摘要：沪宁高速公路是我省的第一条高速公路，已成为江苏现代化建设事业新的里程碑，标志着我省交通基础设施建设迈上了一个新的台阶。这条路的胜利建成，既创造了巨大的物质成果，又积累了十分可贵的精神财富。本文从领导决策、组织指挥、强化管理、依靠科技进步和拼搏奉献等方面全面总结沪宁高速公路的建设经验，旨在指导我省重大项目的建设，加快江苏交通现代化的进程。关键词：高速公路 建设经验 总结 推进
沪宁高速公路是我国“八五”跨“九五”期间的重点建设项目，它贯穿长江三角洲经济发达的苏南地区，连接上海、苏州、无锡、常州、镇江、南京六个大中城市，于1992年6月开工建设，1996年9月15日建成投入营运。它的建成对于构筑全省现代化交通主骨架，改善投资环境，扩大对外开放，确保经济持续、快速、健康发展，有着十分重要的意义。同时，它为组织重大工程建设项目及高速度、高质量进行交通基础设施的建设积累了很多重要经验。
1 抓住全局关键，科学做出决策 科学、正确的领导决策是搞好重大项目的最根本保证。在事关沪宁高速公路建设的一系列重大问题上，沪宁高速公路建设的决策者立足实际，着眼全局，审时度势，抓住机遇，科学论证，果断指挥，从而牢牢把握住了整个工程的领导主动权，并由此拉开了工程建设的序幕。
1.1 分析形势，果断决策? 回顾沪宁高速公路的建设过程，首先碰到一个问题是要不要修建高速公路。当时对这个问题的认识很不一致，有的认为，苏南的交通比较发达，有 312国道，有沪宁铁路复线，有长江水道和京杭运河，再修建高速公路没有必要；有的认为，苏南人多地少，土地资源十分金贵，建设高速公路要占用大量良田耕地，将会严重影响农业生产；还有的认为，修建高速公路投资大、工期长、见效慢，不如多建几个工业大项目成效显著等等。针对这些思想认识和不同意见，省委、省政府经过较长时间的反复酝酿和充分周密的调查研究、科学论证，深切地认识到，江苏经济发展虽然很快，但是制约发展的隐患已开始暴露，特别是交通运输的“瓶颈”状况，已成为战略全局中一个十分薄弱的环节，必须引起高度重视。一是从现状看，江苏经济地位居于全国前列，但人均占有公路里程却屈居全国之末，城市和农村的发展速度很快，但沟通城乡交往、省内与省外、国外交往的通道很不畅通。特别是苏南地区具有优越的地理条件、雄厚的人才资源和较好的经济基础，但是由于组织程度松散，巨大的经济潜能没有充分发挥。二是从世界各国的发展经验和经济社会发展的规律看，经济要发展，交通必须先行。经济要大发展、快发展，必须沪宁高速公路江苏段建设论文集构筑大通道、快通道。三是从发展需要看，沪宁线所连接的上海、苏州、无锡、常州、镇江、南京六个大中城市，地域面积和人口仅占全国的0.4％和2.9％，但其国内生产总值却占全国的9.2％，经济地位十分显要，在我省更是举足轻重。修建沪宁高速公路对于推进苏南地区的区域现代化，并进而带动全省实现现代化，具有极大的促进作用。因此，江苏要上新台阶、开创新局面，要做的事情很多，但加快交通基础设施建设是头等大事，省委、省政府果断地作出了修筑沪宁高速公路的重大决策。 1.2 深化改革，大胆创新 沪宁高速公路建设工程刚刚上马，恰遇国家实行宏观调控，银根紧缩，工程建设遇到资金严重匮乏的巨大困难。面对困难，决策者们毫不动摇，坚定建设沪宁高速公路的信心和决心，依靠江苏人民的智慧和力量，深化改革，勇于创新，探索在市场经济条件下建设重大工程项目的新路子。
? 首先，大胆改革，探索新的筹资形式。沪宁高速公路工程概算70.4亿元，除国家补助部分外，主要靠我省地方自筹，困难相当大。在省委、省政府的直接关心下，沪宁高速公路的组织指挥者们不等不靠，大胆改革，积极探索多层次、多方位的筹资渠道，有效地保证了工程建设的需要。1992年8 月，成立了宁沪高速公路股份有限公司，后又被批准为国家基本建设社会募集股份联合试点单位，这既开了我国基建项目中的先河，也是我国基建投资体制的一次重大改革，通过这种办法，开辟了基建融资的新渠道。股份公司先后两期发行5亿元股票，为工程建设争取到了宝贵的资金。由于该项目效益显著，受到境外资本的青睐，1997年6月27日又在香港发行H股取得圆满成功，募集资金38亿港币，折合人民币40.69亿元。使我省交通利用外资取得了历史性的突破，更为重要的是为我们今后步入国际资本市场，以在更广阔的领域、更高层次上利用外资积累了十分重要的可贵经验。沪宁高速公路的筹资办法，改变了长期以来国家大型交通基础设施的建设与经营脱节、投资与经济效益分离的状况，也成功地闯出了一条加速建设资金有偿使用、滚动使用，国有资金保值增值的有效途径。
