荆楚网消息 (湖北日报) 楚天舒
鄂西山川秀丽、文化厚重、资源富集，是我国重要的生态功能区和旅游目的地，国家重要的清洁能源基地、农产品基地和制造业基地，同时也是我省的欠发达地区。2008年11月，中共湖北省委、省人民政府作出了《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》，掀起了鄂西全面建设的新高潮。鄂西8个市州（区），第一次作为一个全新的区域概念和发展共同体，成为湖北在促进构建中部崛起支点战略的又一重要支撑点。这一重大战略，必须系统整合生态、文化、旅游资源，打造美丽富饶文明的新鄂西。
空间继起——统筹全省科学发展的大战略
传统意义上的鄂西，泛指纵贯我省西部的秦巴山系；新的鄂西圈，特指宜昌、襄樊、荆州、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等西部广大地区。从“鄂西”到“鄂西圈”，一字之差，两个概念，将湖北科学发展推到一个新的战略高度。
统筹全省区域发展的重大突破。发展经济学认为，不同的经济发展阶段具有相应的区域发展战略，都要经历从非均衡发展到协调发展的过程。纵观改革开放三十年的历程，我国生产力的发展呈现“由南到北”和“自东向西”的梯度演进态势。我省与全国一样，从上世纪八十年代的长江中游经济带，到九十年代的湖北“金三角”，一直在探索非均衡发展新路子。本世纪初，随着国家区域发展战略的重心向中西部倾斜，湖北确立了中部崛起战略支点的定位。2007年12月，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区正式纳入国家战略。随着改革的推进，整个鄂东地区凭借天时地利，开始领跑全省经济，对全省GDP的贡献率达到60％以上。这不仅标志着湖北区域发展有了核心增长极，也标志着湖北实现中部崛起支点战略、加快全面建设小康社会有了重要的支撑。
怎样为中部崛起支点战略构建坚实而稳定的多点支撑？答案在鄂西。新中国成立六十年、特别是改革开放以来，鄂西人民艰苦创业、奋力拼搏，经济社会发展取得显著成就。但是，由于种种原因，工业化、信息化、城镇化、市场化基础十分薄弱，不仅与沿海地区的发展差距悬殊，即使与省内东部地区比，总体发展差距也很明显。这一地区幅员辽阔，人口总量和版图面积分别占全省48.27％和68.77％，但经济总量只占全省39％。相比而言，相对发达的武汉城市圈对全省GDP的贡献率却是鄂西总量的1.51倍、规模以上工业增加值是鄂西的1.28倍、外贸出口是3.43倍。鄂西地区的发展现状与其自身的资源禀赋极不相称，与实践科学发展观的要求不相适应。这一地区既有宜昌、襄樊两个省域副中心城市，又有我省唯一的少数民族自治州。无论是从政治因素还是从经济因素上看，鄂西的发展都事关全省大局。我们必须遵循区域经济梯度演进和空间继起的发展规律，统筹全省区域发展，建立与区域特点相适应的区域分工协作关系，实现东西互动，协调发展，逐步改变鄂西地区相对落后的面貌。
建设鄂西圈战略的提出，是全省区域发展战略的完善与发展，有利于优化区域发展格局，推动生产要素向鄂西地区流动，实现全省经济布局由“点、线”向“面、圈”扩展，形成“两圈一带”新格局；有利于调动各方面的积极性，增强鄂西地区干部群众加快发展的动力和信心，激发全省人民开发鄂西、建设鄂西的积极性、创造性；有利于增强我省的发展后劲，推动鄂西经济实力的整体跃升，实现全省区域协调发展。
统筹全省城乡经济社会发展的重要助推器。湖北是一个农业大省，农村人口占全省60％，经济结构呈现典型的城乡二元特征，2007年全省城乡居民收入之比为2.87︰1。在鄂西地区，农村面积更加辽阔，是“老、少、边、穷”聚集区，贫困县和贫困人口分别占全省67％和70％。在新的历史起点上，实现全省经济又好又快发展，不仅要着眼于城市，更要着眼于农村，让全省城乡居民共享改革发展成果，就必须寻求城乡产业联动的载体，加快农业产业化、农村城镇化步伐。鄂西工业基础薄弱，发展工业制约因素较多，但生态良好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富，与全省相比，鄂西圈内国家级自然保护区占90％，历史文化名城占80％，国家级风景名胜区占57％，森林面积占54％，具有发展生态文化旅游的良好基础和后发优势。
