前车之覆，本应该成为后车之鉴。可是，山西省惟一的一条民营资本投资修筑的公路，工程还未竣工，就暴露出惊人的内幕：该工程居然是明显的“豆腐渣工程”。承揽这一施工任务的却是山西省内赫赫有名的具有一级资质的山西路桥第一工程有限责任公司，业主委托的监理公司也是山西省最大的交通建设监理公司。
1999年1月4日，重庆綦江彩虹桥一声巨响，建成仅3年的桥突然整体坍塌，40人死于非命。之后，全国“豆腐渣工程”塌声四起：
云南省投资3.8亿元修建的云南省昆禄公路，正式通车才18天，就出现路基沉陷、路面开裂；
海南东线高速公路十字路出口至东山湖野生动植物园的旅游专线通车11天，路面就出现破损；
投资760多万元的江苏省徐州市济众桥改建工程，原定于2004年6月28日举行剪彩仪式，却在6月27日坍塌。
这些工程命虽短，毕竟还是修好几天后再塌，有些“豆腐渣工程”竟然连面世的机会都没有，就胎死腹中：
1998年2月20日上午，正在施工中的湖北巴东县焦家湾大桥突然坍塌，11人当场死亡；
2006年3月，主体工程刚完工的广东信宜市石岗嘴大桥突然坍塌，连装修都来不及；
更让人觉得不可思议的是，安徽凤阳明皇城午门修建工程完工仅仅数月，就在一场梅雨中出现大面积倒塌。明皇城建成至今，已历经600多年风雨，几百年前，先民们用目测，用肩扛，用手砌，都能造出历经数百年风雨的工程来，而今天的人们用现代技术修建的城墙，却如此不堪一击。
前车之覆，本应该成为后车之鉴。可是，山西省惟一的一条民营资本投资修筑的公路，工程还未竣工，就暴露出惊人的内幕：该工程居然是明显的“豆腐渣工程”。承揽这一施工任务的却是山西省内赫赫有名的具有一级资质的山西路桥第一工程有限责任公司，业主委托的监理公司也是山西省最大的交通建设监理公司。
一封举报信
2006年4月25日，在山西省保德县高地陵隧道施工的丁福泽等12名外来务工民工向有关部门递交了一封检举信，信件的原文如下：
尊敬的各位领导：
我们是保德县高地陵隧道出口施工人员，现在我们想将隧道内的作业给予曝光，(工程中)偷工减料的现象非常严重，我们民工在施工过程中，没有一点安全保障，现已退出工地。为了其他民工的安全，我们有责任给予曝光，隧道内前80米中的后30米回填用的全是石棉瓦，所有锚杆只有一米长，整个隧道的拱顶、两侧都是空心的。还有……
孔陈、丁福泽、周春林、黄国林、王清贵、田月发、黄邦金、帅德成、方荣海、赵华平、施长志、熊正发12名陕西籍民工在这封检举信上都按上了鲜红的手印。
12名民工逃离工地的行动引起了民工的连锁反应，当高地牛等3名民工也准备逃走时，被驱车追赶而来的工地管理人员团团围住。高地牛眼疾腿快得以逃脱，随后拨通“110”报警，警察赶到后将被围困的民工解救。
保德县高地陵隧道是河曲朱家川至保德庙峁二级公路建设中的一部分。保德县地处黄河岸边，是陕、蒙、晋煤炭外运的主要通道，公路运输的压力非常之大，经常通行于当地的司机们编了句顺口溜形容保德县交通状况之恶劣：大堵三六九，小堵天天有。公路已成为当地交通运输和经济建设的瓶颈。由河曲县朱家川到保德庙峁二级公路工程，可以说是在曲曲折折的山地公路中间划了一条直线，不仅道路里程由原来的40公里缩短为17公里，而且道路质量改善后，通过时间也由原来的1个小时减少为20分钟。
12名民工举报的正是这项正在修建的交通工程。
