双曲拱桥是20世纪60、70年代公路桥梁的主要桥型。据不完全统计，苏北某地级市乡道、县道、国道、省道上现今仍有双曲拱桥810多座，约占桥梁数的3/4。这些桥梁中约有50%是按1972年交通部颁发的《公路工程技术标准（试行）》和1982年部颁《公路工程技术标准》（JTJ1-81）设计建造的，尚能通过加固满足近期交通要求，其余均由于荷载等级低，长期超期服役，成为4类危桥。在前些年道路进行大规模改造时，因建设资金不足，除国、省道外，大多数双曲拱桥未同步实施改造，路宽桥窄，经常发生交通事故，给人民生命财产带来了一定的损失，社会反响比较强烈。为此，近两年对分布在县乡道上损坏严重而又达不到道路建设标准的双曲拱桥加大改造力度，成为重要的建设工程。由于各种原因，在双曲拱桥拆除的过程中，生产安全事故时有发生。2002年沿江某市发生一起拆除垮塌事故，造成8人死亡；2002年3月3日发生的苏北地区红星河桥拆除垮塌事故，导致施工人员2人死亡，2人重伤；2003年7月6日发生的苏北地区三区桥拆除垮塌事故，导致3人死亡，1人重伤。惨痛的事故引起了人们的深思。
一、 双曲拱桥拆除事故
主要原因
分析苏北某市发生的几起双曲拱桥拆除事故原因，归纳起来主要有以下几个方面：
1. 在没有必要的防范措施的情况下，严重违反施工程序和施工方案，盲目施工
双曲拱桥的拆除顺序应当是与建设的顺序相反的，即先建的后拆，后建的先拆。在双曲拱桥的拆除过程中，发生垮塌事故一般都是违反了这一基本原则，颠倒了关键的拆除工序所致。如在三区桥拆除过程中，现场施工人员在拆除桥面铺装、拱上填料后，没有拆除腹拱及立柱，就先拆除了主拱圈实腹段的拱波，改变了桥梁原来的受力状况，造成桥梁拱轴线发生严重变化。又由于没有采取必要的防范措施，导致该桥突然整体垮塌。在红星河桥的拆除过程中，也抛开了防范措施，现场施工人员没有执行施工方案和操作规程，而是用浮吊等来固定拱肋和联系梁，吊运已被破坏的混凝土，导致拱肋平衡受到破坏，而向一侧突然倒塌。
2. 施工单位技术安全管理不到位，现场施工人员素质低下
桥梁拆除是一项技术性较强的工作，让不懂技术的企业或不懂技术的人员从事拆除工程施工，本身就是重大的事故隐患，而技术水平不高或不懂工程建设的安全管理人员又发现不了潜在的技术隐患。红星河桥拆除重建的中标单位将工程非法转包给无营业执照、无施工资质的施工队伍施工，又没有对分包单位进行及时必要的技术指导和管理，是导致事故发生的重要原因。三区桥虽然没有违法分包，但在工程中标后，施工单位更换了有资质并有实践经验的项目经理，指派无项目经理资质又缺少经验的人员担任项目经理，项目经理雇用了一帮既不懂技术，又没有经过培训的农民工盲目蛮干，造成事故的发生。同时，对施工现场管理不力，对围观群众制止不到位，发生事故时，仍有7名当地村民在桥上围观或哄抢拆除废弃的拱瓦，增加了伤亡人数，扩大了事故的损失。
3. 建设管理存在着漏洞
一是建设单位对进场施工人员把关不严，对中标单位更换施工队伍和项目经理的情况掌握不够，跟踪管理不到位。二是监理人员不到位。拆桥作为危险性大的关键性工序，应当实行现场监理。红星河桥拆建作为养护工程项目，实行内部监理，三区桥拆建虽由监理公司监理，但都存在监理人员到位不及时，没有实行现场旁站监理的问题。三是施工方案不科学、不具体，也没有经过建设单位或监理单位的审查批准，建设、监理单位也没有主动地对施工方案进行审查把关。四是施工单位安全自控机制不健全，缺少对施工现场的检查管理和指导。工程项目部在施工方案没有经过审查批准的情况下擅自开工，又没有按施工方案进行施工。建设单位、监理单位管理未跟上，客观上也是造成施工安全管理处于失控状态的原因。
