1 公路环境工程定额编制的意义
随着我国社会经济的不断发展，水土保持、污水、噪声的防治等生态环境保护正日益引起人们的重视。公路建设穿山越岭、跨越江河，必然对沿线水土、植被等造成不同程度影响，公路沿线环境保护越来越受工程建设部门重视，已成为公路工程建设中必须考虑的一个因素，特别是在高速公路建设方面，环境保护已成为一个必不可少的项目，其设计、施工等在建设中应用已久，但造价的控制依据却栅栅来迟。由于我国公路建设项目环保绿化涉及其他行业或专业领域，与公路工程设计有一定的区别，因而现有的公路工程设计概预算定额和编制办法难以满足公路环境工程设计的需要，阻碍了公路建设项目环境工程设计和前期工作的顺利进行。目前实际工作中经常借用市政园林等其他行业的定额进行计价，但由于公路线长面窄，跨越不同的地区、地形、地貌，同时，多个实际项目的绿化资料调研得知，公路绿化设计思想、设计原则及设计方案与市政园林不同，工程设施的费用远低于市政园林定额计算出来的价格，有必要编制公路环境工程定额等计价依据，以满足公路建设对环境工程的造价确定和编制要求。
随着我国高等级公路建设的蓬勃发展，缺乏公路环境工程设计概预算定额和方法的弊端日益显现出来。因此急需根据公路建设项目环境工程设计的特点进行环境工程设计概预算定额及取费标准的研究和制定，使公路环境工程建设造价得到合理的控制，有法可依，工程管理更加规范。
2 公路环境工程的特点及编制计价依据要求
公路环境工程按其工程性质可分为绿化、公路污水处理及公路声屏障工程。市政方面虽然已有绿化及污水处理的计价依据，但由于公路与市政建设的性质与功能不同，造成两者的设计思想、设计原则及设计方案区别较大，公路声屏障工程的计价依据更是一片空白。随着市场经济改革的深入，随着国家对建设项目环境保护“三同时”要求的加强，编制公路环境工程的计价依据的工作已迫在眉睫。
定额的测定和编制一般要求从施工定额一预算定额一概算定额一概算指标或估算指标的程序不断综合扩大，施工定额和预算定额是基础。公路环境工程定额的编制也应按此程序进行，但由于长期以来，公路环境工程特别是绿化工程项目基本上是由专业园林部门进行施工，公路部门这方面的积累资料很少。在短时间内，不可能调查出较为准确、完整的编制施工定额资料，并编制完成从施工定额到估算指标的一整套计价依据。同时，预算定额是造价确定和控制的基本计价依据，是一种具有广泛用途的计价定额，且能满足工程建设的以下需求：1．满足对设计方案进行技术经济比较、进行技术经济分析以及编制公路环境工程施工图预算、确定和控制项目投资、建筑安装工程造价的需求。2．满足编制施工组织设计和控制工程成本的需求。3．满足编制概算定额和估算指标的需求。4．满足合理编制标底、投标的需求。
鉴于这种原因，2001年1月在北京召开的关于公路环境工程定额编制大纲的审查会议上，与会专家建议以预算定额的形式编制公路环境工程定额，并在会议上取得了共识。2001年1月至2001年12月，我们课题组按照“点面兼顾、纵横结合、综合平衡”的原则，采取重点调查和抽样调查相结合，调查了全国公路环境工程的实际情况，收集了定额基础资料，并编制完成《公路环境工程预算定额及编制办法》 (初稿)，并在2001年12月的初稿审查会上，通过了与会专家的审查。下文中，本人将介绍在分析编制中的几个问题，与同行们共同探讨。
3 公路环境工程预算定额编制办法
按照《公路环境工程定额编制大纲》的要求，《公路环境工程预算定额》作为《公路工程预算》的补充定额，公路环境工程应按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》计价，编制办法中的人工、材料、机械使用预算单价费用的组成和确定按照《公路基本建设工程概算、预算编制办法》规定计算，在此不再详细论述，下面就《公路环境工程预算定额》的其他直接费、现场经费和间接费的费率问题作一阐述。
公路环境工程预算定额的其他直接费、现场经费和间接费的费率按照《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中构造物I的费率对应应用，其理由是：1.公路环境工程从工程类别和功能上看属于公路沿线设施，施工特点也与构造物防护工程相类似，因此可按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中沿线设施的费率参考执行；2.费用定额的编制是一项政策性很强的工作，要兼顾国家或投资者和企业的利益，尤其是现场经费和间接费定额的制定，关系更为密切。制定现场经费和间接费定额，首先要合理确定现场经费和间接费的基础数据和指标，如人员劳动生产率、年完成建安工程量、非生产人员比例、全年有限施工天数、工资标准、固定工(或合同工)、临时工及徒工的比例和各项费用的年开支额等，确定这些指标时，既要根据国家现行有关规定标准，又要调查收集统计企业财务报表的数据资料，剔除开支中的不合理部分，结合本地区、本部门公路工程和施工企业的具体情况，既要考虑企业费用开支得到必要补偿，又要合理地考虑企业经营机制、管理水平的提高，降低费用开支的可能性等因素，才能合理的确定。从这一点看，编制适合全国公路环境工程的费用定额需要花费大量的人力、物力、财力，在较短的时间内不太可能编制公路环境工程的费用定额，另外，从费用定额编制的要求上看，由于公路环境工程与公路沿线设施具有较多相同点，因此其费率与《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中构造物I的费率对应应用是合理的。3.《公路环境工程预算定额》是公路工程定额体系的一部分，其预算的编制办法及各项费用定额、费率的采用应与现行的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》一致，不应该另编一套。
