靳素梅 阳泉正大造价咨询有限公司
建设工程项目实施阶段是建筑物实体形成阶段,由于工作量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、政策性变化、材料市场价格波动大,所以给合理地确定工程造价增加了难度。因此,制止工程报价、计价中高估冒算现象,是摆在建设单位、施工单位、造价咨询单位的工程造价人员面前的一个重要问题。
一、工程计价中多估冒算的现象及产生原因
（一）施工单位的工程造价人员素质不高,将会有意无意地在工程报价中多估冒算,在位或造价咨询单位的工程造价人员素质不高,则不能及时地在报价审核过程中发现以至剔除多估冒算的问题,造成工程计价的不合理。
（二）建设工程前期准备不充分,地质勘探不准确,地质状况不明,在施工过程中出现许多设计内容以外的项目,增加了工程计价的难度。
（三）设计深度达不到相应水平,施工中变更多,现场签证多,也是使工程计价产生多估冒算的原因之一。
目前有的设计单位片面追求经济效益,赶时间抢任务,设计图纸质量差,设计深度不够，详图不全,有的甚至矛盾,错误百出,致使难以准确计算工程量,造成工程计价或定价时的多估冒算。
（四）施工组织设计方案的不合理确定也将影响工程计价的合理性,施工组织设计是由施工单位编制,建设单位审定的。不合理的施工组织设计不仅给工程建设造成损失，而且也将影响工程造价的合理性。如有地下室工程的桩基工程施工,是先挖土方再做桩基或是先做桩基再挖土方,凿桩头,土方开挖时的护坡处理及放坡比例,土方外运距离的确定,垂直运输工具的确定是用卷扬机还是塔吊等。两者方案的差额常占到定额直接费的1.5%左右,还有模板的选择等。都将影响合理地确定工程造价。
（五）订立合同时,条款不严肃,不认真规范,给施工单位留下许多漏洞,也是引起工程计价多估冒算的原因,特别是在包干工程项目中,对包干范围及调整条件和调整方式等设有明确规定,结果包干项目包不死,合同等于设定,成为按实结算工程。
（六）对定额中工程量计算规则及套价上的话口缺乏正确的理解,也是造成工程计价多估冒算的重要原因。例如:在工程量计算上,有的项目预算与结算计算工程量的方法不一样。如现场灌注桩预算上的长度是按设计桩长增加5Ocm计算,但施工时,已按现场浇捣实际长度做好隐蔽签证,结算时只能按实际长度计算工程量,但很多施工单位却按实际长度再加5Ocm计算工程量,而建设单位的造价人员也未给予纠正。又如定额单价选用上,建筑材料的选用,项目的综合程度,施工的内容等都有不同的价格,常有施工低工程套高价定额子目。一般建筑材料套用高级建筑材料,已综合的价却又分成几个子目重复套价等。
(七)取费标准高套,也是工程计价多估冒算的又一原因,我们现行的建筑安装工程费用定额是施工企业资质等级结合单位工程类别划分的,施工单位常高定工程类别编制预算。
(八)三材及贵重材料的市场差的调整不规范,也是工程计价多估冒算的原因。目前建筑工程大多为包料,而三材及贵重材料市场价又随着市场行情而波动产生价差,有的建设单位在材料认价时忽略了时间这一关键因素,根据施工单位提供的税务发票就给予调差,而有的施工单位提供的却是不在施工期间发生的高价票据,据此要求建设单位给予调差。
(九)建设单位或监理部门管理不善,管理工作人员缺乏良好的职业道德专业水平,不按基建程序办事等。为施工单位多估冒算提供方便。由于建筑工程的复杂性,影响因素的多变性的特点,工程建设阶段往往会出现一些意想不到的图纸外工程项目,如隐蔽工程的签证等它既关系到工程的质量,还关系到工程的造价,如果建设单位或监理部门不随时析查隐蔽工程,严格把好隐蔽工程验收签认关,施工单位常常借此无中生有,少于多算,以次充好或偷工减料。有的甲方代表职业道德不佳,责任心差,业务知识缺乏,施工单位说多少就多少等。给施工单位多估冒算提供方便。
二、杜绝工程计价中多估冒算的措施
随着多种经济成份投资主体多元化的出现无论是政府还是私人投资者,已越来越关心建设工程造价的合理性,为了防止多估冒算的现象发生,提供一些建议:
(一)加强勘察设计阶段的监督管理,提高地质勘探基础资料的准确度,推行勘察设计的招投标制,在招标文件中明确工程内容,设计范围,设计深度,图纸内容,设计进度,明确设计标准和设计质量要求,严格审查设计单位的资质等级,杜绝无证设计和出卖图鉴的设计。同时要求人选设计单位推行限额设计,充分发挥和调动设计人员工作的积极性,挖掘设计的技术经济潜力,主动有效地控制工程造价,此外应认真积极组织好图纸会审工作,及时纠正设计中的缺陷和失误,提高设计深度和设计质量,尽量使设计完善合理,减少和杜绝设计变更。
(二)坚持按基建程序办事,尊重科学,认真审查施工单位的施工组织设计方案。合理的施工组织设计是施工单位实现科学管理的重要环节,是施工单位高质量,高效率,低成本低消耗,加强管理提高经济效益的重要手段,也是建设单位控制工程造价的重要措施。
1、同时依据可行性研究报告,初步设计及施工图设计。
2、合理及时纠正为赶进度抓质量而忽略工程造价的施工组织设计方案。
(三)加强工程投标、招标管理,增大投标、招标的力度和透明度,坚持严格优选施工单位的原则。建设单位做好工程投标招标工作,优选施工单位是降低工程造价的有效途径,同时加强隐蔽工程验收会签制度,杜绝参假和漏洞。对于建设单位,除了随时检查隐蔽工程的质量严把隐蔽工程验收签认关外,对于图纸以外的工程发生隐蔽前要组织设计单位,施工单位,建设单位和质监部门,对隐蔽工程进行数量、质量的会签,确保隐蔽工程的准确性,另外,建设单位的工程管理人员,要严格坚持照图施工的原则,按照设计图纸要求进行建设和监督,这样才有利保证工程质量,加速工程进度,控制工程造价。
(四)加强建设单位预结算人员的业务培训,选用和配备职业道德过硬,业务水平高,有责任心和专业技术人员担任工程预结算工作,严把工程预结算审查关,要做好工程竣工结算的审核,这就要求工程预结算人员既要熟悉施工图纸的内容,又要深入工程施工第一线,了解和掌握第一手资料,要认真履行隐蔽工程量会签,掌握工程建设的全貌,杜绝工程计价多估冒算现象,在工程预结算管理中,把重视各种动态因素渗透到结算过程中,搞好动态结算,有效地按排好技资预算,为工程款支付提供准确可靠的依据,建设单位的预结算人员要有一丝不苟的工作态度、实事求是的工作作风、吃苦耐劳的革命精神、深入实际的工作方法、不讲私情、大公无私的思想品德、精通巧算的业务素质,只有这样才能全面地把好工程预结算的审查关,做好预结算工作。
(五)选好施工单位,签订工程合同,按合同办事,对争议较大的材料市场价差调整方式方法,取费标准,在签订合同时给予明确
(六)委托工程监理公司和造价咨询公司,对工程建设进行全过程管理,也是杜绝工程计价中多估冒算现象发生的有力措施之一。
(七)建立相应的法规,加强对预结算人员的考核管理。国家相继出台的工程造价咨询单位管理办法和造价工程师注册管理办法等法规使工程造价管理逐步走向法制化。各项目工作有法可依,坚决杜绝工程计价中多估冒算现象的发生。
