摘 要：工程咨询业作为一种为工程建设提供服务的行业，越来越受到世界各国的重视。本文针对我国工程咨询业存在的问题，论述中国加入WTO 后如何从政策法规的制定、行业建设、人才培养、市场开拓与管理体制等方面同国际接轨。
关键词：WTO 工程咨询对策
1. 我国工程咨询业的现状
1.1 工程咨询业的经营方式
工程咨询业作为一种为工程建设提供服务的行业，其经营方式大体上有以下三种类型：
1）专门的工程咨询机构如独立的顾问公司、工程咨询公司等。这类公司人员编制不等，小公司十几人或几十人，大公司上百人，如著名的中国国际工程咨询公司就拥有数百名各类工程专家。独立的工程咨询机构主要承担政府和业主委托的项目建设前期工作：包括资源和建设条件的调研评价，建设方案选择和技术经济论证，编制项目可行性研究报告，承担项目招标文件的编制和协助配合招标，从事项目监理等工作。
2）工程咨询和工程设计二者兼营的设计咨询机构这类咨询机构既承担项目前期工作，又承担项目设计和有关技术文件的编制，也可提供现场设计服务和项目监理。
3）集咨询、设计、采购、建设于一体的工程咨询公司其服务范围包括从项目投资前期工作开始直至建成投产（或交付使用）为止的咨询服务。
1.2 我国工程咨询业的现状
我国工程咨询业诞生于上个世纪80年代初期，其诞生的背景主要在于两个方面。一方面是随着外资的进入，尤其是利用世行、亚行和其他国际金融组织贷款的项目，必须经过有资格的工程咨询机构评审、认可，才能签订贷款协议，这促使我国开放了工程咨询市场。另一方面则是在推行项目招投标的同时，为了加强项目前期工作，提高投资效益，在学习借鉴国外经验的基础上，着手组建中国自己的工程咨询机构，担负国家重点项目的建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。为了发展我国的工程咨询业，1984年国家首次确定了工程咨询是智力型服务行业，其任务是运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和投资者提供工程项目的投资决策与实施方面的咨询服务，以提高工程项目的宏观与微观经济效益。在这样的认识指导下，国家主管部门允许有条件的勘察设计单位开展工程咨询业务，鼓励和支持组建专门的工程咨询公司或以其他形式作为独立主体经营。业务范围由工程设计向前延伸，即包括工程建设前期工作的经济顾问、可行性研究和项目的评价等。随着对外开放的扩大，中外合作的工程咨询机构在中国大地上应运而生。如中丹国际咨询公司就是一家成立于80年代后期，以中国建筑技术发展中心和丹麦国际咨询集团为主在中国注册的中外合作公司。进入90年代以后，改革开放政策进一步推动了工程咨询业的发展，结合工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善，使中国的工程咨询市场日益扩大和渐趋规范。工程监理、技术顾问、造价咨询等各种不同专业的工程咨询中介服务组织有了较快的发展。
与西方发达国家的工程咨询业相比，中国的工程咨询业不仅起步较晚，而且发展速度也是比较缓慢的。一是经营规模亦即营业额在国内项目建设投资中所占的比例较低，在工程技术人员中有资格的工程咨询执业人员的数量也很有限。据建设部公布的资料，目前全国有资质从事工程咨询服务的机构约为3000家（其中80%以上为勘察设计单位），从业人员30万人左右：二是在国际工程咨询市场上所占的份额可以说是微乎其微。据中国国际工程咨询协会的资料，在目前1900多家拥有国家赋予外经权的单位中，可以从事国际工程咨询的仅几十家。 承接的业务主要分布在亚非发展中国家，而在欧美国家的项目极少。
2. 面对入世，工程咨询业存在的问题
2.1 市场体系不够规范
市场环境欠缺，公平竞争机制尚未形成。按照国际惯例，咨询机构独立营业，通过市场公开竞争承揽业务。然而在我国，由于条块分割明显，任务来源多以行政系统进行安排。其结果是，一方面，在国家投资建设的重点行业或重点地区，咨询任务比较饱满，一些单位出于所谓“肥水不流外人田”的想法，即使自己吃不掉也不许别人做，自己能力不够也要上，势必以降低咨询服务质量为代价。另一方面，由于国家投资重点转移，一些行业或地区投资建设规模相对萎缩，咨询任务严重不足，原有一些咨询单位，即使技术实力雄厚，也普遍处于”无米下锅”的境地，造成这些宝贵的智力资源闲置和浪费。
