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为民生，誓将危山变“泰山”——写在北山综合整治工程一期项目完成之际
从小峡口开始，绵延数十公里的北山横亘在西宁市区的北侧，它紧贴着铁路和高速公路，因和西宁建成区一衣带水，绵延的山体俨然成了一面西宁城区的“文化墙”。这座“文化墙”曾因北魏时期的九窟十八洞而显神秘，但也因其特殊的地质构造使其在很多部位危若累卵，有13公里的山体，属特大型地质灾害隐患危险地带。但就是在这样岌岌可危的地带，在此前的30多年时间里人们搭起了一间又一间房屋，修起了一座又一座院落，仅在特大地质灾害区域就形成了有1100多户住户的“半山村落”。尽管山体崩塌、泥石流侵袭曾夺取过山下居民的财产甚至生命，但他们仍厮守着这片家园不忍离开。
处在危险地带数千户百姓的安危时刻牵动着省市领导的心。2006年，市委市政府决定积极争取国家支持，对北山特大地质灾害实施综合整治，分地质灾害治理、村?穴居?雪民点搬迁、文物保护、土地整理复垦和生态环境建设等三个阶段实施。北山特大地质灾害综合整治工程是一项集人民群众安置，地质灾害治理，文物保护，周边环境整治，景观营造，生态建设为一体的庞大而又系统的工程，其耗资不说，单就项目的复杂繁琐程度而言，在西宁市的城市建设史上也是空前的。
通过两年艰难的拆迁安置工作，项目一期拆迁完成总拆迁面积的88%，平整土地603亩?熏挖方50万方?熏回填土方25万方?熏清运建筑垃圾40万方，高标准绿化景观林带建设1.3公里，整修道路3公里?熏共栽植各类苗木30000余株，为进一步治理奠定了坚实的基础。
昔日的悬空旱厕消失了，垃圾山搬走了，取而代之的是已经绿化或正在绿化的景象。从结果看，这仅仅是整治工作取得的初步成效，但只要你是曾经到过北山，了解北山状况的人，你一定会惊叹“了不起”。如果你曾参与或了解了项目实施的过程，你会由衷地感到这是怎样的一种不易和艰辛，你同样会由衷地感慨：如果没有一种执政为民的坚定使命感和高度的责任感，是难以承当如此重任的。北山的变化是市委市政府执政为民的具体体现，是对“民生”二字最好的诠释，也是西宁民生正在一步步改善的有力见证。
北山过去时
难忘北山脚下惊魂时刻
北山特大地质灾害区位于西宁市湟水河北岸，西起朝阳立交桥，东至小峡口；南侧以青藏铁路为界，北部以北山第一斜坡带为界。经我省国土资源部门调查，在该地区东西长约14.01公里，南北宽约3.61公里，面积约50.6平方公里的范围内分布着各类地质灾害66处，其中危岩体38处，滑坡10处，泥石流沟18条，属特大型地质灾害隐患危险地段。
住户头顶一座山
依山傍水而居，向来是中国人选择居所的“最爱”。但北山，因其特有的地质构造，属特大地质灾害的隐患区。它在很多地段危若累卵，依附在它的脚下，无异于在顶着一座随时都有可能发生滑坡、泥石流灾害的危山。而且长期以来，由于受地质灾害影响，该地区无法进行城市基础设施的投资与建设，致使区内基础设施差，功能混乱，居民住房大多简陋危旧，环境恶劣。在这里，小西沟和王家庄的400多座居民住宅连成一片，而北边正是泥石流易发和危岩体面积最大的地方。
历史上300多人殒命北山地质灾害