隧道工程存在严重问题
接到民工们的来信举报后，山西省交通质检站对工程进行了监督检查，结果显示：工程实体10项重要指标存在严重问题。
2006年6月5日，山西省交通质检站对河曲朱家川至保德庙峁二级公路高地陵隧道工程进行了综合质量监督检查。检查分为综合外观、路基隧道工程、试验及资料三个组，检查内容主要包括：各级质量保证体系运转情况、施工现场管理情况、施工工艺控制情况、工程实体质量及监理和工地实验室工作开展情况，监督抽查结果显示，一次合格率仅为77.2%。从抽检的数据结果来看，一些涉及工程耐久性、安全性的主要指标质量指标控制较差，特别是隧道钢拱架每榀之间的纵向间距控制极不严格，设计拱架间距1.0、1.2米的段落，实测最大间距已经分别超过1.2、1.4米，这类超出要求规范的点数占到不合格比例的40%。
工程实体方面存在10个方面质量问题。如路基填料中超大粒径的石块过多，填筑过程中含水量控制不严，填筑厚度明显超出了规范要求等。特别是一些高填方路段和台背的填筑更显薄弱，砌筑工程整体质量不高；砌筑砂浆不按设计配合比拌和，而且普遍存在养生方式不当、养护时间不足的现象；构造物的砌筑质量差，施工图纸没有经签字确认，结构尺寸的控制也不够严格，矢高不足、净跨偏差大等问题屡见不鲜，还有个别涵洞侧墙存在鼓肚现象。
隧道工程是整个公路建设工程的控制部分，隧道工程质量状况如何，将直接影响到工程建设整体。而这10个问题中就有6个方面集中反映在隧道工程质量上。
一是隧道钢支撑支护的制作、安装质量差。采用直径22毫米钢筋加工制作的钢筋格栅拱架焊接不牢固，整体钢度差；钢拱架间距控制不严，拱角没有设置锁脚锚杆，在没有做仰拱的段落钢拱架脚直接悬空，或者只是简单用块石、碎石砌垫。
二是隧道光面爆破的炮眼布置、数目不按规范和设计要求进行，导致爆破效果差，超挖严重等情况的发生，并且在喷射混凝土初期支护前，未及时处理因超挖产生的空洞，初期支护之后空洞严重。
三是隧道锚杆未按设计要求与钢拱架、钢筋网焊接，水泥砂浆锚杆并未灌浆，预留拉拔试验的锚杆外露长度也不能满足做拉拔试验的最小长度。
四是隧道施工监控、量测工作滞后，风水电作业和通风防尘设施不完善，洞内施工作业环境较差。
五是隧道停工段落没有进行及时支护，洞顶水平岩层极易塌方，暴露出较多的安全隐患。
六是隧道施工安全管理制度落实不力，施工组织没有安全紧急预案，施工现场没有安全员，炸药库的管理也有待加强。
试验及资料方面存在三方面严重问题，其中公路的咽喉工程隧道工程，监测数据与实际数据不符，隧道防水材料无监测报告，隧道工程无安全记录，隐蔽工程无图片资料，喷射砼试验方法不正确，资料相互矛盾、雷同等等问题层出不穷。
鉴于山西路桥第一公司如此低劣的施工质量和山西交通建设监理总公司的严重失职行为，山西省交通质检站根据检查结果，要求建设单位立即组织施工、监理及设计单位进行全面停工整顿，直至各级质量保证体系恢复且能正常运转，对已完工程组织全面复检，特别要将高地陵隧道作为重点复检对象，该返工的坚决返工，该修复的坚决修复。
工程引起省长和人大代表重视
河曲县朱家川到保德庙峁二级公路工程，由保德县三元有限责任公司投资建设，该工程于2005年经山西省发改委批准立项，山西省交通厅批准设计后，经过严格的招投标程序，山西路桥第一工程有限公司一举中标。此项工程概算为1.425亿元，不仅是山西省截止到目前惟一的一条民营企业全额投资建设的公路项目，而且长达2.3公里、三车道双向的高地陵隧道也是目前为止山西省内最宽的一条隧道工程。所以这条公路的建造自然而然成为当地人民关注、社会各界关心的民心工程。
