山区高速公路环境影响评价及对策

1 前言

　　高速公路是国家交通运输的大动脉，是国民经济发展的重要基础设施。建设高速公路对开发沿线自然资源、旅游资源，发展地方经济，促进地区交流，改善投资环境，加强国防建设等方面都具有重要意义。“十·五”计划期间，我国将建设“五纵七横”由12条国道主干线组成的高速公路网，总里程36032公里，贯通北京至直辖市及各省的省会，连接所有100万人口的特大城市和93%的人口在50万以上的大城市。2000年初，国家提出了西部大开发战略和加快中西部地区发展的重要决策，公路建设也将向西部倾斜。今后几年，交通部将把高速公路的投资重点向西部转移。

　　福建省从1994年开始高速公路的建设，提出“一纵两横”的高速公路建设计划，与国家高速公路网接轨。福建省地形、地质条件复杂，山峦起伏，沟壑纵横，同多数西部省份一样，属典型的山岭重丘区域。与平原地区相比，在这样的山岭重丘区域建高速公路，除工程难度大外，环境影响的主要特征也不同。漳（州）龙（岩）高速公路龙岩段是典型的山岭区高速公路，文章通过分析该工程的主要特征及环境影响因素，提出山区建设高速公路的环评重点及主要环保措施。

2 高速公路工程特征

　　高速公路是具有四个以上车道、设有中央分隔带、全部立体交叉并全部控制出入口、专供汽车高速行驶的公路。通常根据不同的地形、地貌特征确定行车时速，划分不同等级的高速公路。在不同的地形区域修建高速公路，其工程特征和环境影响有明显的差别，对环境影响评价的重点也有明显不同。

　　在平原区修建高速公路，因地形宽广平坦或略有起伏、地面自然坡度较小，土石方开挖、填筑、废弃的量少，桥涵构造物及防护工程很少，隧道工程几乎没有，但折迁房屋、折迁电力通讯设施、占用农田或有商业价值的土地较多，影响较大。

　　在山岭区修建高速公路，因地形起伏较大，地面自然坡度陡，相对高差很大，导致路基土石方大挖、大填，桥涵、隧道、防护工程量多，废弃土石方量大，但占用的土地主要是价值较低的山坡地，居民搬迁及其它设施的迁移量较少。

　　漳龙高速公路龙岩段地处福建闽西山区，是福建省高速公路建设中工程地形、地质、环境最复杂、施工条件最艰巨、每公里平均造价最高的路段，全长38.64km，共分三期建设，一、二期工程设计行车时速为60km/h，三期工程设计行车时速为80km/h。全线共有9座双线隧道，总长度为7135m，其中超过1000m的长隧道二座；桥梁共有24座，总长度为6848m，其中5座是沿高山峡谷修建的高架桥。隧道和桥梁占路线总长的36.2%。全线主要工程量详见“表1”。

表1 漳龙高速公路龙岩段主要工程量一览表

　　该工程原建设标准为山岭区一级汽车专用公路，后变更为高速公路。标准变更后，建设项目应补充、完善环境影响评价工作。当时，一、二期工程已全面施工即将建成，三期工程刚开工，环评大纲审查时专家认为对一、二期的现状和施工期评价从简，重点应通过回顾调查对施工存在的环境问题提出补救措施，并对运营期的噪声进行预测评价，提出切实有效的噪声防护措施。对三期工程的评价应从建设期对生态环境的影响为重点，突出路基施工造成的水土流失和桥隧施工对溪柄水库的影响，提出可操作性强、能有效缓解水土流失和生态破坏的对策以及植被恢复的措施。

3 主要环境影响因子分析

　　公路建设是自然资源开发项目，属非污染生态影响，它对环境可能造成的影响有：生态环境、水土流失、噪声、大气和水环境影响，同时对社会经济、自然景观等也产生一定影响，但不同时期主要影响因素也不同。

　　3.1 施工期环境影响因子分析

　　由于工程占用沿线土地或临时用地，改变沿线生态环境，路线经过的居民住房需搬迁，供电、通讯设备及水利、灌溉等设施必需迁移，势必引起沿线动植物及自然、文物等环境的变化。同时因工程施工破坏沿线森林、土壤、植被，使得土地裸露和松散，容易产生边坡失稳和坍塌。施工期的开山爆破作业及工程机械的巨声将使动物远离工程沿线，改变原来的栖息地。