据史料记载，北山在历史上曾造成多起地质灾害，300多人陨命于危岩体的坍塌和泥石流的暴发中。近十几年来有30多人遇难，直接经济损失达4亿元。近年来，我省地质环境监测部门对灾害区进行了持续监测，监测显示，该地区北禅寺、林家崖等地危岩体及滑坡仍处于活动状态，有些处于临界状态，存在随时坍塌和滑动的危险。特别是近年，地质灾害发生的规模和频率均呈上升之势。1994年7月5日大西沟暴发泥石流，浪高达3.5米，所携带的最大块石达3.5立方米，致使数千人受灾，其中9人死亡，直接经济损失达50万元；1997年8月5日小西沟泥石流历时50分钟，泥石流堆积总量达4.23×104m3致使一颗印居民区、十五中学、青藏铁路及西宁火车站受灾，造成直接经济损失1125万元。
危岩体威胁到北禅寺
西宁市著名景点北禅寺，位于北山危岩体上，寺内有北魏时期的石窟、壁画以及古建筑，属于省级文物保护单位。北魏地质学家郦道元对此有过生动的描绘。正是由于被誉为河湟莫高窟、高原悬空寺的北禅寺的存在，北山被赋予了一种文化、一种神秘、一种底蕴。但斜坡不断发生的危岩坍塌，有的壁画已随坍塌体崩落。现存的石窟、壁画以及古建筑，因常年风吹雨淋，破损很大，更令人担心的是北山危岩体一旦坍塌，这些文物将被彻底毁坏。
北山危急时刻回放
西宁市国土局提供的一盘光碟影像中，真实地记录下了汛期的北山发威的场面。
镜头一：红黄色的泥石流顺着小西沟汹涌而下，撤离了的居民的土坯房顷刻间倾斜坍塌。站在高地的住户望着变成废墟的家，惊恐、心痛和绝望一起交织在雨水横流的脸上。
镜头二：一块半间房大的山石从山崖处滚落，不偏不倚砸在了村民的温棚上，一间六七分地大的温棚被砸得七零八落。
镜头三：崩落的山石落在刚刚建成通车的兰西高速路上，挡住了车辆的去路。
镜头四：连接北禅寺的台阶多处塌陷变形，九窟十八洞上方的一块巨大悬石大有千钧一发之势……
生态生产环境遭到破坏
到2005年时，北山特大地质灾害地区有耕地133.05公顷。受北山特大地质岩体坍塌、泥石流灾害的影响，造成耕地贫瘠、荒芜、植被稀疏、水土流失严重，使区域内黄河的重要支流湟水河含沙量每立方米达到7-15公斤。任其发展，危险性将进一步加大，严重威胁到居住在坡角及山根的5155户、3万多村?穴居?雪民的生命财产安全以及企事业单位和市政设施计50亿元资产的安全。
青藏铁路和兰西高速公路受到威胁
由于青藏铁路以及兰西高速公路约20公里线路处于地质灾害区，安全通行无法保障，如果西宁市北山地区发生滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害，青藏铁路和兰西高速公路势必将随时中断运输，而且抢修难度大，周期长，将造成难以弥补的政治影响和经济损失。同时，丹拉国道的主干线也处于灾害地区，是西藏通往内地的重要主干线，一旦因地质灾害中断交通，后果十分严重。为此，北山的综合整治也就列上了政府工作的重要议事日程。
相关链接
1994年7月5日，大西沟暴发泥石流，浪高达3米多，巨石滚落，导致数千人受灾、9人死亡。
1997年8月5日，小西沟暴发泥石流，历时50分钟左右，导致一颗印居民区、西宁十五中、青藏铁路及西宁火车站受灾，造成直接经济损失1125万元。
1999年11月8日，北山危岩体千余方岩体滑落，使居民生命财产安全受到严重威胁。
2007年6月20日，因连续降雨，小西沟、一颗印、王家庄等地段山体发生滑坡事件。
2007年7月4日7时左右，北山危岩体王家庄村段突然滚落七八块巨石，其中一块巨石砸透了一户人家的房顶。
2008年6月15日，雨水导致林家崖办事处一颗印地段发生较大面积山体滑坡，从山上滚下不少巨石，最重的约450吨。
北山进行时
“再难，也要治理好北山”