工程质量的举报和山西省交通质检站的质量监督报告经媒体报道后，立即在保德社会上引起了强烈震动。2006年6月28日，山西省人大代表韩洁琼、忻州市人大代表刘新华、保德县人大代表王忠民等12名人大代表专门视察了该项工程建设，并及时将“工期已过2/3，工程量仅完成1/4”、“施工承包方施工管理、质量管理很不到位，多层分包、层层转包现象非常严重”、“经省交通厅质检站检查，工程有10项重要指标不合格，这不仅威胁着施工人员的生命安全，而且时刻有塌方危险”等视察结果向时任山西省省长于幼军报告，于幼军省长得知后于2006年7月1日作出批示，批示内容为：省市交通部门予以重视，协调解决，保证工程质量和进度。
层层转包分包层层剥皮渔利
投资单位面对山西省交通质检站的权威质检结果感到无比惊愕，具有国家一级资质的国有大公司做出的工程为什么如此低劣？质量是工程建设的生命，它不仅影响到三元公司的直接利益，而且会对公共安全构成严重威胁。在省市人大代表的一再呼吁下，保德县有关部门开始介入调查。
《中华人民共和国建筑法》第21条明文规定：中标工程严禁转包、分包……朱家川至保德庙峁二级公路在招标之始，就在投标人须知修改表3.5中明确“本工程不允许分包”，但是山西路桥第一公司却违反规定进行了层层分包、层层剥利，致使工程建设费用层层下降：
如隧道开挖工程，山西路桥公司的中标价是每立方米150.93元，然后以每立方米60元分包给陕西特创铁路工程有限公司的张军和冯兴，特创公司转手又以每立方米57元的价格分包给福建海王建筑工程有限公司的陈克贵和陈海明，陈海明又分别以开挖每立方米31元、装渣每立方米17元、出渣每立方米4.5元分包给高应国、王龙华、马艾良，施工所用的机械设备、材料、劳务都是这三人承担，也就是说，隧道工程的建设开挖最后落在了这三人身上，而建设费用仅仅是中标价格的1/3。
将近2/3的工程费用被一只只黑手从有限的工程建费用中挖走，剩下可怜的建设费用给承包人造成的后果是：负责装渣并提供机械的福建省福清市江阴镇庄前村农民工王龙华亏损50万元；第四承包者，也是工地上的小工头高建良，以及焊工周述国、机手龙东英、电工龙明石、爆破员高地牛不仅没有拿到工资，反而欠下雇用工人的332，363元工资。
拿不到工资的民工们迫于无奈，向有关部门写信求助。
“我们身为民工，都是些没有文化、没有技术、靠出苦力来挣钱养活一家人(的苦力)。我们都是穷家之人，都是上有老，下有小，全家生计都靠我们一人在外挣钱，不发工资，就意味着全家没有收入。小孩读书，现在又是农忙季节，家里买种子、农药、化肥以及各种农具和请人耕种都需要我们的工资。可我们从去年(2005年)9月3日开工喷射隧道边缘，直到2006年1月25日农历腊月21日每人才拿到了1000块钱回家过年，车费每人用去了500元，来时又照样是500元路费，全年的心血就赚了个‘回家过年’。”
在保德县公安机关，记者在一封封民工的求助信中看到，山西路桥第一公司及层层转包者，由于层层克扣，层层渔利，造成的后果是，不仅民工的工资统一遭受到15%的公开克扣并且没有支付，而且连生活费都没有保障。
