南海网1月3日消息：“机制变，活力增”，这在农村公路建设中得到了验证。
一条宽敞的水泥路在乡村延伸，道路两旁的妙林田洋瓜菜绿油油一片，丰收在望。“路修好了，我们种的瓜菜不愁运不出去了。”菜农符福新满脸喜悦。
这是三亚凤凰路至凤凰镇槟榔村委会的一条新修的水泥主村道，长4.8公里。在280万元的投资额中，省交通厅补助72万元，三亚市政府配套216万元，投入比是1：3。
“这是公路建设管理体制改革带来的新变化，市县的积极性真正调动起来了，加大了公路建设的投入。”省交通厅厅长王勇感慨地说。
变“独唱”为“合唱”
“农村公路建设项目下放市县实施，是我省公路建设体制改革的突破，也是省政府还政于市县的举措。服务新农村的舞台搭起来了，要变省交通厅唱‘独角戏’为省市县乃至乡镇、村委会都来跳‘集体舞’。”王勇说。
长期以来，我省公路建设由省政府“一统天下”，无论是投资、融资还是建设、管理，无论是高速公路、省道还是乡村公路，均由省政府“埋单”。
省政府因此背上了沉重的债务包袱。据统计，截至2005年，我省的公路建设债务高达96亿元。列入我省“十一五”规划的农村通畅工程项目总里程为10036公里，目前尚有7000多公里未建设，仍需一大笔资金投入，预计资金缺口60多亿元。
面对所处的窘境，省政府痛下决心，必须改变单一的投资体制，形成多方投资机制，分级管理，充分调动和发挥受益市县的积极性。
2006年3月，省政府办公厅印发了《海南省农村公路建设养护与管理体制改革实施意见》；11月，省政府出台了《关于加快公路建设的决定》，基本确立了公路建设“以省为主、受益市县分担”的投入机制和分级负责的管理机制，改变我省多年来公路建设由省政府“统贷、统建、统管、统还”的体制。
机制转变后，省交通厅根据市县财力，确定不同的补助标准，水泥路最高补助33万元/公里，不足部分由市县配套资金解决。
其目的显而易见：建立可持续发展的新机制，让市县政府从幕后走到前台，充分调动全社会加快公路建设的积极性，加快农村公路建设步伐，更好地服务“三农”。
2005年，省交通厅先以部分市县农村公路作试点，2006年起开始全面铺开。
从“等靠要”到“我要干”
去年9月，文昌文教—立新—中南全长13公里的农村公路硬化后，从东郊到文教不再绕道龙楼，使当地百姓少走了10多公里的冤枉路。
“过去没修路前，路面坑坑洼洼，很多大车都不敢进来，农产品很难运出去。”文教镇立新村委会主任邢福江说。
文昌市交通局局长谢明说：“除省补助外，不足部分市政府还要配套6万元/公里，这在过去是没有的。”
谢明介绍说，“十一五”期间，文昌通畅工程总里程1332公里，投资额达3亿多元，市政府要配套8000万元资金。2006--2007年，全市农村公路硬化总里程554公里，市政府拿出了2650万元的配套资金。
2005年前，三亚市硬板化的农村公路不过40.9公里。实行新体制后，光是2006年一年三亚就修了160多公里的水泥路。崖城至雅亮公路全长28.7公里，投资1600多万元，光这条路，三亚市就配套了1200多万元。
三亚市交通局书记李明德介绍说，2006至2007年，全市实施农村通畅工程总里程259公里，省补助3887万元，市就配套了1.37亿元，配套资金是省补助的3倍多。
“三亚市政府在农村公路建设方面舍得投入，建设标准全省最高。”省公路局副局长陈求荣说。
陈求荣说，农村公路下放后，市县政府开始变被动转为主动，从过去的“等靠要”到“我要干”。他们纷纷开动脑筋，多方筹集建设资金，建设农村公路的积极性空前高涨。
据不完全统计，近两年来，交通部及省交通厅对农村公路建设的补助金12.5亿元，而市县政府配套的资金至少超过5亿元。2005至2007年，全省农村公路“通达工程”、“通畅工程”竣工通车里程近3500多公里，仅2007年，通畅工程通车里程就达1800多公里。
政府修了致富路
中什运乡——三联村委会的公路原是一条崎岖不平的羊肠小道，全长6.87公里。
去年7月，这条土路修成了水泥路，1500多村民出行不再难。
“多亏政府为我们修了路，要不然，我们种出的农产品都不知怎么往外运呢。”三联村委会什贡村村民王高志笑着说。
王高志说，路通后，村民们都设法扩大橡胶、益智种植面积。
“我家光是橡胶就有1000多株，还种植了一批槟榔、木薯等，人年均收入超过了2000元。今年收入会更可观，路通财通嘛。”王高志一脸喜悦。
文昌文教—中南公路硬化后，沿线村民发展瓜菜生产的积极性更高了。在地里劳作的中南村委会排港村村民符春信说，去冬她就扩种了两亩辣椒。“以前路不好走，种出的瓜菜很难卖出去，现在收购商可开车到地头，我们可以大胆种瓜菜了。”符春信说。
记者日前在三亚凤凰、崖城镇采访时看到，水泥路修到哪，瓜菜就种到哪，田洋绿油油一片，没一块地闲着。
路通了，琼中什运乡三联村委会4个村民小组主动推举责任心强的村民护路。“政府帮我们修好了路，我们就应把路当成儿子一样好好养着。”村民王世民说。
建百姓欢迎的放心路
农村公路下放市县后，省交通厅、公路局对公路质量的监管并没放松，而是盯得更紧了。
万宁市长丰至东澳1200米“豆腐渣”路基工程炸掉重建；厦门港湾咨询监理公司在保亭县加茂至新政、响水至毛感公路改造工程合同段施工的监理中，未能认真履行监理职责，监管不力，造成工程质量低劣。去年8月22日，省交通厅根据有关规定，对该公司作出处罚，并亮“黄牌”：两年内该公司不得进入我省交通建设市场。另外，一批表现欠佳的从业单位也受到了通报批评，省交通厅责令其返工整改。
“对履约不力的公路建设从业单位重罚起到了一定的震慑作用。”省交通工程质量监督站负责人江海说。
为敦促施工、监理企业严把工程质量关，2005年起，我省已全面推行公路建设从业单位动态信用管理，以规范公路施工企业及其从业人员行为。其中，一个硬招是在公路建设市场全面实行“黑名单”制。凡履约不力、缺乏诚信的公路从业单位，将从严处罚，直至列入“黑名单”并清退出海南公路建设市场。凡是被列入信誉不良或“黑名单”的从业单位或从业人员，将视情节轻重给予两至三年或永远不得进入海南公路建设市场的处罚。
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