北山危情，时刻牵动着省市领导的心，对关乎山下数千户住户生命财产安危的北山综合治理工作，省委、省政府和市委、市政府高度重视。虽然财力有限，但治理北山的决心始终在坚持。我们在不同的会议上多次听到省市领导这样的话：再难，也要想办法把北山治理好。可以说为了争取国家的支持，从省市主要领导到相关部门的负责人，跑北京“跑出了一条大路”。
为了争取国家地质灾害专项资金，2005年由市政府主要领导亲自与省国土资源厅协调，由省国土资源厅出资，委托省水文地质勘察院编制完成了北山综合治理的可行性大纲。依据此大纲，在收集了北山地区地质灾害历史资料的基础上，市政府逐级向国家发改委和国土资源部申报了项目，省政府主要领导、省国土资源厅和市政府相关领导也多次向国家有关部门汇报项目情况，争取项目早日列入国家专项。2006年6月3日国土资源部派专家组对北山进行了实地踏勘，做出了北山地质灾害属特大地质灾害的结论，并提出了治理的相关意见和建议。
针对北山危岩体长期以来造成的地质灾害隐患及北山片区百姓居住环境的脏乱差现象，我市在制定“十一五”规划的过程中，在省有关部门的大力支持下，经过反复分析研究，将其列入到了“十一五”期间的重大建设工程当中。通过对片区内危岩体的治理，整合片区内土地，以建设环境为主，改善市容市貌，创造良好的居住环境和城市景观。
2006年，市委市政府决定积极争取国家支持，对北山特大地质灾害进行综合整治，至此北山特大地质灾害综合整治工程开始启动。省委常委、市委书记王建军，副省长、市长骆玉林多次前往治理现场，部署工作，研究难题。这个集地质灾害区域改造、居民生活环境改造和城市面貌改造为一体的建设工程堪称是“十一五”期间西宁建设中的又一大手笔。这项工程的启动不仅将结束北山危岩体长期以来的隐患，使千余户居住在危岩体阴影下的百姓脱离危险，同时也会使从小峡口到朝阳立交桥段20多公里的西宁北部片区彻底改变面貌，并成为贯通西宁城区东西的北部风景线。
整治面积达18平方公里
根据规划，北山片区建设工程建设范围东起小峡口，西至朝阳立交桥，南以高速公路为界，北至北山根。面积18平方公里。主要工程有北山危岩体和山体滑坡治理，结合北禅寺文物保护，开发建设旅游公园和北山商贸区，配套完善片区内基础设施，进行生态环境整治、人工湿地建设，并开发周边项目。
项目突出生态建设
在项目建设上，要完成片区内38处危岩、10处滑坡、18条泥石流沟的治理；完成土地复耕，新增水浇地106公顷、耕地26公顷；完成8.8万平方米的北禅寺旅游公园及环境绿化建设；实施生态绿化环境治理，绿化荒山3.4万亩、育苗3000亩、防风林4.3万亩、退耕还林1万亩；治理河道3.5公里。
项目一期进展情况
截至目前实施搬迁1080户，面积约149000m2，占总拆迁面积的88%。已平整土地603亩，挖方50万方，回填土方25万方，清运建筑垃圾40万方，拆除护栏1304米，重新安装护栏600米，高标准绿化景观林带建设1.3公里，整修道路3公里，共载植各类苗木30000余株。
北山综合整治项目的内容
项目一期：
一、由城东区政府对该项目范围内涉及的地质灾害安全隐患的住户进行搬迁安置。搬迁安置范围西起小西沟口，东至城东区林家崖办事处小寨村，南至兰西高速公路、北至北山绿化区域，涉及一镇两办(韵家口镇、林家崖办事处、火车站办事处)的一颗印片区和中庄村、褚家营村、王家庄村、路家庄村、林家崖村5个行政村。拆迁面积149247.75平方米。征地拆迁区域内涉及五个行政村的搬迁户1080户。