其次，依靠地方代筹建设资金。为了解决资金困难，省委、省政府决定沪宁高速公路沿线5市代筹四分之一的建设资金。任务下达以后，各市积极响应，自觉服从大局，克服种种困难，认真开展筹资工作，为重点工程建设作出了积极的贡献。
再是，开源与节流并举，严格资金管理。沪宁高速公路投资巨大，管理上稍有疏忽和松懈就会造成不小的损失和浪费。为此在项目建设中，一方面千方百计广开财源，确保工程资金需要；另一方面，实行严格的资金目标管理，注重提高资金投入的使用效益。通过总量控制，严格把关，加强监督，厉行节约，整个工程不仅没有超出计划概算，而且还节余了占总造价十分之一约8亿元的资金。
在沪宁高速公路建设时期，尽管全国宏观环境一直趋紧，资金矛盾十分突出，但是由于建设资金源源不断注入工程，大大加快了工程进展。 1.3 抓住机遇，解放思想 沪宁高速公路工程规模大，涉及面广，遇到的困难和问题比较多，如果按照现行的一些规章制度，很多事情难以办成。必须解放思想，大胆创新，敢闯敢试。为此，省委、省政府围绕“快、好、省”地建设沪宁高速公路，提出了一系列优惠政策。其中，最有影响、最有意义的一条政策，是在1992 年省高速公路领导小组第二次会议提出的“凡是有利于加快沪宁高速公路建设的办法都可以用，凡是不利加快高速公路建设的规定都可以不执行”的大政策。在这条大政策的引导下，陆续制定了一系列有利于工程建设的政策措施：调整部分事业性收费标准，为工徐华强：认真总结沪宁高速公路建设经验全面推进我省交通现代化建设程提供资金，物资、电力、邮电通讯、石油等各个部门尽量供应优惠价的电力、燃料、材料，以降低工程造价；免除地方一切附加费，提供优惠的征地费等，缩小资金缺口。
沪宁高速公路建设经验说明，领导者敢于决策、善于决策，并且善于运用政策杠杆，把政策优势转化为工作优势，把政策力度转化为工作力度，是高质量、高速度、高效率建设好重大基础设施的根本保证。
2 组织指挥系统，创造良好环境
沪宁高速公路江苏段工程涉及沿线5个市、9个县(市)、54个乡镇。为了保证重点工程的顺利进行，省委、省政府十分重视加强领导，组织了坚强的指挥体系，为工程建设创造了良好的外部环境。
2.1 加强领导，精心组织，形成强有力的指挥系统
一是专门成立了省高速公路领导小组，由省长担任组长，几位副省长、副秘书长、省计经委主任、省交通厅厅长担任副组长，省有关部门的主要领导和沿线五市市长为成员，全面领导工程建设，审查总体部署，决定政策措施，协调解决重大问题，检查督促工程实施。
二是在省高速公路领导小组下设省高速公路建设指挥部，由常务副省长任总指挥，省交通厅厅长和副厅长任副总指挥，具体领导工程建设。
三是抽调精兵强将，组织精干的工作班子。省高速公路指挥部内成立了计划、工程、财物、综合、经营发展五个处。省交通厅党组从大局出发，把优秀能干的干部和技术骨干充实到第一线。从厅里抽调了15名处级干部和12 名高级工程师，并从交通系统、有关高校、科研单位选调了一批专家、教授和技术骨干，充实到指挥部的各个处室，迅速建立了一个业务精、技术强、懂管理、运转灵活、高效有序的工作机构。 四是沿线五市按照省的模式，分别成立了市高速公路领导小组和建设指挥部。在省领导小组和指挥部的领导下，负责辖区的工程建设。 在工程建设过程中，每一个阶段的工作计划、每一个生产环节、每一个重要问题都在指挥部的统一部署和周密安排下有条不紊地展开，每一项工作的困难都在指挥部的仔细协调中顺利解决。根据工程各阶段的特点，组织了征地拆迁大会战、路基土石方大会战、桥涵通道构造物大会战以及1996年的大决战。在每次重大会战中，指挥部精心领导、精心组织，集中人力、物力、财力，争取重点突破，积小胜为大胜，积阶段性的胜利为全局的胜利，有力地保证了工程总目标的全面实现和出色完成。 2.2 加强协调，密切配合，为建设创造良好的外部环境 在沪宁高速公路的建设中，沿线地方各级政府和省级机关有关部门牢固树立“一盘棋”的思想，立足于加快公路建设，加快江苏发展这个前提，通力合作，紧密配合，超常规工作，高效率办事，形成了强大的合力，为整个工程建设提供了十分有利的外部环境。