　　三期高速公路由于地形限制，路线两侧尽是悬崖峭壁，基本上是隧道连高架桥、高架桥接隧道。隧道挖出的大量洞渣除了部分用于填方外，其余必须废弃。这些弃渣堆放在山沟、山坡等弃土场，造成新的植被破坏，如处理不妥容易引起水土流失，还存在滑坡或泥石流的隐患。沿线的高架桥只能在沟谷中布设，墩台挖基的土石方如果随意废弃，除容易产生水土流失外，还将影响河道的泄洪能力。在沿线山沟中还发现数棵国家二类保护物种一桫椤，必须移到环境条件相似的地方种植和保护。

　　由此可见，山区高速公路施工期环境影响评价的重点是生态环境的保护，尤其是土地利用和水土保持。而施工期的噪声、水、空气环境影响仅仅是局部的、暂时的。

　　3.2 营运期环境影响因子分析

　　营运期高速公路对沿线附近村庄的噪声环境和空气质量产生影响，主要是汽车噪声和尾气，一般以噪声为重点，需对其影响进行预测。

　　对于1000m以上的长隧道，由于洞内汽车排放的尾气不易扩散，为了保证洞内空气质量和行车安全，需在洞内设置通风设备进行机械通风。

　　公路经过水源保护区，必须考虑保护水环境、防止事故污染水系的措施，特别是服务区的生活污水、清洗维修汽车的废水必须经过净化处理才能排放。

4 环境保护对策

　　4.1 施工期环境保护

　　4.1.1 生态环境及水土保持

　　⑴ 挖方及上边坡防护

　　路基挖方必须按设计坡率控制开挖面，废弃的土石方必须运到指定的弃土场堆放。在坡顶边线以外设置截水沟和急流槽，将雨水归入地面排水系统，防止坡面遭雨水冲刷破坏。根据开挖的地质情况，分别采取不同的边坡防护措施。对于高陡石质边坡采用锚杆、钢筋网、喷射砼的结构进行防护；对于土质结构稳定的边坡，可采用喷播草籽、种植草皮进行防护；对土质较差的路堑边坡采用砌石挡土墙或砌石边坡进行防护。

　　⑵ 填方及下边坡防护

　　填方路段应根据填方的高度分别采取相应的边坡防护措施。对高填方路段，为保证路基稳定、减少占用土地、保护农田水利及其它设施，可设置砌石挡土墙、砌石边坡或拱形骨架砌石护坡进行防护；对低填方路段，可种植草皮、喷播草籽，绿化和防护边坡。

　　⑶ 取土场防护

　　取土场尽可能选在沿线附近，减少运输便道和工程费用。取土后应整修边坡，建立排水系统，采用喷草籽、植草皮或植树等措施恢复取土场的植被，绿化、美化环境。

　　⑷ 弃土场防护

　　弃土场最好选在便于弃土又不易被水冲走的封闭沟、谷中，尽量避免设在山坡上。根据弃方量和堆放坡度，在弃土场的下方修建合适的拦土坝或砌石护墙，弃土必须层层压实，坡面不应太陡。弃土完成后必须整平场地，弃土场周围设置排水沟，场地及坡面必须植草、灌木或植树，以绿化环境，保护水土。

　　⑸ 其它用地的防护

　　因工程建设临时占用的场地和便道，工程结束后必须完善排水系统、平整场地，种草、植树，做好环境保护和植被恢复工作。

　　4.1.2 水环境防护

　　工程沿线经过水系时，施工中必须预防土石堆入河道，造成河道堵塞或水源污染。当工程影响不可避免时，必须改移河道、改移水渠以及其它水利设施，以保证水系通畅。

　　工地施工、机械及生活废水不能直接排入附近水系，必须设立临时蓄水池，将废水引入临时水池，通过过滤、净化等措施处理后才能排放。

　　溪柄水库是该工程重点保护目标。施工便道、路基土石方开挖、桥梁挖基坑以及隧道弃渣均对水库造成影响。施工中严禁在库区周围和公路沿线随意弃土，防止弃土落入水库。水库边的弃土场，必须砌筑好临水一侧的挡土墙，并随弃土填筑的升高及时防护坡面。