二、对搬迁后的土地、荒山荒坡和部分村集体耕地实施征收后进行绿化。沿机场高速公路北侧营造宽度50米的高标准景观林带，对林带建设范围内的用地根据高速公路标高进行平整，力求整个地形平正、流畅，最终达到栽树和实现自流灌溉的要求。
三、开展矿山环境恢复治理。主要对大寺沟、小西沟、羊圈沟流域矿山地质环境治理项目实施边坡工程、生物工程、拦挡工程和排导工程等。项目二期：
在一期的基础上，扩大绿化的面积。在高速公路北侧兴建全长13公里的城市景观林带，拟采取两种方案予以绿化：(1)采取局部50米范围内及夹角地全部绿化方式。(2)采取全线30米绿化方式。(作者：史菲)
1080户居民搬离危险区
本月初，最后一户居民从我市北山危岩体综合治理一期工程范围内搬离，相关区域成片拆迁工作也同时展开，至此，经过10个月的持续努力，北山危岩体综合治理项目一期工程范围内的1080户居民已全部搬离危险地带，均得到政府妥善安排。那么，政府是如何解决搬迁居民的居住问题、生计问题的呢？搬迁居民又有何反应呢？记者近日就上述问题进行了深入采访。
被搬迁居民均得到妥善安置
据悉，我市城东区北山危岩体段居民搬迁范围包括：受北山危岩体地址灾害威胁较严重的山根以南(含半山坡)的住户，平西高速公路以北区域住户，涉及韵家口镇、林家崖办事处、火车站办事处的中庄褚家营、林家崖、路家庄、王家庄5个行政村及一颗印片区。上述范围共涉及搬迁户1080户，其中，村民417户，本市居民516户(含低保户96户、残疾户27户)，外省及外州(县)非本市居民147户。共拆迁房屋面积149247.75平方米。
为使北山危岩体附近住户尽快远离危险得到妥善安置，并使北山危岩体综合治理项目一期工程顺利进行，今年年初，市委、市政府将北山危岩体综合治理项目列为2008年市委、市政府60项为民办实事项目之一。
面对北山危岩体较为复杂的居民构成，为确保拆迁安置工作得以顺利进行，使被拆迁户的正常生活不受影像，根据市委、市政府的部署，城东区政府配套出台了具体的拆迁安置补偿方案，主要以货币补偿为主，其他补偿方式为辅。
在对持有本市常住户口的本市居民(不含低保户、残疾户)的安置上，经评估后进行了一次性货币补偿安置，同时，市政府在市区内提供经济适用房200套，每套按每平方米1450元或1350元出售，比同段商品房的市价低1000元左右，由搬迁户按有关规定自行购买。
在对城镇低保户、困难户(含残疾户)的安置上，按评估价进行一次性货币补偿后，按有关程序，被安置到市政府在市区内为他们提供的廉租房内居住，享受廉租房居住政策。
在对省外及外州(县)等非本市居民的安置上，按评估价进行一次性性货币补偿安置。
在对各村村民的安置上，经对搬迁村民房屋进行评估补偿后，由各村村委会负责统一安置在本村规划建设的新村小区内居住。
拆迁补偿标准参照省市相关文件精神，每平方米按评估价不高于560的标准进行一次性货币补偿。村民的安置地自行建房的，给予补贴，原房屋不予补贴。
另外，该区政府对搬迁进度较快的住户还特别设立了适当的货币奖励机制和其他优惠政策，但省外及外州(县)非本市居民不享受上述奖励和优惠政策。
雨夜逃命的日子不堪回首
采访中，曾在西宁北山“东山”下居住了20多年的住户妥顺明对记者说，他原来居住的地处山坡下的家是土木结构的房子，房子裂缝又漏雨，是名副其实的危房，对他一家4口人来讲，这都不算啥，2006年以前，山上不时会滚落一些小石块，这也不算啥……但从2006年开始，山上开始出其不意往下滚大石块(约1吨重)了，虽然仅有几次，却将他和全村人民带进了提心吊胆的岁月。特别是晚上，村里许多人都不敢睡觉了。为保持精力不耽误第二天的营生，几乎每户人家都有一个人不睡觉，手持电筒趴在窗户上专门盯着山顶，一直盯到天亮。与此同时，村里还安排了夜晚手持铜锣在山根下巡夜的人，一发现险情就马上鸣锣向全村人报警……全村人已有过好几次雨夜逃命的经历了。