旅游的综合性、带动性很强，不仅能推动交通、通信等基础设施建设，还可带动餐饮、娱乐、商贸、建筑等相关行业发展，提升农林、工业的附加值，在鄂西农村直接有效地创造就业机会，带动促进贫困和少数民族地区脱贫致富。我省旅游资源主要集中在鄂西，但旅游总收入仅占全省36％，2007年全省旅游总收入640亿元，低于中部六省平均增幅8.7个百分点。据世界旅游组织统计，旅游行业每收入1元，相关行业的收入就能增加4.3元，旅游行业每增加一个直接就业人员，社会就能增加5个就业岗位，推进鄂西圈建设可以调整国民经济分配格局，缩小城乡居民收入差距，通过发挥旅游业的“转移支付”功能，实现城乡之间国民收入再分配，柔性平抑贫富差距；可以带动农村基础设施建设，缩小城乡差别和区域差异；可以加强城乡交流与融合，促进城乡经济、社会、文化进步，传播先进文化，促进精神文明建设。
统筹人与自然和谐发展的最佳结合点。建设鄂西圈战略，从保护我国生态体系，建设“两型社会”大局着眼，立足鄂西资源禀赋和区位特点进行圈域定位，这个定位就是：把鄂西圈建设成中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地，民族民间文化遗产保护与区域经济社会整体协调发展试验示范区，东亚北纬30度区域生态多样性保护示范区，全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区。鄂西大部地区属于未过度开发区，不少地方甚至是国家限制和禁止开发的“主体功能区”，发展以旅游为基础的绿色产业，可以促使这一地区转变发展理念和方式，走资源节约型和环境友好型的文明发展之路，有利于保护和恢复生态功能，促进人与自然和谐发展。
统筹省内发展与对外开放的强效催化剂。旅游业是一个外向型产业，2007年，鄂西接待国内外游客4400多万人，实现旅游收入219亿元，外汇收入1.7亿美元，大量的外来游客不仅带来财源，更带来先进的理念和信息，有利于鄂西对外经济文化合作；旅游经济是一种“消费经济”，基础设施建设必将刺激相关投资，旅游文化消费市场的形成可以促进旅游产品的生产销售和文化服务业的兴盛；旅游产业是一种复合型产业，具有巨大的融合和聚集功能，可以带动三大产业的发展和实现生产要素和财富的迅速集聚。这些特征决定了鄂西圈建设必须统筹圈域内外的发展，向外借力圈际、省际和国际市场，实施对外开放。积极主动地承接沿海和境外产业转移，吸引更多的资本、项目、技术、人才进入鄂西，提高全省对外开放水平。
全面建设鄂西小康社会的全新图景。通过建设，到2012年，圈域生产总值要达到6000亿元，占全省38％以上，GDP年均增长10％以上；森林覆盖率达到43％；单位生产总值能耗比2007年降低20％，主要污染物排放量减少10％以上；文化产业增加值相当于圈域GDP比重的5％；实现年游客接待量1.2亿人次，旅游产业总收入达到600亿元，占全省旅游总收入50％以上，成为“鄂西圈”重要的支柱产业。
值得强调的是，建设鄂西生态文化旅游圈，绝不只是建设旅游圈，而是要以旅游产业为重要突破口，促进鄂西地区经济社会和生态的全面发展。鄂西生态文化旅游圈就是科学发展圈、“两型社会”发展圈、和谐发展圈。
到2020年，力争将“鄂西圈”建设成为集生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐等多功能于一体的综合性旅游圈；生态保护良好，生态旅游发达，生态经济繁荣的生态文明圈；集荆楚文化、三国文化、土苗民俗文化、山水宗教文化为一体的特色文化圈；经济结构优化、产业特色鲜明、城乡统筹发展、社会和谐稳定的科学发展圈。使鄂西地区经济更加发达、人均GDP和人均财政收入等主要经济指标达到和超过中部地区平均水平，宜昌、襄樊两个省域附中心城市居中西部同等城市前列。
系统整合——破解鄂西发展难题的“路线图”
实现鄂西生态文化旅游圈建设的宏伟目标，促进鄂西跨越式发展，必须正视鄂西的历史与现状，破除制约圈域经济社会发展的现实障碍：
