在世界金融危机日益严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
财政和货币政策发生变化
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
四季度增中央投资1000亿
初步匡算，实施10项扩大内需促经济增长举措，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
抓紧启动一批新建项目
会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。
坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。
新闻背景
为何此时调整财政政策
综合各方专家判断看，这次席卷全球的国际金融危机，对我国经济不利影响大于1998年的亚洲金融危机。当前外需减弱，一些企业出现经营困难，投资下滑，内需不振，如果不及时采取有力措施，中国经济存在下滑的风险。此时重新启用积极的财政政策，配合实施适度宽松的货币政策，扩大投资规模启动国内需求，是应时之需、必要之策。
新闻名词
何为积极的财政政策
积极的财政政策就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。这一政策曾在1998年后应对亚洲金融危机、国内遭遇特大洪灾等冲击，发挥了重要的作用，有效拉动了经济增长。2005年，鉴于国内社会投资明显加快，经济活力充沛，积极的财政政策实施7年后正式退场，转为稳健的财政政策。
综合新华社消息 J204
扩大内需保经济增长的10项措施
1、加快建设保障性安居工程。
加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
2、加快农村基础设施建设。
加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。
3、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。
4、加快医疗卫生、文化教育事业发展。
加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
5、加强生态环境建设。
加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。
6、加快自主创新和结构调整。
支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。
7、加快地震灾区灾后重建各项工作。
8、提高城乡居民收入。
提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。
9、在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。
10、加大金融对经济增长的支持力度。
取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。
为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。
专家预计10月CPI将回落至4%
权威数据
PPI涨幅比上月回落2.5个百分点
专家预计10月CPI将回落至4%
本报讯（记者龙露）今天上午，国家统计局发布的10月份工业品出厂价格（PPI）显示，同比上涨6.6%，涨幅比上月回落2.5个百分点。专家预计明天发布的CPI将回落到4%左右。
在工业品出厂价格中，生产资料出厂价格同比上涨7.7%。其中，采掘工业上涨22.7%，原料工业上涨9.0%，加工工业上涨5.1%。生活资料出厂价格同比上涨3.1%。其中，食品类价格上涨5.4%，衣着类上涨2.6%，一般日用品类上涨3.6%，耐用消费品类下降0.4%。
北京市社科院副院长梅松分析说，PPI涨幅的继续回落说明，宏观调控的措施在进一步显现，合理的涨幅应该控制在5%以内。不过从上月看，CPI已回落到5%以内，那么PPI相对滞后一些，也会继续回落。
梅松预计，明天发布的CPI与上月相比会继续回落，涨幅可能会回到4%左右。同时，他提醒，从数据上看，通胀在国内虽然已被控制，但其对经济实体的影响刚刚显现，这一点应引起重视。 J029
沪指上午报复性反弹涨87点
股市反应
沪指上午报复性反弹涨87点
本报讯（记者邵泽慧）受国务院出台扩大内需保经济增长的10项措施以及上周五美股走势影响，今天上午市场信心有所恢复，沪深两市双双高开，上证综指报1782.31点，涨34.59点；深成指报5855.08点，涨101.98点。大盘上午出现报复性反弹，两市1500余家个股都在上涨，出现了久违的“祖国江山一片红”的景象。沪指开盘很快一路震荡走高，截至记者发稿，沪指报收1834.77点，上涨87.06点。
今天上午，在多重利好暖风的“熏陶”下，大盘出现了久违的放量上涨。一开盘，基建概念股就涨幅居前，中国中铁、四川路桥、重庆路桥等均大幅高开。
而金融板块成为今日大盘冲高的绝对主力，中信证券涨幅7%，浦发涨幅超6%，中国平安近5%，在金融股的带领下，沪指很快就收复了1800点，并且强势不改，一路走高。随着市场做多热情的全面爆发，钢铁、水泥、工程机械、证券等板块涨幅均超过了6%，两市盘中个股普涨，红旗飘飘。不过大盘开盘一小时后，中石油、工行、中石化等指标股盘中出现冲高回落走势，受此影响股指随即出现一段小幅跳水走势，不过两市下跌个股仅维持在10家左右。
