荆楚网消息 (湖北日报) “改善民生，首先要知道群众最需要什么”
“改善民生是党和政府的一种政治责任。做什么，不做什么；先做什么，后做什么，必须倾听民声、广聚民智、尊重民意，不能隔靴搔痒。”荆门市委书记傅德辉如是说。
为了真正搞清楚老百姓在想什么，希望党和政府做什么，在深入学习实践科学发展观过程中，荆门开设QQ议政群、开展万人问卷调查，20多万市民提出就业、社保、医疗、教育、治安、交通、城建等方面的意见和建议1万多条。
据统计，荆门靠低保生活的城镇人口有8万多人，农村人口有6万多人。这些意见综合反映出，在经济高速发展的今天，当大多数人都享受到改革发展的成果时，仍然还有部分群众在为基本的物质需求发愁。
汇集了老百姓的想法和要求，荆门市委、市政府就更加明确了当前要做的工作重点：改善民生，要从大力改善普通老百姓的衣食住行做起，较大幅度地提高他们的生活质量，让全体群众共享改革开放带来的成果，让人人都有幸福感。
“只有提高‘就业指数’才能提高幸福指数”
就业是民生之本，是老百姓幸福感的基础。
日前，荆门市委书记傅德辉在与新闻界座谈时自信地说：目前，荆门的城乡居民，有就业愿望而不挑不拣者，均可以实现就业。
6月初，由人行荆门支行、市劳动与社会保障局、财政局组成的全民创业领导小组决定，将个人创业的小额担保贷款额度从5万元提高到10万元，对符合条件的劳动密集型小企业的贷款额度从100万元提高到200万元，并推行信用担保、专利权质押、创业人员联保等灵活担保方式，放款时间也将缩短在半月之内。
这是荆门今年为推进全民创业出台的又一重大利好政策。
荆门市委、市政府认为，要大幅度提高民众生活质量，必须大大提高就业水平。这可以让民众获得较高的现金和财产性收入，也可以为政府增加税收。政府钱多了，就能更好地改善民生。
就业岗位从哪里来？
2006年，荆门市开始实施全民创业工程，诞生了2万多位大小老板。据统计：全市连续3年每年新增的就业岗位都在2万个以上，失业率保持在4.1%，低于国家4.6%的控制标准。由此，今年荆门被列入国家级创业型试点城市。
近年，荆门努力改善投资环境，引进了中粮集团、雨润集团、福耀集团、李宁集团等一批世界、中国500强，提供了10万个就业岗位。仅李宁集团荆门工业园，就将提供5万多个就业岗位。这批入驻荆门的大企业陆续开工，使1万多名返乡农民工就近找到工作。
外地人到荆门，发现荆门流动摊贩多。卖服装的，卖水果的，卖百货的，擦皮鞋的……凡和居民日常生活相关的，应有尽有。仅荆门城区，这些人就有3万余人。加上各县市区的，至少有10多万人。荆门城管办负责人算了笔账：按10万流动摊贩算，每人身后平均有3个人，那也解决了40多万人的生计呀！流动摊贩靠辛勤劳动养活自己，养活家人，也在减轻政府负担。
用“宽容疏导管理法”，荆门允许流动摊贩经营，其实好处很多：方便群众、增加就业、增加GDP、增加社会和谐因素。
王大娘的儿子、儿媳在沿海打工，她擦皮鞋月收入400块钱左右，带着孙子在荆门读高中。如今，她孙子已考进大学，给她家带来无限希望。王大娘说：荆门的城管不是不管她们，但从不没收她们的工具，也不罚款，只是劝她们不要占道，后来就给免费发了统一的服装和凳子，划定了固定的位置，让她们安心经营。
荆门工商局统计表明：今年1月至7月，该市新增私营企业700多家，每天平均有4家私营企业诞生；新注册个体户9300户，每天平均有44人成为老板。
以上骄人的业绩表明，荆门无愧于国家级创业型试点城市的光荣称号。
“公共财政向改善民生倾斜，让制度保民生”
在2009年的荆门市政府预算中，与上年相比，就业和社会保障增长17.1%，教育增长18.5%，医疗卫生增长17.5%，一般公共服务增长10.8%。