表现之二是：行业组织结构及其管理体制的计划经济色彩太浓。首先表现为国有经济比重过大，普遍附属于行业主管部门或地方政府，行政干预过多，企业缺乏执业所要求的独立性。其次，许多单位没有建立现代企业制度，相当一些单位仍然保持事业单位身份，业务主要靠计划或行政分配，生存靠财政拨款，机制陈旧，游离于市场之外。第三，各部门、各地方自成体系，大而全、小而全，重复建设严重，造成行业队伍严重过剩。
2.2 对工程咨询业的作用认识不够
国际上普遍认为工程咨询业是一个独立于设计、制造、施工的服务行业，有其特定的市场和运作方式。而中国在改革开放的前30多年间，只有工程勘察设计概念却没有工程咨询的概念。改革开放初期，从政府分离出来的工程咨询业务，也大都属于工程前期项目论证那一块咨询。直到1992年，国家产业政策才明确把工程咨询纳入服务业，服务范围包括九大类，基本包涵了国际工程咨询业的服务范围，但属于战略性规划和工程后评估等业务还未完全放开或开展。工程咨询业的主体———工程勘察设计单位还未完全突破以工程勘察设计为主的范围，工程咨询公司的主要业务还局限在前期论证、评估咨询之内，综合性工程咨询公司极少。1994年将设计、监理纳入工程咨询范畴，但由于体制的束缚和市场条件的限制，加之对国际工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的传播，因而对其概念的认识和理解，存在局限。
2.3 缺乏系统、完善的工程咨询公司
我国工程咨询公司多由政府出面组建，是在政府的包办下成长起来的。改革开放以后才逐渐走向市场，国际信誉不高。在国内，只有国家甲级咨询公司才有较高的信誉。由于这些公司多为国有企业，政企不分、产权不清、责权不明。改制后如不能引入新的投资来源，也很难改变产权单一、经营不活的局面。
2.4 咨询人员素质偏低，结构不合理
1）咨询人员素质不高我国咨询人员大多是从大学、研究单位、工程设计部门、信息研究分析部门转行过来的，虽然有丰富的专业经验，但对咨询工作并不一定在行。目前咨询人员素质的主要问题是知识面窄，知识老化，缺乏现代咨询意识，缺乏战略概念、市场竞争观念、系统观念和责任感。咨询专家的个体知识结构不够完善，主要表现在对于知识的广博和精深不够协调，理论与实践不能有机结合，咨询人员难以发挥其系统分析和综合能力。
2）咨询机构的人员构成不够合理首先咨询机构中人员的专业结构不完善，不同学科之间（如社会科学、自然科学、应用技术）、不同工作性质（如研究人员、技术人员、管理人员）之间，人员结构不够合理，造成多学科、多专业、跨行业立体交叉和整体协作攻关能力不强。科技研究开发人员与科技应用人员，定性与定量研究分析人员，咨询研究与咨询管理人员结合不够。
我国目前咨询机构中多以工程技术人员为主，经济、管理、法律等人员所占比例较少，既懂工程技术，又掌握一定经济管理和法律知识，并且了解国外咨询业务的复合型人才奇缺，这也是我国咨询公司难以打入国际市场最主要的制约因素。
3）咨询人员的责权利关系不够明确工程咨询质量的高低直接关系着工程质量，要求咨询单位做到多谋慎断和敢讲真话。但不少单位迫于业主和市场的压力，为迎合业主要求而置“客观、公正”的工程咨询职业道德于不顾，违心地把可行性报告编制成”可批性”报告，并不承担相关责任。
2.5 经营范围和领域过窄
我国已把工程咨询纳入服务行业，服务范围基本包涵了国际工程咨询业的服务范围，但属于战略性规划和工程后评估等业务还未完全放开或开展。工程咨询业的主体———勘察设计单位还未完全突破以工程勘察设计为主的范围，工程咨询公司主业还局限在前期论证，评估咨询之内，综合性工程咨询公司极少。
在涉外咨询领域，目前我们只获准外经贸部授予的勘测、设计、咨询、监理四项经营权。单一的以咨询业承揽业务的方式获取项目越来越困难，很难同世界上一些实力很强的咨询公司竞争。所以我们要在争取对外工程承包经营权，在综合性全过程服务的基础上扩大服务范围。
3. 加入WTO工程咨询业面临的挑战