妥顺明激动地说，就在他想搬离此地却又因家穷一筹莫展的时候，林家崖办事处工作人员今年春节后来到了村上，挨家挨户动员大家尽快搬离此地，向大家宣传拆迁安置的相关政策，并向大家发放有关宣传资料……见村里有一部分人死活都不愿搬离，他就带头搬。
没想到这一搬竟躲过了一场灭顶之灾。妥顺明一家人是今年5月30日搬走的，谁也不曾想到，时隔半个月后的6月15日中午，一块重约450吨的巨石竟从山上滚落到他家的原址上，将地面上一些砖块都砸碾成粉末……
妥顺明眼含热泪说，政府的拆迁安置政策对他来讲简直就是天上掉馅饼，更是救了他全家人性命的护身符。使他一家人再也不用过提心吊胆的日子了；可从已是危房的土屋子搬进窗明几净的单元房了，可以像城里人那样过日子了；还能从政府那里领导2万多元的补偿款和奖金，这是他连做梦也梦不到的好事。
说起搬迁，王老汉欢喜的眼睛眯成了一条线
曾在西宁北山“西山”下居住了20多年的住户王明德老汉一说起拆迁安置的事，就欢喜得眼睛眯成了一条线。老汉今年73岁了，家里人口多，曾过着与妥顺明家大同小异提心吊胆的日子。因此，政府对搬迁安置政策的宣传工作刚进村，他便第一个报名拥护并接受了政府的安排。
王老汉对记者说：“我都这把年纪了，政府竟还惦记着我的生命安全，拿值钱的钢筋混凝土单元房换我那不值钱的土窝窝，而且还要给我发一大笔拆迁补偿款，带头搬离还能得到一大笔奖金，这样的好事打着灯笼都找不到呀……因此，我二话不说第一个从山上搬了下来。”
说到高兴处，王老汉悄悄地向记者透露，他家因人口多，一共从政府那里领到了7万多元的补偿款和奖金。因他家是低保户，政府又给他家分到了3套廉租房，面积合计有130多平方米……
据了解，在北山危岩体综合治理项目中被拆除的房屋大多数都是土坯房，少量房屋为砖混结构，许多房子已是名副其实的危房。
下了山的养牛户们真高兴
北山危岩体林家崖办事处所属地段内原有8家养牛户，因山上缺少水电，给养牛户们带来极大不便，也使他们的养殖所得大打折扣。
在拆迁安置工作中，城东区政府想养牛户之所想，特意在我市大南山纳家山旁开辟了一块场地，供养牛户们进行集中养殖，因长期困扰要牛户们的水电问题被解决了，加之大家又搬离了危险地带，这下可把养牛户们乐坏了。前一阶段，听说政府开始平整北山根已被拆除房屋的原址，竟有部分养牛户领着家人、带着工具主动赶到劳动现场，义务参加了平整土地的劳动。
“我们是因为太感谢政府了，又不知道该怎样去报答政府，只好用参加义务劳动的方式表达自己对政府的谢意了。”其中一养牛户说。
另外，城北区政府在北山危岩体治理工作中，也对居住在危险地带的住户进行了妥善安置。(作者：得舟)
北山将来时
很想知道未来的北山什么样
经历了地质灾害的惊魂时刻，目睹了综合整治中的模样大变，看到了走出安全阴影的人们开始陆续入住新家，除了欣喜和欣慰，我们更多地还想知道明年、后年的北山还会有哪些变化？地质公园、城市氧吧……这一个个带有磁性的项目如何实现，他们又将给西宁带来什么？
市园林局有关负责人告诉记者，眼下的这点绿化成果仅仅是我市绿化、美化北山危岩体的开始，随后开展的绿化工作将会使整个北山危岩体发生翻天覆地的变化，特别是正在着手建设的占地上千亩的北山地质公园，不仅会从视觉上改变北山危岩体的形象，更会成为进入我市东大门后的一处郁郁葱葱的绿色景观林带。