　　4.1.3 噪声环境影响防治

　　一、二期工程沿线村庄较多，三期工程较少，施工期对周围居民的噪声影响主要来自工程机械及汽车噪声。为了尽可能减少对沿线周围居民的影响，在居民点附近施工的机械应控制工作时间，每日施工时间为6点至20点，夜间禁止机械施工，以保证工程附近居民夜间休息。

　　4.1.4 空气环境影响防治

　　施工期影响沿线附近空气质量的污染物主要是粉尘(TSP)。为了减少扬尘对附近居民的影响，根据天气情况及施工特点，适时在工地洒水，以减少粉尘污染。

　　水泥混凝土搅拌站及材料堆场必须设在周围附近及主要风向下方100米内无居民点的地方。沥青路面拌和场必须设在离开居民点300m以外的地方，并且采用封闭式搅拌设备，减少沥青烟雾及材料粉尘对工地周围大气环境的影响。

　　4.2 营运期环境保护高速公路建成后，营运期对周围环境的影响主要是噪声，其次是空气和水。

　　4.2.1 噪声环境污染防治受公路噪声影响较大的路边居民点，需采取如下防护措施：

　　⑴ 近路基边缘10m范围内的散户居民，建议以搬迁为好。

　　⑵ 近公路近处村庄居民较集中的路段应修建隔声墙。隔声墙的高度和长度根据影响居民区的范围，通过噪声影响预测结果决定。

　　⑶ 靠近公路附近居民集中区，居民区与公路之间有空地并且有条件种树的路段，可种隔声树带，或建设非噪声敏感的建筑物。

　　⑷ 加强高速公路运营管理，禁止超载运输车及噪声不符合规定的车辆上路，噪声敏感的路段禁止鸣喇叭，要求上路车辆安装减声器等。

　　4.2.2 空气环境污染防治

　　保护公路沿线的空气环境质量必须加强公路运营管理。在高速公路上行驶的车辆必须满足以下要求：

　　⑴ 车尾气排放要达标，禁止燃柴油超载的运输车上路，减少汽车尾气污染空气。

　　⑵ 高速公路的车辆必须干净，以减少公路扬尘。

　　⑶ 运输含尘量大的物质（如石灰、水泥）必须有蓬遮盖，减少粉尘飞扬。

　　⑷ 隧道长度超过1000m的长隧道(乌石山隧道、后祠隧道)，必须有通风装置，根据车流量大小决定开启通风机台数。

　　4.2.3 水环境污染防治

　　高速公路服务区的生活废水、车辆冲洗废水以及汽车维修的油污对水环境产生较大的影响，必须经处理达标后才能排入水系。

　　为防止交通事故，特别是危险品事故对水系的影响，各路段必须有专人负责公路运营环境管理，且备有应急处理措施。对装运有毒或危险品物质的车辆实行许可证制度，加强对危险品车辆的管理。

5 环境管理措施

　　高速公路建成投入运营后，应按《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，加强环境保护工作，组建高速公路环境管理和环境监测机构，专人负责处理环境保护的有关问题。高速公路一般事故较少，但若发生则多是恶性事故，因此，营运管理机构必须加强对交通安全和环境保护的管理，制定处理突发事故的应急措施，建立与有关部门快速反应的事故联动网。当遇不利的气象条件（如浓雾、下雪）时，应采取限速行驶或暂时关闭高速公路的控制措施，保证高速公路运营安全。平时应经常检查和维护公路沿线防护工程、绿化及水土保持情况，雨季期加强巡查，发现问题及时处理。

6 结语

　　高速公路的环境保护工作必须遵循国家环保、交通等有关部门颁布的法律、法规。经审查批准的《环境影响报告书》是工程项目设计、施工、运营各个阶段环境保护工作的重要依据。山区高速公路应将施工期的生态环境和水土保持、运营期的声环境影响作为环评工作的重点，提出相应的环境保护措施，切实保证各项措施的实施，以利于环保验收的顺利通过。