交通瓶颈制约严重。鄂西的旅游资源大多分布在“老、少、穷、库”等山区，交通、通讯、市政等基础设施建设滞后，公共服务设施体系不健全，导致旅游目的地尚未真正形成，过境游、接待游、出差游等现象突出。鄂西地区到核心景区的高等级公路少，不少景区景点之间是“断头路”“回头路”，路况较差。武当山、神农架、宜昌之间距离不足400公里，由于道路等级较低，通达时间达8小时以上，导致景区分立、市场分割，三地旅游资源难以集成规模效应。宜昌、恩施与重庆、张家界和湘西等地区之间缺少快速通道对接，邻省国际级风景区的客源因交通障碍难以流入鄂西。鄂西地区虽有机场，但缺乏起降大型客机的条件，面对鄂西无限风光，高端游客望而却步。
配套设施建设滞后。鄂西地区大部分是山区，一直以来各地对旅游的财政投入非常有限，许多景区的通讯、市政等基础设施和公共服务设施建设落后，食、住、行、游、购、娱配套水平较低。众多森林公园基础设施建设更是落后，可进入性很差。
资源开发水平不高。鄂西旅游资源丰富，但旅游业规模不大，吸引游客较少，而且游客的消费度低。去年鄂西80％的游客是“一日游”，游客平均消费500元，消费额仅达全国平均水平的70％。旅游资源整合不够，缺乏统一规划和有效合作；各地仍习惯于孤立地发展旅游，旅游业与其他产业缺乏有效衔接，大旅游产业体系尚未建立；资源深度开发不够，还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲度假功能上，对文化内涵和地域文化价值的挖掘与创新不够。
市场运作能力较低。一方面，缺乏高水平的市场化包装和营销。有的依旧停留在“靠山吃山、靠水吃水”和“等客上门”的粗放型经营阶段。另一方面，缺乏规模大、实力强的旅游业市场主体，省内尚无一家本土上市旅游企业，低水平开发问题依然存在。
建设鄂西生态文化旅游圈，就是要以生态文化资源为依托，以旅游业为引擎，推动区域联动、资源整合、整体开发、互利共赢，这些基本内涵，生动体现在省委、省政府为鄂西发展确立的核心战略上，这些核心战略，成为破解鄂西发展难题的金钥匙。实施和谐共生战略。要求圈域破除自我封闭、地方保护的传统观念，整合圈内优势资源，建设区域经济社会发展的共同体。加快鄂西经济社会一体化进程，实现资源优化配置。实施交通先行战略。要求尊重鄂西实际，通过交通基础设施建设，打破鄂西发展的主要制约瓶颈。实施绿色主导战略。要求建设主体摈弃掠夺式的发展方式，建立可持续发展的生态经济体系。通过高新技术改造传统优势产业，发展“两型”产业，实现圈域绿色崛起。实施品牌引领战略。要求集中优势力量提升鄂西旅游业核心竞争力，突出重点区域，形成集聚效应，形成核心品牌。打造“楚韵巴风·山水华章·梦幻鄂西”。
鄂西生态文化旅游圈建设，广泛运用资源整合、优势集聚和体制协同的现代经济管理学理论，这些理论为发挥鄂西比较优势，调整空间布局、优化产业结构，培育市场主体和核心品牌、建立新型市场机制和运行体制设定了技术路线。
整合优势资源，构建生态经济体系。所谓整合，就是把相同、相关而又分离的资源进行科学的排列组合，形成具有规律性的序列。鄂西圈的生态文化旅游资源呈现丰富、分散、星状布局的散点状态，急需要按照圈域规划，用市场的办法进行资源整合。从宏观战略意义上讲，把鄂西的优势生态文化旅游资源整合成“四圈”：即综合性旅游圈、生态文明圈、特色文化圈和统筹城乡经济社会发展的科学发展圈；从战略重心上，整合为“一江两山”生态文化旅游、荆荆襄随文化旅游、清江土苗民俗生态旅游“三大核心板块”。
在产业整合的过程中，“绿色主导”成为鄂西圈域8市州（区）的集体共识。与武汉城市圈相比，欠发达的鄂西圈当前的主要任务是建设，但不能走先建设后保护的老路，必须从建设“两型社会”的高度超前设计，避免现代化进程对资源环境和优秀传统文化的破坏性影响。以“绿色”为产业聚焦点，把圈域产业整合成“十襄随汽车产业带、宜荆（门）电力化工产业带、荆荆襄随现代农业产业带、宜恩神特色生态产业带”，到2012年，形成以旅游、电力、汽车、化工、建材、生物医药、特色农业为主导的绿色产业。并以“百镇千村”示范工程、治污减排、风景名胜区和农村危房改造为抓手，在鄂西广大农村推进生态家园建设，形成圈域独特的生态经济体系。