坚持公共财政向改善民生倾斜，让制度保民生，荆门在不断探索。
荆门是经济欠发达城市，但从2004年起，该市就在我省第一批实行了低保政策，并将最低生活保障线确定为一类的206元。今年下半年，荆门又将最低生活保障线提高到240元，仅以城区1.5万多低保人口计算，政府财政每年又将多支出600多万元。
家住象山二路的王先生夫妻下岗，加上2个孩子还在读书，生活窘迫。但由于落实低保政策，加上各种节日政府慰问补助，5年多来，他们家衣食无忧。去年12月，荆门又在钟祥启动新型农村养老保险试点。截至今年4月，参保者已达2113人，767名符合条件者开始按月领取养老金。凡16周岁至59岁的农业户籍人口，均属参保对象。未参加城镇职工养老保险、无固定工作的居民也可纳入保险范畴。计划生育双女、独生子女父母、计划生育后遗症对象、农村最低生活保障一、二类对象，地方财政按最低缴费标准给予10%到30%补贴，对因见义勇为、抗击自然灾害等完全丧失劳动力的对象，由政府全额补贴。早在2004年，该市就实现了应保尽保的目标。
荆门有55万城镇非从业人员。过去，他们既没有公费医疗，也不能进医疗保险。经多方努力，2007年，荆门成为全国城镇居民医疗保险试点城市，不同对象分别由财政给予每人150元和90元的补贴。到今年6月止，参保率达80%以上。今年，荆门财政补贴又提高10%，人均达20元。如今，职工医保、居民医保、新农合医保，已经覆盖全市90%以上的人口，基本形成了全民医保的新局面。
荆门以留守学生、进城务工人员子女、贫困学生三大弱势群体为重点，强化政府职责，努力促进教育公平。他们使1万余名进城务工人员子女与城市居民子女共享同等受教育的权利。并指定45所公办中小学校无条件接收进城务工人员子女入学，免收借读费。目前，全市进城务工人员适龄子女小学阶段入学率达100%，巩固率达100%；初中阶段入学率达98.9%，巩固率达99.5%。荆门率先启动扶贫助学工程，在市县两级成立学生资助管理中心，建立起自上而下的学生资助网络。2002年以来，全市筹资6200余万元，资助贫困学生19.9万人次。
“群众利益无小事，领导干部要亲自办”
荆门市规定，凡涉及民生的大事、难事，一律由市领导领衔办理，不办好不销号。
2004年时，荆门约有90多万农村人口存在饮水难问题。该市计划“十一五”期间全部解决这一问题。在市委市政府的努力下，至去年底，已投资1.16亿元，兴建各类饮水安全工程1000多处，让39.11万人饮上了安全水。
今年，荆门又投资1.16亿元，计划完成24.95万人的农村饮水安全工程建设任务。目前，已完成安全饮水工程19个，9万人饮上了安全水。目前，荆门市已经解决了约70万农村人口的饮水安全问题，到明年底，全市农村人口的饮水安全问题即可全部解决。
领衔解决通村公路建设问题的市委常委，对重要事项采取一季一调动，一月一通报等措施。按有关规定，中央和省对兴建通村公路每公里补助10万元。而兴建1公里油路和水泥路，分别需要15万元和22万元。为此，这名常委促成市政府出台“费即征即返，税一律免收”、“先用地，后确权”等优惠政策，破解了资金难题。到去年底，荆门通村公路已达4163公里，92.5%的村通了油路、水泥路。今年底，荆门所有村都将通油路和水泥路。
今年，荆门市将建设荆襄开发区、全面解决城市私房建设问题、开展出租车和公交运输市场治理、实施再就业工程、化解一批信访积案等10个涉及民生的难题，再次列入常委领衔办理事项。
民生问题无小事，荆门改善民生的探索与实践，真正让社会各阶层的民众共同享受到了改革开放的成果，让普通老百姓有了幸福感。（记者张仕洪）
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