入世对我国工程咨询业的影响将伴随着市场的进一步开放而逐步显现出来。从正面影响来看，加入WTO，与国际经济的联系将更加紧密。工程咨询业直接受到国际建筑市场的影响。中国市场的对外开放领域逐步扩大，大量外资企业进军国内市场，可以带动国内工程咨询业的发展；同时在国外公司进入中国市场的同时，国内公司也同样可以进入国外市场，以平等的机会参入竞争。在与国际大集团的竞争过程中，逐步学习国外公司的先进管理经验、管理方法和服务水平，促进我国的工程咨询企业“在游泳中学会游泳”，使国内公司向跨国经营迈进。从负面影响来看，由于市场的进一步开放和给进入中国市场的境外咨询公司以国民待遇，将使我国的工程咨询业面临严酷的国际竞争。
首先面临的是体制的挑战。要取消地方保护和部门保护，国内外公司基本上处于平等竞争地位。目前国内工程质量监督制度、工程监理体制、工程风险管理体制与国际有很大差距。现行监理中“同体监理”，并且只限于施工阶段的监理，只对工程质量进行控制，而忽视了对工程实行质量、进度、成本的全面控制及对合同进行管理。政府对于工程咨询业的管理，侧重于咨询机构的资质管理，而从业人员的执业资格体系及其管理制度还不够健全。这些问题，都有待解决。
其次是人才的挑战。国外的工程管理人员、咨询人员集多种业务于一身，生活及工程外语运用自如，而国内的一专多能人才相对较少。此外，我们的公司不能提供较好的研究与物质条件，工资一般不高，而国外合资、独资公司工资高、待遇好。因此，入世要创造高、中收入的就业机会，才能留住人才。
再者是机构的挑战。境外咨询机构大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，这种形式往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限风险责任的机构。这一类企业信誉较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，又增大了信誉。与此同时，境外工程咨询机构因为公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙经营，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以具有较好的公正性。国内这类企业虽然暂时解决了业务来源问题，但其公正地位受到了损害，因此外资项目或合资项目一般不愿意委托国内这类企业做咨询，长此以往，国内工程咨询业就会因不适应竞争而被淘汰出局。
境外工程咨询机构的服务范围比较广泛，一般会对委托方提供以工程管理为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。此外，境外工程咨询机构的服务手段比较先进，一般均有强大的工程管理软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展等各种资料，并能提出分析意见和控制措施，从而能协助业主在项目实施过程中对投资、质量、进度进行监控并最终实现各类目标。而国内由于管理体制的限制，工程咨询业往往只能参与工程前期或工程实施阶段的某一环节或某一侧面的管理工作，缺乏连续性、整体性，因而也往往使客观性和权威性受到影响。
4. 工程咨询业面对入世的对策
1）要加快管理理念的转化，联系实际，学习和理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO 成员国主要对手态势，树立国际化意识。根据WTO的规定，对不符合国际惯例的规定进行修改和调整，以适应加人WTO 引发的新形势、新变化、新问题、新要求。在工程项目各个环节如投标、谈判、签约、担保、保险、履约、索赔、外汇业务与管理等一系列的管理活动中充分重视按国际惯例来经营的必要性，按国际惯例建立监理制度、索赔制度、保函制度、合同管理制度、风险管理、质量管理制度、合同价格结算制度等，使工程管理按照国际通用规则进行运作。