集聚优势产业，打造核心竞争能力。通过产业集聚完成产业资本要素在空间范围内不断汇聚，使鄂西圈形成专业化旅游市场，促进劳动力组织的专业化，优化鄂西圈旅游业独特的产业结构，形成以旅游景区为核心，以生态观光业、旅游地产业、休闲娱乐业为第二层次，以基因产业、生物医药产业为第三层次，以生态能源、文化传播等边缘产业为第四层次的集聚波导效应。
品牌是鄂西发展的核心竞争能力。坚持“品牌引领”，是鄂西圈产业发展的核心战略。为此，省委、省政府明确提出鄂西圈建设要打好生态牌、文化牌、旅游牌。优先打造“一江两山”世界级、国家级生态文化旅游产业品牌，整体打造“三大板块”，通过优势品牌的集聚，实现鄂西圈由资源品牌向产业品牌、个体品牌向品牌集约的转化。品牌的核心竞争能力来自科技创新，生态文化旅游产业是高技术、高品位、高创意的产业，围绕圈域内优势集聚产业的发展，我省正积极推动高校与地方共建合作，培养圈域急需的专业科技人才，加大人才培训、交流、引进力度，实施“省级博士团”项目，建立高校和科研院所与圈内各县市、各企业产学研一体化的机制，突出高新技术在传统产业改造中的关键作用，使鄂西走上一条优势集聚、科技支撑的内涵式发展道路。
推进重点项目，建设旅游市场载体。鄂西圈项目库确立了520个建设项目，涉及交通基础设施、文化旅游、生态建设和环境保护工程。在今年确定开工的首批十二大重点项目中，重大交通基础设施建设投资达1185.4亿元，占首批项目投资的96.9％，占整个圈域投资的70％，体现出我省在鄂西圈项目推进中突出有序推进、交通先行的战略意图，也显示出交通基础设施在鄂西市场建设中的重要基础地位和载体功能。优先建设圈域快速高效的交通干线和综合交通枢纽，可以完善圈域旅游目的地的连接通道，形成公路、铁路、水路、航空立体交通网络，打通与外部市场的联系。目前，环“一江两山”景观带的神武生态旅游公路正在加紧建设、神农架机场建设正式奠基，沪蓉西、随岳北、随岳南、武荆（门）、三峡翻坝高速公路和荆岳长江大桥等一批重点项目的建设进展顺利，到2012年，鄂西圈的交通瓶颈状况可望得到有效改善，到2020年，鄂西圈将最终形成“三纵三横”的“六轴”立体交通骨架，为鄂西发展打下长远基础。
构筑生态屏障，确保独有资源永续利用。鄂西独特的生态、文化、旅游资源具有不可替代的唯一性，同时也具有不可再生的脆弱性。优势与劣势只在一念之间，这一特点决定了鄂西生态文化旅游圈只能走绿色发展的道路，必须在资源的开发与保护之间寻找平衡；通过推进农村生态、能源建设工程、退耕还林工程、天然林保护工程、自然保护区建设管理、城镇环境基础设施建设、文化遗产修复与保护，为生态文化旅游培植后劲；生态是基础，文化是灵魂，在生态价值的取向上只做加法，不做减法；在文化价值的取向上有所为，有所不为；避免现代化进程对资源环境和优秀传统文化的破坏性影响，实现和谐发展。
体制协同——区域市场一体化的方法论
鄂西圈是一个区域发展的经济共同体，需要建立超越行政体制的统一开放的市场新机制，需要圈域内外不同的系统之间通过体制协同作用，促进不同行政区域、不同层级、不同的功能组织进行分工与合作，遵循共同的价值观，按照各自渠道有序运转。
鄂西圈内的体制性障碍主要表现在：一些景点、景区管理体制不顺，多头管理。旅游部门和文化、环保、建设、林业、国土等许多部门职能存在交叉；跨区域景区往往因行政障碍影响资源整合、协同发展；大部分地区在旅游开发投入机制上仍是政府主导型模式，市场化、产业化、组织化程度不高，吸引社会资本能力不强，投入能力不足；有的景点政企不分、政事不分、产权不清，不利市场化运作；有的景区思想不够解放，缺乏资源整合、市场合作理念，开发经营方式单一，直接影响旅游产业发展活力。
鄂西圈建设为突破体制性障碍提供了广阔的创造空间，也为统筹我省区域发展积累了新经验。
创新“政府主导、市场运作”的发展机制。各级政府在发展规划、基础投入、综合服务、市场监管、形象宣传、环境保护上开始发挥主导作用，其中，省级政府重点抓好总体规划和交通骨干网建设，形成功能圈、产业带和核心品牌，市县政府主要抓好规划实施，形成品牌旅游区；各级市场开始在资源配置上发挥基础性作用，在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务领域发挥主体作用。