4 公路环境工程预算定额
公路环境工程预算定额的编制应遵循定额编制的一般原则：如社会平均水平、统一性与差异性相结合、简洁方便等，但公路环境工程具有自身的特点，其中公路污水处理及公路声屏障工程均与构造物的施工工艺相似，而公路绿化却因气候、水文和土壤的不同差异很大，下面就重点谈谈对公路绿化编制中的较突出特点和解决思路与同行们共同探讨。
4.1 公路绿化工程的特点和解决思路
1．苗木价格差异较大
全国各地区的苗木价格由于受市场因素的影响相差较大，同时苗木的费用在整个公路绿化中又占了很大的比例，据我们调查，苗木的费用基本上占了40％～60％的比例。因此，在编制研究工作大纲时，与市政园林定额一致，苗木的价格不进入基价中，以便更好的适应市场的需要。
2．设计的绿化形式简单、施工方便、因地制宜
全国各地区公路绿化均根据本地区的地理情况、地质条件、气候和水文选择适合本地区的，速生快长而又容易管护的苗木，并且形式比较简单，基本上以草皮、灌木和乔木为主，并没有过多的采用一些很漂亮的花卉和造型，这有利于整个公路环境工程的造价控制和管理。因此，在划分定额项目、子目时，我们也是按乔木、灌木、地被进行项目、子目划分，以便适应设计方案和施工方案的要求，也就是说， 《公路环境工程预算定额》可满足作为中央分隔带、路肩、上、下边坡、护坡道、隔离带、互通和取弃土场的绿化计价依据，并且以简单、朴实、有利于造价控制为主要目标进行编制，将花坛和花架等容易造成造价偏高的项目剔除，将露地花卉并人灌木项目进行编制，主要原因是：1．绿化力求简单朴实；2．公路绿化中所采用的许多花卉也是灌木的一种，而苗木的单价我们又采取了不进入基价的办法，则其栽植和保养费用基本一致。
3．养护费用较大，且养护时间长短不一，不同品种养护费用比例不均匀在绿化工程中，“三分种、七分养”已经被大家所共识，苗木在栽植后的一段时间里，必须采取一系列的保养方法，如：扶正、防寒、浇水、施肥、培土等以保证苗木能够成活，如有苗木死亡，还必须进行补植，因此，成活期保养的费用在整个绿化工程中占了较大的比例，并且由于全国各地区的气候和水文等条件差异较大，造成的成活期保养时间也不均匀，华南地区基本上为1年，华北地区基本上为2年，而西北地区却可以达到3年甚至更长的时间。因此，在编制过程中，我们采取以1年为基准年，以每增1年所需的保养费来解决全国保养期差异性的问题。
4.2 影呐公路环境工程预算定额编制的敏感因素和解决办法
1．全国各地区的公路环境工程大部分都是委托给园艺部门施工，因此，我们公路行业在公路环境工程方面原始积累资料较少，交通部公路工程定额站要求填报的《公路环境工程定额基础资料调查表》，至2001年12月止，仅有三个省份填报了基础资料调查表，经过我们分析，发现三个省份的基础数据相差较大且缺项较多，资料不完整。
2．由于公路环境工程特别是绿化工程的特殊性，公路环境工程的设计图纸基本上都是以苗木的品种和数量的形式来体现，并没有涉及到其他种植苗木所需材料的消耗量。因此，必须从典型施工图上和现场实际消耗结合起来确定材料消耗量。当然，影响公路环境工程的因素还有很多，如：气候、水文和土壤。据我们调查，水、肥的费用在整个公路绿化中所占的比例相对较低，同时《公路绿化规范》(报批修改稿)中对水、肥的用量已有相对明确的规定，编制预算定额时可以参考采用。换土的费用在整个公路绿化中占的比例虽然较大，但可以通过定量不定价，量可以抽换的方法解决，以便适应市场的需要。
由于基础资料离散性较大，则从基础资料统计分析后综合成预算定额的编制方法是不适宜的。鉴于公路绿化的几种主要材料的消耗量可以参考《公路绿化规范》(报批修改稿)确定，故可以通过参考相关定额(如：建筑园林定额)拟定人工、其他次要材料和机械台班的消耗量，再通过对已完工项目的回归测算和分析的方法来调整和确定这三部分的消耗量，使编制既能客观的反映实际，又能满足编制施工图预算，进行经济比较，招投标和核定工程成本的要求。
5 基础资料的收集
国家对公路环境工程的技术政策和措施、环境管理、质量考核等均有一定的法律、法规和政策性的规定，因此，公路环境工程定额的编制不但是一项技术性较强的工作，也是一项政策性较强的工作，在定额的编制前，应收集到有关方面的基础资料。
5.1 应收集了解的技术性基础资料有：
1．调查收集全国范围公路环境工程设计、施工状况，了解掌握公路环境工程整个工艺过程，确定出典型代表公路环境工程施工图设计图纸形式。
2．调查收集全国公路绿化的保养措施，以及气候、水文、土壤对公路绿化的影响程度。
3．调查公路环境工程施工、技术、管理人员的组织、协调、调配情况，了解施工效率。
4．调查公路环境工程材料、苗木的运输方式及损耗率的大小。
5．调查公路环境工程机械的配合施工情况、台班消耗量及使用效率。
6．调查收集有关环境工程的投标报价及竣工决算资料。
5.2 应收集的有关政策性的基础资料：
1．公路环境工程技术规范、技术评定标准等。
2．收集各省有关的市政定额。
3．收集各省有关的控制指标。
本文是根据我们课题组2000年11月至2001年12月所作的关于公路环境工程施工现状及公路环境工程预算定额编制过程中逐步总结出来的。仅为编制定额提供一个基本思路，提出几个有关问题的解决办法，愿与公路同行们相互切磋和探讨。