长城证券分析师指出，从上周五的市场走势看，虽然国际股市大幅下挫，但A股走出独立反弹行情，“外患”对A股市场的冲击有所减弱，被动跟随下跌的局面出现逆转。与此同时，系列利好政策将会产生一定累计效应，尤其是加大基础设施投资力度，一定程度上减缓了投资者对于未来宏观经济减速的忧虑。 J049
百姓从10项措施中受益
政策解读
加快保障房建设 提高低收入群众待遇
百姓从10项措施中受益
为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，那么，这次宏观经济政策重大调整传递了哪些新信息。
发出保增长的强有力信号
保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，是促进科学发展的首要目标。
国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步扩大内需的十项具体措施，中心目标在于“促进经济平稳较快增长”。
财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，就是要以提振内需弥补外需的不足，防止经济增速大幅下滑。
扩大投资规模与优化结构并重
实行积极的财政政策，意味着在1998年我国应对亚洲金融危机时实施的积极的财政政策将再度启动。此次财政政策转变，意味着我国将再度加大财政支出，扩大投资规模，其政策力度大、效果直接，能有效刺激经济。
从10项扩大内需、保经济增长的措施可以看出，这次积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。此举既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。
货币政策10年来首次变宽松
这次是我国10多年来货币政策中首次使用“宽松”的说法。适当宽松的货币政策意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。
1998年在我国实行积极的财政政策的同时，实行稳健的货币政策。2007年下半年，针对经济中呈现的物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适当宽松”，意味在货币供给取向上进行重大转变。
民生工程位列扩大内需建设之首
在这次宏观经济政策重大调整中，改善民生被放在相当突出的位置。民生工程位列进一步扩大内需各项建设之首，通过加大对民生工程的投入力度，改善居民生活、增强消费能力，以拉动消费、促进发展的意图十分鲜明。
国家将通过增加政府投资，集中解决民生等领域的历史欠账，加快办成一批人民群众热切盼望的大事、实事。具体建设项目包括：加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设的支持力度，加快棚户区改造工程等；加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，进一步完善农村电网等；加快建设基层医疗卫生服务体系，对中西部农村初中校舍进行改造等；加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治等。提高明年粮食最低收购价，提高低收入群众等社保对象待遇水平，则会直接提高居民的收入水平。
这些举措，将进一步改善城乡居民的生活条件，也是拉动消费、促进发展的有效办法。通过把民生工程作为扩大内需的重点领域，在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。
重大基础设施建设加快
这次公布的十项措施中，基础设施建设成为进一步扩大内需的重点之一。未来我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，投资规模将有较大幅度提高。
改革开放以来，我国基础设施建设突飞猛进，但与世界先进水平依然有较大差距，仍有较大发展空间。例如，2007年我国每万人拥有铁路0.6公里，而美国达5公里以上，日本近2公里。
加快交通等基础设施建设，既发挥投资对经济直接拉动的作用，又为经济的长远发展夯实基础。
增值税改革减轻企业负担
此次国务院常务会议提出的扩大内需10项措施中，备受关注的一项就是全面施行增值税转型。按照部署，要在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元。
在全国范围内全面实施增值税转型改革，减少重复征税因素，降低投资成本，可以有效地鼓励投资，增强经济活力。财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时说，增值税转型实际上是给企业减负。在当前国际金融危机对我国实体经济影响显现的背景下，我国全面推进这一改革有利于鼓励企业设备更新和技术升级，推动企业成为市场长期投资主体。
增值税目前是我国第一大税种，2007年仅国内增值税收入就超过1.5万亿元，约占全年税收收入的31%。综合新华社消息 J204
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