沪宁高速公路是全省的重点工程，各有关部门坚决贯彻省委提出的“保证重点，突出重点，落实重点”的要求，把沪宁高速公路建设当作是本部门的头等大事来抓，打破常规，特事特办，急事急办，有力地推动了工程建设。计划部门简化审批手续，电力部门供应优惠价的电，免费甚至贴费提供 350万t粉煤灰，税务、物价部门尽量减免建设的税费负担，以降低工程造价、缩小资金缺口。金融部门积极为工程解决资金困难，公安武警为保证正常施工给予大力支持，新闻舆论单位深入现场，大力开展宣传报道，既扩大了社会影响，又给工程建设者们以巨大的精神鼓舞。整个工程先后有20多个省级机关有关部门、12家科研设计院所和高校、25家金融单位、16家材料生产和供应单位、近100家施工单位，以及数以千计的市、县、乡、村等各级各方共同参与，有效地克服了各种困难，确保了工程在较短的时间内完成。
2.3 围绕中心，服务大局，努力提高职能部门工作水平
作为省政府的一个职能部门，省交通厅在建设沪宁高速公路的过程中，充分发挥“主力军”作用，全厅上下，团结一心，高效率，快节奏，抢时间，争速度，出色地完成了省委、省政府赋予的重要使命。
在建设沪宁高速公路中，省委、省政府先后作出一系列重大决策，省交通厅党组对每项重大决策都及时采取措施，认真贯彻落实。为确保一次次不断提前的竣工通车目标的实现，省交通厅党组总是不折不扣地紧急调整施工计划。1996年为贯彻省委常委第65次会议精神，厅领导带领指挥部人员放弃春节休假，召开紧急会议，研究部署工作，接着又召开厅党组扩大会议，全面动员部署，以最快的速度传达落实省委的工作要求。几年来，省交通厅把沪宁高速公路作为第一位工程，要求厅机关各部门的各项工作都要服从沪宁高速公路建设，提供一流的服务。积极做好资金、物质保障工作，每年厅在资金安排上不管困难再大，总是想方设法确保沪宁高速公路的资金按期到位。在材料供应上，把能组织到的最好材料用于高速公路建设上。为帮助施工单位增强施工能力，厅先后拿出1亿多元资金，为省交通工程公司购置先进的施工设备。为了适应江苏交通现代化建设的需要，厅党组在领导工作中始终坚持“两手抓”的方针。一方面高质量、高速度、高效益地建设沪宁高速公路，另一方面着力培养一支“特别能战斗”的干部队伍。在工程建设中对业务骨干和年轻干部委以重任，大胆放手，增强他们的实际才干，通过传、帮、带、教，全厅干部队伍的整体素质得到了明显提高，涌现了大批的人才，他们在各个层次的岗位上为加快我省交通事业的发展发挥着重要作用。 沪宁高速公路建设的实践证明，组织强有力的指挥体系，创造良好的外部环境，确保政令畅通，对于保证重大工程的顺利实施是十分关键的。
3 依靠科技力量，强化工程管理 沪宁高速公路是江苏省第一条高速公路，也是我国第一条在水网地区修建的长里程高速公路，工程宏大，技术难度高，质量要求严。省委、省政府明确提出“沪宁高速公路于1996年9月15日建成通车，工程质量达国优标准，服务水平达一流，把沪宁高速公路建成展现江苏现代风貌的标志性工程”的目标。为此，在工程建设中，建设者们严格遵守基本建设程序，参照国内外已有经验，结合实际，提出适合江南水乡情况的设计要求与标准，高质量地完成了设计；严格项目管理制度，通过国内招标选择有经验、有实力、有信誉的承包商；牢固树立质量第一的意识，以严格的要求和有力的措施，强化施工单位内部质量管理，健全质保体系，确保工程质量；严密计划管理体系，确定总体实施计划大纲，确定建设方针和总体目标，建立一整套计划指标体系，提出具体计划和主要措施，保证总体进度计划超额完成，为提前通车奠定了基础；推行监理制度，参照国际通用的FIDIC条款，结合具体国情，对工程进度、质量、投资进行全方位的科学管理与严格控制；开展科研工作，攻克技术难关，聘请国内知名道路专家沙庆林、林绣贤等担任技术顾问，与有关大专院校和科研单位建立密切协作关系，开展科研攻关；并通过举办专题讲座、研讨会、现场会等形式，提高施工单位和监理队伍素质，使科研成果迅速广泛地应用到工程建设中去，先后解决了软土地基处理、过湿土利用、桥头跳车等技术难题，以及对路面结构及施工工艺的系统研究，大大提高了路面平整度水平。
