绘市场。与此同时，测绘市场也逐步形成。但由于测绘专业技术人员的执业资格、职责、权限、责任等缺乏法律依据，因此造成了测绘市场混乱，测绘成果、成图质量下降，测绘产品的价格与价值严重背离，直接影响了测绘事业的发展。
在国外，注册测量师与律师、注册会计师、注册建筑师具有同等的社会地位。在测绘工程项目招标中，投标单位必须填写参与作业的专业技术人员的情况，其中注册测量师的情况尤为重要，往往被视为质量保证体系的组成部份。无论是单位还是个人拥有的土地，没有注册测量师测绘的宗地图，就不能申办抵押贷款，也不能办理地契。所以，在国外注册测量师的名称可以说是家喻户晓。而在我国，则有许多人不了解测绘工作的性质，因此需要通过实行注册测量师制度，在全社会提高测绘人员的社会地位，扩大测绘工作的知名度。
我国测绘行业有雄厚的技术力量和先进的测绘仪器与技术，完全有能力参与国际市场的竞争。然而长期以来，测绘人员很难跨出国门，其原因就是我国的测绘制度与国际不接轨。首先测绘专业技术人员没有国际公认的注册测量师资格，即没有进入国际市场的“准入证”，因此无法进入国际测绘市场。所以实现注册测量师制度也是参与国际竞争的需要。
实行注册测量师制度，全国进行统一考试，可以建立平等、公开、公正的人才竞争机制，从而激励广大测绘专业技术人员奋发努力学习测绘新技术，促进测绘事业的发展。
市场经济实质上是法治经济，实行注册测量师制度之后，注册测量师的权限、职责、责任、处罚都以法规形式进行了明确规定，无疑将加强测量人员的责任感和事业心，谁要是发生了重大质量事故，谁就会失去执业资格，甚至会受到法律的惩处。这样，测绘成果、成图质量下降的局面便可得到扭转，测绘产品的价格便能真正体现其价值，测绘市场便会得到健康、有序地发展。
三、注册测量师的条件和注册
申请报考注册测量师的条件，不同国家大致相同。一般都要具备测绘专业或相近专业大学本科以上学历，并取得学位。同时要有2～4年的实际测绘经验，而且要熟悉相关的法律、法规。
申请注册测量师要参加统一组织的考试，考试内容除测绘专业知识，实际操作知识外，还要参加相关法律、法规知识的考试。考试合格，经评审通过，即可取得注册测量师执业资格证书。
我国目前草拟的《注册测量师执业资格制度暂行规定》中规定了申请注册测量师的条件。凡具备以下条件之一者，可申请参加注册测量师执业资格考试：(一)取得测绘专业博士学位的；(二)取得测绘专业硕士学位或相近专业博士学位，并从事测绘或相关业务两年以上的；(三)具有测绘专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务四年以上，或具有测绘相近专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；(四)具有测绘专业大学专科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；(五)取得高级工程师技术职称，并从事测绘生产或相关业务两年以上；取得工程师职称，并从事测绘生产或相关业务四年以上的。
考试由各省、自治区、直辖市人事部门和测绘管理部门共同组织。
通过考试和评审取得注册测量师执业资格证书之后，还必须在三个月之内到注册机构进行登记注册。申请注册测量师注册登记者，一般应具备遵纪守法、有高尚的测绘职业道德，无犯罪记录，身体健康能胜任测绘工作等条件。不具有完全民事行为能力者，受吊销注册测量师执业资格证书处罚，自处罚之日起至申请之日未满五年者均不准注册。
注册测量师注册登记后，死亡或犯错误受到撤职处分和脱离注册测量师工作岗位连续二年以上的应办理注销手续。
注册有效期一般为三年，再次注册者应提供单位考核意见，并有参加继续教育的证明。
注册测量师不是终身制，不熟悉新的测绘技术，测绘成果、成图出现重大质量问题，严重违反测绘职业道德，都将受到吊销注册测量师执业资格证书的处罚。
四、注册测量师的执业权利和处罚