二、防范事故的主要措施
加强双曲拱桥拆除的安全管理，既符合工程参建各方责任主体生产利益的需要，也是保障施工人员生命财产安全的需要。笔者认为，搞好双曲拱桥拆除的生产安全管理，应当抓好以下几个关键环节：
1. 加强双曲拱桥拆除技术的培训
双曲拱桥因其承载力差，使用寿命短等原因而面临逐步被淘汰的命运，所以在现今不少的大学桥梁教科书中，双曲拱桥课程只占一小章节。对5所近10年来大学（含专科）毕业的32名路桥专业人员的调查表明，用3节以上课时讲授这一章节内容的不到16%；要求作一般了解，让学生自习的约占40%。不少路桥专业的项目经理、技术管理人员和安全管理人员，对双曲拱桥的受力特点、安全拆除程序、拆除作业的要领不甚熟悉，加上平时对这方面的知识没有钻研，又缺少实践经验，让他们担任项目的技术员、安全员或经理，难以发现拆除过程中的技术性错误。承担三区桥拆建工程的项目经理就是一名毕业于某名牌交大、已有3年多工作经历的路桥专业毕业生，该同志因三区桥事故被追究刑事责任时，笔者深深为之惋惜。因此，在搞好《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规宣传教育的同时，有关部门要抓紧制定桥梁拆除工程安全技术规程，加大对双曲拱桥拆除技术的培训。特别是双曲拱桥在县乡公路仍被广泛应用的今天，对从事桥梁拆除建设的相关人员进行专业知识和安全施工管理技术的培训教育显得十分重要，从事这方面工作的人员也应注意相关知识的积累。
2. 要加强对双曲拱桥拆除方案的审定工作
在工程招标时，评标人员要加强对投标单位编制的拆除方案的安全性和可行性的研究，方案明显不合理、不可行或不详细的，要坚决予以否决。绝不能把选择中标单位的眼光盯在拆建费用低廉上。中标单位进场前，要向建设单位、监理单位报送详细的施工组织方案和安全技术方案，由建设单位或由建设单位按合同委托监理单位组织专家对拆除施工方案进行论证审定。方案可行时，方可由监理单位签发开工令，没有批准开工的坚决不能开工。在此基础上还要层层做好施工安全技术交底，加强对雇工、农民工的安全教育和施工安全技术要领的培训。施工单位和工程项目部要加强对施工方案执行情况的检查和监督，防止盲目蛮干，违章指挥、违章施工，要按有关规定设立安全警示标志。施工单位要注意防止和克服让老、弱、病、残人员从事现场安全管理工作的现象，切实强化对施工现场的管理，坚决防止非施工人员和非相关人员进入施工区域。
3. 切实加强工程建设管理
一是在严格把好投标队伍资质关和人员素质关的基础上，建设单位要加强对施工队伍的进场管理，防止中标单位违法将工程分包给不具备资质的施工队伍施工，防止中标单位降低标准，由施工单位让没有项目经理证书的人员从事项目经理的工作。二是建设工程管理部门要按照法律规定和合同约定，落实参与工程建设各方的安全责任，层层落实安全责任制。建设单位要在招标时，考虑应投入的工程建设的安全措施费用。要督促施工单位及时编制生产安全事故的应急救援预案，督促监理人员按期到位，履行监理职责，实施对工程的安全、质量、进度、投资的控制与管理，并确保生产安全费用的合理使用。三是要开展工程生产安全大检查活动，对发现的事故隐患，要及时采取有效措施，并实施跟踪管理，从而确保安全措施落到实处。
