“心脏停跳”影响百姓生活，修改城市规划未公示、未听证，市民质疑
昨日，昆明市市政公用局、市交警支队以及昆明市公交集团公司联合召开了“昆明市小西门交叉口改造工程情况通报会”，通报会提出了昆明市小西门节点改造工程将于2008年2月28日至2008年8月31日进行施工。从2008年2月28日零时至7月15日，该路段将实行断交封闭施工，行经小西门路口的20条公交线路将在此期间改道行驶。
据了解，昆明市小西门路口是连接昆明市人民路、东风路的咽喉，是昆明市主城区交通的“心脏”地带，交通通行需求较大。该节点周边云集着大观商业城、沃尔玛、百汇商场、金穗大酒店、翠湖公园等大型商场、酒店、公园，商业繁华，人流、车流量大。
根据昆明市交警支队的数据显示，每日早高峰7－9点2小时，小西门路口4个方向通过10000余辆车次，晚高峰17－19点2个小时，从小西门4个路口通过11000余辆车次；而小西门路口，整个白天12小时的车辆都非常多，路口经常排着1－2个绿灯都放不完的车。
根据以上的数据，记者作了一个估算。全天24小时，小西门路口大约有10万车次通过，从本周四零时开始到7月15日解除封闭的138天内，每天将有10万车次需要通过小西门周边的道路绕行。以保守估计计算，以轿车每辆乘坐2人、公交车每辆乘坐50人计算，那么每天将有50万市民出行受到影响。在138天内，将有近7000万人次出行受到影响。
为此，对“龟背”立交桥项目的开工建设，市民和商家有什么想法，相关法律专家又是如何看待的呢？本报记者作了采访。
市民：施工给生活带来不便
家住小西门附近的傅女士认为，小西门一直是昆明市的市中心，“龟背”的建设虽然对缓解交通有利，但建成后却会损害小西门地带的“繁华”，首先，近半年的施工期会让周围的商业受到严重影响，其次，根据当年“西站建立交桥后，周边变得很冷清的经验，‘龟背’建成后，周围的商圈也会受到很大打击。”此外，2米多高的龟背下层会让人“很压抑”。
出租车司机李师傅表示：“要封闭施工半年，肯定会造成很大影响，一方面耽搁了顾客的时间，另一方面也耽搁了我的生意。”
到大观商业城散步的李奶奶接受记者采访时说：“我常来商业城这边购物。平时都是坐98路车过来的。如果到时候施工要封路，不让汽车过，那我怎么过来？”
家住小西门附近的的李大妈在接受记者采访时表示：“我的小孙女在武城小学读书，现在怎么送孙女上学都不知道，再说这条路才修好没有多久，现在又要开始挖，这不是浪费资源是什么，我坚决反对政府在小西门修立交桥。”
昆明市民王先生表示，昆明市每天都增加那么多辆车，再怎么修，到了上下班的时候还是一样的堵车。不从源头上解决，而一味的修路是解决不了昆明的交通问题的。
王女士更是直截了当：“你问我有什么意见，我说我们有意见，不支持，政府就会改变决定吗？”
商家：工程令经营很受伤
记者赶到小西门进行调查时，新华书店浦副总经理正在小西门分店前指挥清理库房，她表示，“2月28日就要封路了，我们之前必须把该店库房内的部分书架和图书运到其它店去。”她焦虑地说，“立交桥工程改造会对我们产生较大影响，除封路造成购书人减少外，我们将书运往书店时也只能绕道而行。”
接受记者采访时，嘉华面包店的罗店长很诧异地表示他才知道这个事情。罗店长说：“公路截断交通肯定会影响我们的经营，顾客购物都追求方便，道路被封堵后，顾客就可能去光顾其他商店。同时施工会造成很大的灰尘和噪音，使我们的顾客大量减少。”
翠怡酒店负责人周先生说，施工会对酒店的运营造成很大影响，不但让员工上下班不便，而且大型旅行车也很难停靠酒店。施工产生的灰尘以及噪音会导致酒店的住宿环境恶化，使顾客入住率大幅下降，会对酒店的生意产生严重影响。
小西门周边的许多商户都认为，“龟背”的施工“绝对会影响生意”，这笔损失不知该由谁埋单。
多数人：消息太突然
“这消息来得很突然，之前没有一点消息。”在采访中，市民李先生表示。
翠怡酒店负责人周先生直言：“相关部门从未到酒店征求意见，也从未通知酒店参加听证会。”
王女士说：“修路是好事，我们也没什么好说的。不过一施工就要封半年路，不让车过。要不是我之前在报纸上看到，我还不知道有这回事，更别说问我们的意见了。到我店购物的外地顾客占了70％，这种生意上的损失谁来负责？”