创新多元化投融资机制。以政府投入为引导，按照“谁开发，谁投资，谁保护，谁受益”的原则吸纳社会资本，搭建投融资平台。在目前立项的总投资1534亿元的81个重大项目中，中央投资770亿元，省级投资175亿元，其他为融资、地方投资。今年5月，省政府注册10亿资金成立了鄂西圈投资公司，参与圈域重大项目投资开发与资本运营。在今年12大首批项目中，鄂西圈投资公司一举囊括5个重点项目。并与交通、扶贫办等投资主体按照“三三制”的方式，启动了总投资8000万元的恩施大峡谷项目。6月5日，与中国农业银行湖北省分行签订协议，获得200亿元贷款授信额度，受益项目包括宜昌游船中心、武当山基础设施工程等28个重点工程。
创新市场主体培育机制。推动景区所有权、经营权、管理权分离，推动旅游景区企业化经营、市场化运作；对旅游企业进行公司制、股份制改造，采取重组一批、转型一批、引进一批的办法，培育新型市场主体。同时，围绕旅游食、住、行、游、购、娱的六大要素，打造旅游产业链，发展生态农业、工业和第三产业，促进农林、工交、信息、文化、金融保险、商贸服务等产业与旅游业联动发展。
创新圈域一体化的利益共享机制。鄂西圈是一个经济联合体，圈域建设必须遵循“和谐共生”的群体价值观，走“一体化”的道路，按照共生、共建、共享、共赢的原则，统筹规划建设交通网络，统筹开发重大旅游项目，统筹对外推介和招商引资，统筹开展大型旅游活动，实现政策一体化、市场一体化、信息一体化。今年8月，由鄂西圈投资公司、武汉三特索道集团和随州市人民政府三方组建的大洪山文化旅游投资公司筹备组成立，迈开了大洪山整体开发的第一步。在实践中，宜昌、十堰、神农架等市（区）也正积极探索创新区域旅游联动机制，与国内外知名旅游城市合作形成旅游网络，搭建政府、社会、企业多层合作平台，实现区域无障碍旅游，加强圈内城市合作，积极推动圈内旅游“一票通”。
创新圈域建设的管理体制。由省相关领导挂帅、相关职能部门组成鄂西圈开发建设领导小组办公室，通过定期联席会议制度和年度合作论坛，实行宏观管理、协调、服务和交流。与此相适应，鄂西各市州正按照发展大旅游的思路，整合相关部门职能，实施市县生态文化旅游大部制改革。对各级政府和省直相关部门实施绿色GDP考核评价和项目建设目标考核。
创新激励机制，增强政策内驱力。区域发展的内驱力来源于政策，完善的政策激励措施有利于调动圈域干部群众和市场主体的积极性，有利于吸引外来资本、人才、技术、项目向圈域集聚。在不超越整体规划和国家产业政策的前提下，通过相应的财政、信贷政策和奖励措施，鼓励和扶持发展绿色产业，支持产业结构优化升级；加大对生态补偿的财政投入和转移支付力度，推进环境补偿价格改革，提高补偿标准，探索多样化的生态补偿方式；按照土地利用总体规划合理安排项目用地，保障项目建设用地计划，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作；通过财政补贴和贴息政策引导旅游建设项目资金的流向，对在鄂西圈投资经营基础设施和公共服务项目的企业，投资生态文化旅游开发的企业，享受国家规定的税收优惠政策；开展创建全省生态经济示范县、旅游强县、旅游名镇活动，建立评比考核体系，生态经济和旅游强县享受全省经济强县的激励政策。
市场的一体化，说到底就是经济社会循环系统的一体化；价值目标是，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现人与自然和谐发展。这是中国特色社会主义“五位一体”总体布局思想在鄂西地区的生动实践，是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在鄂西地区的生动实践，这种区域发展模式在全国有“开风气之先”的意义。随着这一模式的深入推进，一个美丽、富饶、文明的新鄂西不久将呈现在人们面前！
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