沪宁高速公路的建设工期比原计划提前两年零三个月，投资比总概算节省约8亿元，其工程质量经交工验收委员会评定，单位工程优良率达100％。李鹏总理1996年底视察沪宁高速公路江苏段时指出：“这条高速公路质量好、工期短、造价低，反映了我国高速公路设计、施工管理方面的新水平，为我国水网地区建设高速公路提供了经验。”专家们对工程质量的评价是： “沪宁高速公路江苏段总体水平在全国已建成的高速公路中处于领先地位，达到了国际先进水平”，“全路段建设做到了道路、桥梁、交通工程、管理服务设施和环境美化等统筹安排，同步建设，同期建成，在国内高速公路建设中开创了成功的先例。”
实践证明，建设者们一丝不苟、严肃认真的科学精神，大搞科技攻关、强化工程管理，是沪宁高速公路建设成功的关键。
4 勇于拚搏奉献，争创一流工程
在沪宁高速公路建设中，筑路大军爱岗敬业，顾全大局，自觉奉献，艰苦奋斗，顽强拼搏，为争创一流工程，做出了巨大贡献。
4.1 顽强拚搏，建功立业 为了高质、高速、高效地建设沪宁高速公路，在全线开展了“我为交通建功立业”活动，广大建设者自觉地把干好本职工作同建好沪宁高速公路的大目标结合起来，尽心尽力尽责，努力为工程建设多作贡献。在沪宁高速公路的建设中，从指挥者到建设者，从领导干部到普通工人，个个敬业爱岗，忠于职守，心系工程，他们几乎放弃了所有的休息时间，全身心地扑在工地上。特别在是事关工程建设关键的“四大会战”中，更是发挥了不怕疲劳、连续作战的精神，一人干两人的活，一天干两天的工作，在短短的四年多时间里，完成了六年的工作量。江南盛夏的高温季节像火炉一样烤人，大大增加了施工人员的劳动强度，他们在热浪逼人、气温高达45°C的野外作业，异常辛苦。越是高温天气，越是有利于施工的好时机，广大工程建设者不仅没有缩短施工时间，反而加大了工作力度。他们以勇往直前、奋力拼搏的坚强意志，不畏严寒，不怕酷署，披星戴月，风餐露宿，坚持施工，争分夺秒，一着不让，确保了工程进度。 为实现省委、省政府提出的三大目标，广大建设者们顽强拼搏，日夜奋战，用自己的热血、青春、甚至生命修筑出了这条通向腾飞的黄金之路，真正体现了交通职工敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗的时代风貌。
4.2 顾全大局，自觉奉献 沪宁高速公路不仅倾注了全体建设者的辛勤劳动，而且也凝聚了沿线人民的巨大支持和无私奉献。广大群众顾大局、识大体，先公后私，先国后家，沿线人民为共建美好家园，甘愿作出牺牲，表现了高尚的道德品质和崇高的思想境界。 沪宁高速公路征地3068万m?2，拆迁房屋46万m?2，其中楼房占80％，许多还进行了内外装修，而且征地拆迁补偿标准又不高，这对人口稠密的苏南沿线，意味着群众自己苦心营建的房屋要拆掉，辛勤耕耘过的土地将从此失去，沿线上千户群众的损失无疑是很大的。沿线群众作出了“舍小家保大家”、“个人利益服从整体利益”的选择，有力地支持了工程建设。沪宁高速公路穿越乡镇企业发达地区，沿线一些工厂企业也要拆迁，这些企业不少是近年刚建成崛起的，是集体经济的支柱，但为了支持高速公路建设，必须忍痛割爱，易地重建。许多厂长表示：沪宁高速公路是国家重点工程，是江苏经济发展的腾飞之路，企业损失再大也要自我消化。充分体现了沿线群众为早日建成沪宁高速公路作出的巨大牺牲和默默奉献。
沪宁高速公路的建设成就令人鼓舞，沪宁高速公路精神催人奋进。沪宁高速公路既出物质成果又出精神成果的建设经验，不仅对指导重大项目建设，而且对加快我省交通现代化建设进程有着十分重要的意义。
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