市城管局提出市政设施管理改革建议：
公路和城市道路应合二为一
本报讯 (记者／卢先兵)“我们强烈感受到城市管理的危机感和紧迫感，”市城管局副局长刘初汉说。给其巨大触动的是其近期带队赴新加坡的一次考察，市城管考察组昨日透露，其建议推出数项改革举措，加紧制定打造最美丽城市专项方案。
在考察组回深后的专题报告中，其对比了深圳与新加坡的多方面差距。在园林绿化上，深圳市的园林绿化发展不平衡，尤其是特区外的差距较大。同时人口在快速增长，而可增长的绿地却非常有限，人均公共绿地面积将面临负增长的挑战。为实现市政府提出的“打造国内最美丽城市”的目标，考察组建议，应为此尽快制定专项规划和实施方案。园林绿化周期性较长，要按照近期、短期、中期、长期4个阶段，制定规划和方案，力争用5年时间，从品位、内涵、数量、质量等各方面，实现园林绿化水平的大跨越。
在深圳市民心目中，同一条道路不断整治改造，甚至道路刚建好就又再开挖的情况并不鲜见。市城管考察组亦认识到，深圳的市政建设规划设计滞后，没有前瞻性，缺少人性化，部门协调不够。管理机构重设、职责不清、部门之间有推诿扯皮现象，制约了政府的行政效能和管理效果。
对此，考察组建议，深圳市应大胆改革和创新，积极推进市政设施管理改革，在局部领域建立相对统一的一体化管理体制，以达到整合资源、提高效率、确保效果的目的。其中，公路和城市道路可合二为一。深圳市目前的城市道路和公路为两个相对独立的体系，由两个政府职能部门分别管理。随着深圳市农村的城市化，公路功能基本不复存在，特别是一些国道、省道、乡道等一般公路，实际上已承担了城市道路功能。事实上，目前深圳市已形成了以城市道路功能为主的路网体系。由于公路设计建设标准低、功能配套不全，在一定程度上制约和影响了城市道路设施建设管理整体水平的提高，因此建议从城市化发展的实际出发，把深圳市城市道路与公路合二为一，将现有公路全部纳入城市道路管理。整合后，特区内统一由市城管局负责管理。
新加坡干净整洁的市容给深圳城管考察组留下了深刻印象，相比之下深圳本市的环境卫生差距甚大。环卫管理没有实现全覆盖，目前特区内的市政道路卫生质量较高，但内街小巷、城中村以及特区外宝安、龙岗两区由于经费投入不足，环境卫生水平差距仍较大。另外，机械化清扫率低，由于机扫比人扫的成本明显要高，区、街道受现有经费限制无法采用机扫，加之政府采购中规定，道路清扫保洁服务的合同年限仅为1年半，企业担心机扫收不回投资，不愿购置机扫设备。同时，价格成了中标的主要因素，不管企业质量如何，普遍以最低价中标，有的区在招标时还限制总经费数额。目前全市道路机扫率仅为28.6％，远远适应不了城市发展的需要。“必须形成环卫管理的高压态势，”考察组称，要严格奖惩，严格辖区管理责任追究。在提高机扫率上，考察组建议出台相关政策扶持：一是提高市政道路机扫外包单价至8.65元／平方米·年，增加经费部分由市、区财政按1∶1比例分担；二是将道路机扫招标服务年限延长至5年。
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目前深圳市已形成了以城市道路功能为主的路网体系。 丁玎 摄
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