■ 蒋树瑛
国家开发银行是直属国务院领导的开发性金融机构。在实践过程中，开发银行坚持以“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”二十字方针为指导，通过与政府合作，共建信用体系和制度安排，构建高效信用结构和风险分担机制，优化信用资源配置，重点支持“两基一支”、节能减排、生态环保、高新技术产业、民生等领域的项目，积极实践开发性金融理念。开发性金融理念，即以市场路径实现政府经济社会发展目标，运用组织增信方法和原理，将政府的组织优势与开发性金融融资优势相结合，通过“政府选择项目入口——开发性金融孵化——实现市场出口”三个环节来弥补市场不足、培育优质项目。
建设鄱阳湖生态经济区是江西落实科学发展观的重大举措。鄱阳湖生态经济区的发展依托鄱阳湖地区生态环境可承载能力和可持续发展力，建立经济社会与自然环境良性循环的复合型生态经济系统，形成人类与自然高度统一的可持续发展模式，是一项造福后世的战略工程，完全符合开发性金融理念和运作机制。国家开发银行江西省分行以开发性金融助推鄱阳湖生态经济区建设，要注重抓好以下几方面的工作。
首先，成立鄱阳湖生态经济区相关课题的研究工作组，通过对生态经济区内一些县市的实地调研，明确生态经济区的主导产业。在此基础上，进一步研究投资基金的支持重点，按照产业发展态势合理配置基金投资比例，通过基金股权投资提升产业信用等级，拓宽融资渠道，改善融资环境，推动生态经济区内主导产业迅速发展。
其次，规划先行是以开发性金融助推鄱阳湖生态经济区建设的一个重要方面。应进一步研究生态经济区建设相关规划，按照生态经济区建设的总体构想，推进以南昌为核心的鄱阳湖城市群建设和产业集群发展，探索一条支持促进生态文明、经济文明、社会文明协调发展之路。通过研究鄱阳湖生态经济区建设规划，制定出开发性金融支持生态经济区的3年至5年融资安排，统筹资金来源，合理配置重点建设项目资金，帮助政府做好规划编制与后期项目建设的衔接。
第三，以开发性金融助推鄱阳湖生态经济区建设，应注重研究与实践并重，规划与融资结合。
助推环保治污工作。抓好县级以上污水、垃圾处理设施建设，是推动鄱阳湖生态经济区建设要解决的关键问题之一。今年初，国家开发银行江西省分行向省政府提交了《全省城镇污水处理基础设施建设项目融资规划建议书》，提出了支持全省80个县污水处理基础设施建设的融资方案。目前该项目已进入实施阶段。
助推新型城市化建设。以开发性金融助推鄱阳湖生态经济区建设，就应从支持中心城市基础设施建设、提高城市化水平入手，重点支持工业相对集中的昌九经济带和赣东北浙赣铁路沿线城市基础设施建设，尤其是通过支持南昌、九江两大城市，发挥中心城市对人口、产业的集聚和辐射，以及对经济发展的拉动作用。同时，进一步支持跨区域基础设施建设，包括城际铁路、高速公路和农村公路建设。
助推工业园区建设。当前，工业园区已经成为我省实施工业化核心战略、走新型工业化道路的重要抓手，成为江西发展外向型经济、与国际经济接轨的主要阵地，也是鄱阳湖生态经济区的重要支柱。开发性金融应按照国家及省委、省政府对工业园区建设规划的要求，进一步通过支持工业园区基础设施建设以及园区中小企业和重大项目建设，帮助工业园区建设成为鄱阳湖生态经济区的工业集聚地，增强园区产业集聚度和关联度，形成特色产业链。与此同时，支持风能、水电、核电和光伏产业等重大新能源项目，优化全省能源结构。
助推生态旅游发展。鄱阳湖生态经济区发展旅游业具有区位、人文、景观、生态环境等优势，但目前仍然存在缺少跨区域管理机构、区内无统一市场、生态旅游交通网络缺失等问题。我省应立足绿色生态江西，主导建立鄱阳湖生态旅游协调发展的跨区域管理机构，加强生态旅游发展规划，通过整合相关生态旅游资源，建立融资平台。开发性金融应积极配合和推进鄱阳湖生态经济区的生态旅游发展规划和资源整合工作，融资支持生态旅游的交通网络和基础设施建设。
助推农业产业化进程。鄱阳湖生态经济区是历史上的“鱼米之乡”，农业资源丰富，农业人口较多，是我省水稻、棉花、水产、水禽的传统主产区，发展绿色生态农业前景广阔。开发性金融应积极贯彻中央和省委、省政府的“三农”政策，通过“公司+基地+农户”的方式大力支持鄱阳湖生态经济区内农业产业化企业，推动农业产业化进程。
助推现代服务业发展。扩大现代服务业总体规模，拓宽现代服务业服务领域，提升现代服务业技术层次，优化现代服务业内部结构，全面提高现代服务业的总量、质量和经济效益水平，是鄱阳湖生态经济区发展现代服务业的目标。围绕这一发展目标，开发性金融应进一步发挥融资产品特色，比如通过支持组建基金公司、创投公司和建设信用担保体系，融资支持一批大型现代物流基地和配送中心，提高鄱阳湖生态经济区现代服务业的总量；支持鄱阳湖生态经济区“无水港”服务平台建设，改善招商环境，更好地搭建开放型经济平台。
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