民工们在求助信中说，他们连抽点烟喝点酒的钱都没有，曾多次向工头索要生活费未果，而到了4月20日，承包商又把民工们的身份证全部收去扣住，后来把几个小工头的身份证退了回来，目的是让他们稳住民工，看住他们不要把工地上的情况向外界透漏。如此种种，于是发生了12名民工逃脱工地后向有关部门举报工程质量内幕的事件。
“豆腐渣工程”浮出水面
按照山西省交通质检站的要求，建设单位应立即组织施工、监理及设计单位进行全面停工整顿，对已完工程组织全面复检。但是刚开始的时候，复查复检工作进行得很不顺利。
作为建设方的保德县三元有限责任公司负责人委屈地对记者说：“客大欺主啊，人家国家大公司根本不听我们的话，对我们提出的要求也不置可否，就连我们花钱委托，本来应该向业主负责的工程监理公司也不积极配合，人家和施工方毕竟是从一个单位出来的同事。”无奈之下，三元公司只好调集技术力量，按照山西省质检站的要求开展自检自查工作。
在建设单位当时自检自查时留存的影像、图片资料中记者看到，建设方通过在喷射好的混凝土墙体上凿的洞穴发现了空洞，而且空洞现象非常普遍。更让检查人员难以容忍的是，这些空洞是人为制造的，施工方把石棉瓦当成隔板，或者在钢筋上挂上塑料布，然后再喷射水泥，使隧道钢筋水泥混凝土与隧道岩壁之间形成脱空、空洞和缝隙。
隧道工程技术人员说，隧道支护的目的是防止隧道坍塌，隧道的支护应依据操作规程和设计要求进行，首先是打眼放入锚杆，第二是注浆锚固，第三是用钢筋与锚杆焊接后将锚杆连成网络，第四是将钢筋锚杆网络与工字钢拱形支护进行焊接，第五是喷射混凝土，最终形成一个坚固的钢筋水泥初期支护网。
隧道工程技术人员对记者说，隧道施工质量的关键是支护，支护的基础是精确的爆破与开挖。由于工程的层层转包、分包，为了节省资金，施工方只能牺牲质量。施工队伍采取放大炮的方式进行爆破施工，形成大面积超挖后，又通过偷工减料所进行的隧道支护进行了掩盖，使已经完成的隧道工程形成了大面积的脱空和空洞现象。这种支护由于没有和隧道顶、壁紧密连接，犹如空中楼阁，起不到支护的作用，不仅掩盖了超挖现象，并形成了空洞的事实，更埋下了事故隐患，随时都有可能发生隧道坍塌事故。而按照隧道初期支护与围岩间公路工程施工规范和质量评定标准，均明确规定不能有脱空和空洞现象存在。
2008年1月16日，记者在隧道出口处不远的一处石砌的挡土墙工程工地现场采访时看到，建设方一名姓李的工程师把手伸进石缝里，随手就可掏出砌缝的水泥，用手轻轻一搓就成为粉末状。李工程师对记者说，这是用石粉砌筑的，灰浆里根本没有水泥，即使是石粉浆砌筑，也没有填实，从坍塌的断面看，空洞随处可见。这就是典型的豆腐渣工程。
权威机构鉴定隧道施工多处不合格
2007年1月，北京市建筑工程研究院工程质量司法鉴定中心受司法机关的委托，来到朱家川至保德庙峁二级公路工地，就路基填方工程、路基挡土墙工程、涵洞工程、隧道工程的施工质量进行司法鉴定，2007年6月26日，经过鉴定技术人员5个多月对试块的检测计算，提出了如下意见：