另外，北山危岩体城北区段相关居民搬离后，将与市园林部门进行协商，对相关地段进行绿化、美化，使之与城东区的绿化带连成一体。城东区政府在全面完成北山危岩体综合治理拆迁安置一期任务后，下一步将着手展开二期治理项目的拆迁安置工作，对新拆迁地带进行绿化美化，使之成为我市的绿色景观带的一部分，以进一步提升夏都西宁的城市品位。
建造一个地质公园
根据北山状况和我市实际，我市规划在2009年—2010年利用两年时间内投资近3000万元，在东起小峡口的宁湖蓄水闸处，西至朝阳互通立交桥，南以兰西高速公路为界，北至北山绿化区的范围，建造用地面积为151公顷的北山地质公园。
项目将以片区独有的地形和地貌为景观特色，以休闲度假为内容，以生态治理为主，在打造绿色景观长廊上下功夫，通过造园、造林、设路、怡景、创造丰富而生动的体验空间，大大改善和提升该区沿线绿地景观质量，增加城区绿地面积，而且给附近居民提供一处环境优美，设施完整的游憩绿地，完善城市绿地功能。北山沿线的绿色景观与城园相融，城园互补，从而满足城市居民走进大森林、回归自然的物质、文化需求和日益增长的生态旅游市场的需要。
地质公园的作用
北山自然公园建设项目虽然是以生态效益为主，兼顾社会效益、经济效益的公益事业，但在缺水少绿的高原城市，项目建设所产生的生态效益，必将带动旅游、服务等行业的发展，为西宁经济社会的发展提供良好的投资环境。
地质公园怎样建
生态性、因地制宜、经济使用、突出特色是我市建造地质公园所遵循的原则。在这一原则指导下，项目建设将保护现有场地及山体格局的完整性，保护公园现有植被，合理利用现有景观资源，使人工建设与自然生态环境共融共生。
结合现状地形、道路和建筑，因地制宜，尊重自然山貌，依山就势，杜绝破坏性建设，达到与自然环境的高度和谐。
地质公园内容丰富
根据规划构思，公园规划建设区总体规划布局结构形成公园景观游览线，休闲和民俗风情景观带，高原药用植物、高原花卉种植观光体验区，餐饮服务区等主要景点和功能。
建设13公里的绿色“氧吧”
随着北山危岩体环境综合整治工程的初战告捷，被拆迁整理的土地上绿化工程已经开始，明年，我市将在高速公路小峡口至朝阳收费站北侧13公里地段的拆迁范围内，沿道路营造宽30米的高标准城市景观林带，对划入北山危岩体地质灾害区的地域，全部按照生态公园的标准进行绿化美化，通过营造大面积的防风林和风景林，以生态治理的方式消除地质灾害对城市发展的影响。
这一项目的实施，将给西宁城市北侧增添绿色，改善城市生态环境恶劣，山地水土流失严重的现状，完善西宁城市外部空间的生态环境。为西宁城市发展和经济发展奠定良性循环的基础。
树木可以吸收有毒气体，防止和降低大气污染，从而改善城市空气质量。一条13公里长，30米宽的绿色林带，不就是西宁人民一个大大的“氧吧”吗？据载，早在19世纪以前，有美国人就算出，一颗50年树龄的树，以累计计算可产生氧气的价值约3.12万美元；吸收有毒气体、防止大气污染价值约6.25万美元。显然我们不能够换算出当初美国人对一棵树算出的价值在今天价值几何，但在大气环境每况愈下的今天，一棵树所能产生的作用岂止是用金钱可以衡量的。西宁北山脚下大“氧吧”的建设，需要的不仅仅是资本的投入，更是对民情民意的倾注。(作者：史菲)
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