毛主席在《矛盾论》中，开篇第一句话就是“事物的矛盾法则，即对立统一法则，是唯物辩证法的最根本的法则。”以此法则综观工程建设领域，则会更深刻地透视出当前建设市场中所存在的主要矛盾和矛盾的主要方面。在计划经济时期，国家投资国家建设，行政指挥，实报实销，工程建设领域不分甲乙方，没有合同制，投资与建设双方没有对立，只有统一。结果是施工单位被称为“惹不起、离不开、靠不住”，工程建设项目往往是“工期马拉松，投资无底洞”。这是严重违背对立统一法则的苦果。80年代开始全面实行招投标制度以来，市场机制进入了工程建设领域，竞争打破了统一，兴起了对立，形成了甲乙方，实行了合同制，开始发育并建立了符合对立统一法则的建筑市场。建筑市场运行近20年来，政府采取了一系列的政策措施，规范投资与建设两大主体的行为和交易、履约过程中的秩序，使得这一开放型的建筑市场逐步发展成熟起来。投资管理体制进行了以项目业主负责制、招标承包制、建设监理制和合同管理制、“代建制”等为内容的一系列改革；建筑业与之相随相伴，同时进行了以资质管理为手段的市场准入制、投标合约制、总包分包制和多种承包模式的项目管理制等为主要内容的相应改革。但是，由于建筑业过度竞争，使得建筑市场表现出了明显的甲乙双方“对立不对等，统一不公正”的不和谐问题。业主方成为强势，承建方包括劳动者（农民工）成为弱势，强、弱很不对等，出现了如下问题：一是招标投标中不合理压价、垫资、回扣；二是肢解工程，指定分包；三是桌下交易，黑白合同；四是暗定明招，围标严重；五是交工不结算，拖欠工程款；六是弱势行贿，腐败滋生等等。
针对上述严重违背对立统一法则的问题，应加大政府对建筑市场的调控力度。坚持了对立统一法则，一切事物都会和谐发展。为此：
一、建立统一的建筑市场。建筑市场分割是规范不好市场秩序的体制性障碍。建筑市场由投资与建设的双方，即甲、乙双方交易形成。因而应加强甲、乙双方的对等管理，不能一强一弱。尤其在投资主体多元化，国有及国有控股投资比重低于50%的情况下，更应如此。同时，建筑市场是以各类工程为产品对象而形成的统一市场，不能人为的按不同工程类别把本应统一的建筑市场分割开来。如前所述的建筑市场违背对立统一法则的“六种”现象，不仅表现在房屋建筑工程方面，同样表现在其他工程建设之中。因此，国家应加强对建筑市场的统一调控力度，进一步强调建设行政主管部门对建筑市场的统一调控职能。
二、建立强制性的业主支付担保制度。工程建设中，业主以垫资、压价、交付巨额工程保证金、延长付款期、低比例支付进度款等多种手段少付、晚付工程款，而建筑施工企业又不得不转嫁到材料商、分包商，形成拖欠链，造成对立不对等，上游不支付、下游不稳定。因此在要求承包商履约担保的同时，业主应对等的提供支付担保，只有提供了支付担保的项目才能批准颁发施工许可证。建设部目前应在深圳等城市试点的基础上，快速推向全国。同时，在全行业建立工程担保企业的自律组织，评价担保企业的资信，为工程担保事业的发展服务。
三、建立“不结算不交工”的竣工验收制度。我国工程结算制度十分落后。英国法律规定工程竣工后28天决算，并以此为法律依据进行结算。执行国际FIDIC条款的56天，不允许久拖不结。我国在一些大企业的拖欠工程款中，约有70%属“交工不结算”，造成长期拖欠。因此应从制度上支持承包商的“不结算不交工”的行为，并明确时限，不允许久拖。
建立起竣工验收制度或借鉴国外经验，引入使用许可制度。固定资产建成可否使用，必须经权威机构的验收，验收合格达到使用条件的，可发放使用许可证。我国过去实行的竣工验收制度是一项可完善的好制度。尤其在投资主体多元化的情况下，对工程竣工进行验收，只有验收合格才能允许使用更为必要。把“不结标”的工程项目列入验收不合格，而不能投入使用。改变目前由业主自行组织验收的办法，应由政府支持的权威机构组织进行工程验收。这样才能有效地解决工程款拖欠问题。同时对项目在环境、资源等方面进行验收评价，有利于强化投资者的社会责任。
四、建立总分包的二级市场机制。要从法律制度上规范总包与分包的二级市场秩序。业主随意肢解工程、指定分包、自我采购，而又要求承包方承诺，这是目前建筑市场秩序不良、腐败现象滋生的一大“通道”。只有政府对工程总分包二级市场秩序进行严格规范，才能有效地解决那些不规行为。
五、引入“企业廉洁管理体系标准”，关注深圳市宝安区的“反腐计划”。国际反腐败非政府组织“透明国际”，2005年度报告指出，全球工程建设项目每年涉及腐败的资金32万亿美元，是腐败最严重的领域。国际商会发布《反勒索和行贿行为规则》，2005年“世界经济论坛”62家跨国企业联合签署了“反腐败伙伴计划”，韩国釜山APEC工商峰会，393家亚太企业签署了“反腐败宣言”。全球都在呼吁企业廉洁管理体系的诞生。从国际趋势看，企业廉洁管理体系标准，有可能纳入ISO国际标准体系的全球标准。为此，我国的工程建设领域应当积极引入“企业廉洁管理体系标准”。凡经过这个标准认证的企业才能参加招标投标，不允许业主与没有廉洁管理体系标准认证的企业进行交易。
深圳市宝安区在建筑业“十一五”发展规划中，有了试点的计划，已引起了有关部门的关注。深圳宝安区规划中第九项明确，引入国际通用反腐败工具。《商业反贿赂守则》是由透明国际和社会问责国际共同倡导，意在抵制全球反贿赂实践的一个商业工具，主要作用是指导企业在内部构建反腐败、反商业贿赂的严格的管理框架，从而实现从供应方角度切断贿赂的链条。建议国家建设行政主管部门和监察部门共同关注深圳宝安区这一规划的实施，并以此为试点，总结经验，推向全国。全国政协委员 张青林
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