隧道内已完工程初期支护与围岩间普遍存在脱空或空洞现象，不符合“喷射混凝土不能有空洞，喷层内不允许添加片石和木板等杂物”的规定；喷射混凝土强度不符合“时间抗压强度平均值不低于1.05设计值，任一组试件抗压强度不低于0.9的设计值”的规定；洞口仰坡防护钢筋间距不符合施工图纸第五册中钢筋焊接网片的规定；围岩注浆锚杆孔内注浆不饱满，不符合“锚杆孔内灌浆密实饱满”的规定；挡土墙砌体都存在灌浆不密实及空洞现象，不符合“浆砌时坐浆挤紧，砌填饱满密实，不得有空洞”的规定；涵洞砌体都存在不同程度的裂缝及一处盖板涵洞侧墙存在砌体通缝现象，不符合“砌块应分层错缝砌筑”及“砌缝无裂缝”的规定；采点检测三处支架间距，就有两处支架平均间距小于支架设计间距，不符合施工图册和国家行业标准“钢支撑支护安装间距允许偏差正负50毫米”的规定；开挖断面普遍存在超挖现象，不符合国家行业标准《公路工程质量检验评定标准》“拱部超挖允许最大值150毫米及250毫米”的规定。
对朱家川至保德庙峁二级公路工程所做的司法鉴定，由于采撷样本的严谨和技术手段的先进，鉴定结果得到了业主建设单位的基本认可。在检测隧道初期支护工程背后是否存在空洞时，采用了雷达扫描检查，并且和剔凿试点验证，在对中空注浆锚杆部位进行注浆饱满度检测时对喷射混凝土、砌体砌筑砂浆随机取样进行强度试验，对隧道开挖断面进行断面仪扫描检查，对隧道钢支撑拱架按不同支撑类型进行现场清点并以此计算平均值。
权威的司法鉴定最终能否成为司法认定的依据还需时日，但鉴定结论中指出的钢筋间距不合格，中空注浆锚杆孔内注浆不饱满，挡土墙涵洞砌筑空洞、通缝、裂缝、砂浆不密实及强度不够，钢支撑支护安装间距不合格，隧道开挖严重超挖等一系列问题，已经对这个豆腐渣工程做出了透视，结果让人们一目了然。
山西路桥公司遭建设方驱逐
“豆腐渣工程”指的是那些由于偷工减料等原因造成的不坚固的容易毁坏的有危险性的工程。“豆腐渣工程”成为烂工程的代名词始于1998年抗击特大洪水期间甚至更早，从那时候起，“豆腐渣工程”这个名词就广为人知。
豆腐渣是没有粘性的，易碎而且脆弱，山西路桥公司在修建朱家川至保德庙峁二级公路工程时用石粉代替水泥，石粉渣在工程建设中的特性恰如豆腐渣的性质，可见他们对“豆腐渣工程”又有了新的“诠释”，也算是一个“创举”了。
事实上许多“豆腐渣工程”都类似于山西路桥公司修建的朱家川至保德庙峁二级公路工程，都是利用自己的建筑资质承揽项目，然后再转包出去，以致造成层层承包、层层剥皮的现象，制造了一个个偷工减料、以次充好的豆腐渣工程。
按理说，“豆腐渣工程”应越来越少才对。可现实演绎的却是，“豆腐渣工程”屡禁不止，而且造成危害的速度也不断被刷新。据有关方面统计，在一些地方近些年发生的腐败大案要案中，90%以上与建筑工程领域项目有关。
2007年8月12日铁路客运专线秦东隧道发生坍塌事故，就是因为施工时分步开挖断面过大，支护强度不够和没有紧跟，量测反馈不到位，不符合隧道“基本维持围岩原始状态”而埋下的隐患。让人值得庆幸的是，朱家川至保德庙峁二级公路工程的业主是当地一家民营企业，他们发现工程隐藏的和暴露了的严重缺陷和安全隐患后，已经将山西路桥公司驱逐出场。记者在工地现场看到，隧道内支护、喷射混凝土的作业正在重新进行着，一道道石砌的所谓挡土墙被重新扒开，一处处路基下陷的路段上的混凝土板块被重新掀翻。可以说朱家川至保德庙峁二级公路工程的损失是严重的，但业主突破工程预算额度以保证工程质量的行为，是向社会负责的一种积极行为。
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