注册测量师的权利，主要有以下几条：(一)有在自己承担的测绘项目的成果、成图上签字的权利，凡经注册测量师签名的测绘成果资料需要修改，应经注册测量师本人同意；(二)注册测量师对违反有关法律、法规的意见和决定有权提出劝告、拒绝执行并向上级报告；(三)注册测量师有权参与测绘全面质量管理的标准，规章制度，操作规程的制订。
凡实行注册测量师制度的国家和地区，只有注册测量师才能从事地籍测量和私人测量活动。注册私人测量公司，注册测量师是必须条件，即私人测量机构的法人代表必须是注册测量师。
注册测量师的职责：努力学习测绘新技术，不断更新测绘技术知识；遵纪守法，严格履行职业道德标准，客观公正，诚实细致地从事测量工作，保证自己承担的测绘项目的质量，并使其达到真实可靠，符合规范要求；对自己主持完成的测绘成果、成图负完全责任，并承担民事、刑事和经济责任。
注册测量师发生伪造成果，以权谋私，允许他人以本人名义执行任务，及有其他违法行为，由注册机构根据情节轻重，给予警告、暂停执业和吊销执业资格证书的处分。触犯法律，构成犯罪的由司法机关依法惩处。
五、注册测量师协会
在英联邦国家，注册测量师协会是有一定权威的行业自律性组织。该机构的组成，一般由地方测绘主管部门的负责人，其他测量部门及私人测量机构中有社会声誉，办事公道，原则性强的测量专家组成。测量师协会的基本任务是：组织进行注册测量师考试，培训和受理注册；研究提出注册测量师执行的技术标准，制定注册测量师在执业中失职行为的处罚规定；同时负责对私人测量公司的活动进行监督，对违纪者进行处罚。注册测量师协会(理事会)，在市场经济条件下，可以承担部分政府部门转移的职能，如规范测绘市场，协调价格，制订技术规定等。总之，根据国外实践经验来看，只要组织健全，管理完善，注册测量师协会可以发挥很好的协调作用，促使测绘市场健康发展。
六、注册测量师制度有关的配套文件
为具体贯彻实施《注册测量师执业资格制度暂行规定》，还要制订《注册测量师执业资格认定办法》和《注册测量师执业资格考试实施办法》两个配套文件。
由于我国是首次实行注册测量师制度，根据惯例在实行注册测量师执业资格统一考试之前，先要由有关权威机构认定首批注册测量师作为种子选手。为了加强对认定工作的领导，严格坚持认定程序和标准，认真做好申报和审核工作，因此制订了《注册测量师执业资格认定办法》。
在测绘生产岗位上从事测绘生产、经营活动的高级专业技术人员，符合申请条件，考试合格，经注册测量师执业资格工作领导小组审核认定，可获得注册测量师执业资格。在实施注册测量师全国统一考试后，不再进行认定工作。
为统一部署和规范注册测量师执业资格的考试，又制订了《注册测量师执业资格考试实施办法》。
参加考试须由本人提出申请，单位推荐，到当地考试管理机构报名，经审查符合报考条件，发给准考证；
考前进行培训，坚持培、考分开，参与培训的工作人员，不准参加所有考试工作(包括命题、组织管理及考试)，培训费个人支付，培训工作由省、自治区、直辖市测绘管理部门组织。
总之，制定考试实施办法是为参与考试者创造一个平等、公平的竞争环境，通过考试使那些有真才实学的测绘专业技术人员，能获得注册测量师执业资格，使我国注册测量师的水平达到国际通行标准。
七、注册测量师制度的立法
在美国、加拿大、澳大利亚、马来西亚、德国、日本、香港、博茨瓦纳等国家和地区，都有专门的注册测量师立法。像澳大利亚、德国等均由州立法，而其他国家和地区由国家立法。立法中一般都有注册测量师的申请条件、考试、注册程序、执业、执业机构、职责，违法处罚等条款。规定明确，易于执行。
我国自一九九五年开始，已着手制订注册测量师制度的有关法规，人事部和国家测绘局曾先后组织过调研，同时也召开过专家座谈会，广泛听取了各方面意见，但由于涉及面广，难度大，所以目前还未正式实施。随着改革开放的不断深入，随着市场经济的进一步发展，我国的测绘法制必将逐步完善。可以相信，不久的将来，注册测量师制度一定会在我国实行，我国的测绘体制一定会与国际接轨。广大测绘工作者盼望实行注册测量师制度的愿望也一定能够实现。