2）应利用政策优势进行适当调整和引导，合理合法地保护我国自身利益。依据服务贸易总协定的条款灵活地对国内公司采取适当的保护措施，制定有效的市场准人策略；我国的工程咨询业在国际市场上总体竞争力不强，所以在工程咨询服务人才培育和公司的组建上应采取倾斜政策，以增强国际竞争力。根据其他国家经验，一般工程咨询服务来自哪一个国家，其工程承包大部分也由该国企业承担。据美国工程公司统计，38个设计企业有33个推荐使用本国设备。因此，工程咨询公司实力的强弱往往决定其承包商在国际市场上的份额。建筑贸易市场现在主要集中在发展中国家，而我国和发展中国家有着长期的友好合作历史，应巩固这一市场。从长远来看发达国家市场应作为战略目标，我国除了一些大公司承建大型项目外，还有众多的小型工程服务企业，也应参与国际竞争。同时运用反倾销、反补贴的手段保护自己的合法权益。
2）培养造就一批高素质的经营管理队伍和国际经营专门人才。未来竞争取胜的关键是人才素质的高低。工程咨询企业要不断优化人才资源的配置与组合，实行竞聘上岗，坚持优胜劣汰，对内加强培养和大胆启用既懂工程技术又懂经济、管理、法律并具有丰富经验和良好职业道德的复合型人才，确保各管理层次上岗人员的持证率；对外加大投入力度，高薪引聘，为我所用，尽快解决各类专业高级管理人才的匮乏问题，把培养和造就高层次专家作为一项长期战略任务切实抓好，以人才更新改变面貌。同时，要加快培养国际经营专门人才。世贸组织经过多年的发展，在贸易政策审议、争端解决、服务贸易自由化、知识产权保护等方面形成了一套比较完整的体系，不少规则涉及大量的复杂的法律问题，专业性很强，因此，尽快培养熟悉世贸规则、一专多能、懂得一二门外语、了解国际法律、惯例和财会制度的人才十分必要。
3）在行业建设上加强横向联合，提高竞争力。工程咨询业作为一个行业应当健全法规，规范行为，政企真正分开，建立自主经营的合伙制、股份制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程咨询顾问公司，特别是尽快开展国际上流行的“工程索赔”业务。同时要加强横向联合，相对集中人力、物力、财力，建立综合性联合体以便同国际大公司抗衡。
4）在业务建设上，拓宽咨询服务空间。入世后要开放包括咨询业在内的服务业并允许外国公司经过特许经营形式进行有偿服务活动。市场化运作的工程咨询服务业，只能靠实力和信誉，通过竞争来承揽业务。外国的工程咨询业起步早、规模大、经验丰富实力强、业绩优、服务佳、机制灵活功能全、方法新、手段灵、管理科学效率高。因而我国工程咨询业要有急迫感、责任感、危机感，不能再以“坐商”姿态在小圈子里“等米下锅”，而应增强竞争意识、精品意识、品牌意识，在全行业、全社会乃至全球一体化的市场中去“吆喝”而“找米下锅”。在服务质量上应有精品意识。企业应当努力提高咨询服务质量，运用先进的技术手段实行全过程、全方位的服务。为国家、区域发展规划提供政策咨询或专题咨询；为不同类型的工程项目提供全过程咨询或分阶段咨询；为投资责任人提供方案选择、招投标、合同认定、概预算审查等专项咨询，使工程咨询在不同层次上充分发挥作用，在上层为政府政策的贯彻执行保驾护航，以体现工程咨询业的智能性和渗透性；在中层为投资责任人出谋划策，以体现工程咨询业的全局性与全程性；在基层为项目参与者当家理财，以体现工程咨询业的机动性和实效性，在咨询服务中以质量取胜。在自身建设中应有品牌意识。工程咨询机构组织作为独立的社会主体，在提供优质高效的服务过程中，一方面，要提高项目参与各方对体现市场经济规律的工程项目管理规则、模式的认同程度与适应能力，改善执业环境。另一方面，工程咨询机构及其从业人员自身更新服务观念、提高业务水平，从而提高服务质量和管理效率，牢固树立品牌意识。
6）在机制建设上，应当制定工程咨询业的专业责任赔偿办法。如建立责任赔偿制度，工程咨询人员或机构产生错误都要进行赔偿。建立行业自律机制，对出现重大错误的专业人士或机构予以公布，并在下一期注册或年检时淘汰出局。
7）在企业的机构建设上进行脱钩改制，解决工程咨询机构政企不分、责任有限的状况，尽快进行脱钩改制，大多数咨询企业应实行合伙制，其责任为无限风险型。这不仅符合世界上工程咨询机构的运行机制惯例，也是适应我国加入WTO迅速提高竞争力的要求。
总之，中国加人世贸组织给中国工程咨询业带来了机遇和挑战，从短期看，可能是竞争大于机遇，但是从长期看，将有助于我国工程咨询业的规范化管理，促进跨国经营业务。我们要面对现实，共同促进这项业务的发展。
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(陈传德)