在采访中，大多数市民都表示，关于修建小西门龟背立交桥的消息，主要是从电视、广播、报纸等渠道获知，但是，这些消息都是几天前刚刚发布的，对于这样的消息，他们表示感到很突然，因为之前一直没有听说此事。
而据记者了解得知，该项目最早显现于世是2007年10月份，当时，昆明市委、市政府将小西门交叉口改造工程列入了《缓解昆明主城道路交通拥堵一年行动计划》，并交由昆明市市政公用局组织实施。后昆明市市政公用局于2007年11月23日对外公布进行该项目的招标，但据记者了解，相关政府部门却一直没有对该项目进行听证程序、公示程序的发布。
专家：不符合法律规定
小西门龟背式立交桥的开工建设，一些法律界人士认为，该项目从法律程序上看不符合法律规定。
云南行政学院的吉龙华教授认为，首先，从城市规划的角度讲，城市的规划和规划方案的修改需要听取专家和公众的意见。《城乡规划法》规定：“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。”同时，该法规定，在对城市规划进行修改时，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。
其次，从听证制度的角度来看，小西门龟背式立交桥的开工建设，并没有进行相应的听证等程序。依据我国《行政许可法》的规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
十六大报告中指出：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制度，防止决策的随意性。”十六届四中全会指出：“对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。”
我国学者普遍认为，行政决策的功能是在政府决策过程中，听取有关团体、专家学者的意见，特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见，其目的是决策的科学化和民主化，就是把科学引入决策过程，运用民主和科学的方法，把决策变成集思广益、有科学根据和制度保证的过程。
小西门龟背式立交桥的修建，无疑涉及到公共利益，应当举行听证，而令人们失望的是，这中间却缺少公众的声音。
第三，小西门龟背式立交桥的项目建设过程没有公示。2007年1月1日起施行的《云南省城市建设管理条例》第十三条明确规定，经批准占用或者挖掘城市道路的，建设单位应当在占用或者挖掘前10日向社会公告。而在该项目的整个运作过程中，记者注意到，相关单位在未向社会公告的情况下，就匆忙地开工建设。
同时，记者还注意到，早在2002年6月，昆明市政府就规定，没有特殊情况，原则上不许开挖城市主干道。但此规定似乎未起作用。
相关链接：
昆明“龟背”立交桥
据了解，“龟背式立交”就像两个锅盖扣在一起，两个锅盖顶之间的距离大约是3米左右，锅盖底是一个环形道，专供非机动车和行人通过，非机动车可以实现4个方向的转弯，不必像现在的小西门要二次过街。
该工程采取“龟背”立交模式，通过将快速交通系统机动车道适度提高上跨，慢速交通系统非机动车道和行人通道适度降低下穿，形成顶层高效平面节点和底层通道式广场。上层桥面在南进口增设与下层广场相连接的一对并列式公交站台，与现状东西方向的分列式站台形成综合公交转乘点；原东风西路南进口两个路侧式公交站台，西侧站台予以保留，用于人民西路公交车右转停靠，东侧公交站台予以取消。立交桥下层修建地下广场，地下广场中心位置净空3米，桥台位置净空2．5米，行人在地下广场通过梯道实现过街需求；地下广场布设监控设施、警务亭、监控室和排水泵站。对工程范围内部分原有地下管线进行合并迁改和新建穿越通道。对顺城河同步实施改造。对立交上层、桥体及下层广场进行亮化、美化。渠化地面标线，优化调整道路断面，设置指示、引导、监控以及安全标识标志。
初步设计批准工程概算总投资6363．8万元，其中建筑安装工程费用4699．43万元，工程建设其他费用1192．98万元，工程预备费471．39万元。
□ 首席记者吕金平记者马继昆罗光裕刘宸睿周 珏
实习记者梁健实习生邹媛媛《云南法制报》
//
TAG: 云南日报
