省社科院院长赵凌云解读政府工作报告亮点与特色
一年一度省“两会”，政府工作报告总会成为备受关注的焦点，尤其在新一届政府的起始年和贯彻落实党的十七大精神的第一年，这份报告更显厚重和珍贵。
2008年湖北省政府工作报告中有哪些亮点、特点？提出哪些崭新的概念和施政理念？对百姓生活意味着怎样的改变和影响？昨日，本报专访湖北省社科院院长赵凌云，为您一一解读。
社会和谐
3大重点向11个方面倾斜
摘录：优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜……
解读：把政府工作、政策支持和财力保障作为3大重点，提出向11个社会公共事业方面倾斜，这在历次政府工作报告中是第一次。
这里有几个原因：一是中央提出了有重点的社会建设，这个重点就是民生问题；其次，相比前些年，我省已经有了比较好的基础，财力大幅增长，为我们重点倾斜提供了资金支持；第三，政府工作重点也要转变，市场经济体制下，政府需要转换角色，最大限度提供公共服务。
武汉城市圈
“两型社会”试验方案初现轮廓
摘录：抓住国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大机遇，大力推进体制机制创新，尽快形成有利于促进发展方式转变、有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展道路，努力使武汉城市圈成为科学发展、和谐发展的示范区。
解读：不少人以为这次报告中会将城市圈、“两型社会”单独成章节，看后才发现原来被分在“自主创新”、“促进区域协调发展”和“2008年经济社会发展的重点任务”三块内容中加以论述。事实上，这种层层递进的表述，从总体思路，到区域功能，再到具体规划，恰恰体现出政府对试验区的探索过程。
报告对推进资源节约、环境友好建设做了具体规划，包括节能减排、生态工程建设、水资源保护和水污染治理、发展环保产业等。尤其在最后，提出“在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，使节约资源、保护环境成为全省人民的自觉行动。”这就把主题升华为整个社会的责任和义务，要从思想观念上发生根本转变。回过头，把这些全部综合起来，武汉城市圈的“两型社会”试验方案已经初现轮廓。
节约用地
“节地”是对“两型社会”的另一向度探索
摘录：强化节能减排节地等工作。按照开发整理造地、集约节约用地、重点保障工业项目用地原则，严格执行土地利用总体规划和年度计划。
解读：在节能减排的后面加上“节地”，这是本次报告中最明显的一个新概念。
湖北是农业大省，国家给湖北的定位就是优质粮、优质农产品生产基地，如果用地不节约，不保证农田，我们就无法完成使命。还有一点，近期中国的农产品生产进一步暴露出节地的必要性，去年农产品涨价后，我们需要从国际市场进口大量的大豆和粮食，这就使我们感到耕地问题越来越严峻。
把“节地”跟“节能”、“减排”并列写入报告，可以看作是政府对建设“两型社会”的另一向度的探索，是一种构架思路上的拓展。
宽容失败
改革不以成败论英雄
摘录：着力推进改革和自主创新。在全社会营造“鼓励竞争，激励创新，崇尚成功，宽容失败”的良好氛围。
解读：改革本身就需要探索、就会遇到困难，甚至可能遭遇失败。所谓宽容失败，就是在改革中不以成败论英雄。当然，这是以崇尚成功为前提，但是为了改革，即使失败了，精神也是可嘉的。这就是沿海地区经济飞速发展的改革创新精髓，在中部很有必要推广。现在在政府工作报告中提出来，就是号召全省上下都要有敢试敢闯敢探索的精神，这也是当前湖北作为改革试验区最需要的创新文化。
4张牌
打好“4张牌”，经济才有活力
摘录：只有在开放竞争的条件下，经济发展才有蓬勃的活力；只有扩大开放，湖北才能加快崛起……要打好“中部牌”、“试验牌”和各种“优势牌”、“特色牌”，积极主动地承接国际资本和沿海产业转移。
解读：4张牌一出，顿时眼前一亮，这是政府报告中第一次提出“打牌”的概念。
所谓“中部牌”，即湖北作为促进中部崛起的重要战略支点；所谓“试验牌”，当然是武汉城市圈进行“两型社会”综改区试验；所谓“优势牌”，就是湖北的优势产业、优势产品比如汽车、钢铁、高新技术产业、荆楚文化等；所谓“特色牌”，就是九届二中全会提出来的农业、大工业、区位、科教和文化五大优势。
政府建设
服务、法治、责任、效能、廉洁
摘录：坚持根本宗旨，建设服务政府。坚持依法行政，建设法治政府。加强政风建设，建设责任政府。推进管理创新，建设效能政府。坚持从严治政，建设廉洁政府。
解读：“服务”、“法治”、“责任”、“效能”、“廉洁”，如此全面、突出地将政府定位提出来，向人民展示新一届政府的整体形象，这在政府工作报告中还是第一次。
从这5个词，可以看到政府自身改革的决心更强烈、方向更明确，而且政府改革越来越注重与社会发展的互动。
本报记者 刘春燕 实习生 李欢
李鸿忠在政府工作报告中提出，今年全省继续办好十件实事
城市义务教育今秋起免学杂费
昨天上午，湖北省第十一届人民代表大会第一次会议在洪山礼堂隆重开幕。在热烈的掌声中，代省长李鸿忠向大会作政府工作报告。李鸿忠在报告中指出，今年全省继续做好10件实事。昨日，本报记者就这10件实事采访了相关部门的负责人，并就这10件实事的实施情况做了相关调查。
关键词：就业
【实事之一】帮助3万人实现创业并带动10万人就业再就业。
实施办法：2008年，劳动保障部门将大力推进创业带动就业。落实“帮助城乡3万人成功创业、带动10万人就业再就业”实事，进一步完善自主创业相关政策，逐步健全社会化、开放式的创业服务体系。争取省政府出台文件，建立激励机制，明确呆坏账核销办法，高位推进小额担保贷款工作。县以上劳动保障部门建立“创业指导中心”，为创业者提供创业培训、开业指导、项目开发、贷款担保、跟踪扶持等 “一条龙”服务。
关键词：生活保障
【实事之二】纳入农村低保的对象由116万人扩大到140万人；对1万户农村特困户的危房改造进行补助。
实施办法：今年，我省将继续推动农村特困户危房改造工程，采取整县推进的方式，确定约20个重点扶持县(市)，由其按照“户报、村评、乡审、县定”和张榜公示的程序，确定农村特困危房改造对象，并建立农村特困危房改造户花名册。
同时，从省级福利彩票公益金中安排4000万元，按照每户补助4000元的标准，对1万户农村特困户的危房改造进行补助。
关键词：农村医疗
【实事之三】将全省所有参加新型农村合作医疗的农民纳入财政补助范围，人均补助标准由40元提高到80元。在38个城区全面推行社区卫生服务工作，对29个贫困县农村孕产妇住院分娩实行免费；支持24个县级医疗卫生机构、100个乡镇卫生院和3400个村卫生医疗室完善基础设施；将城镇居民基本医疗保险试点扩大到50％以上市州，积极向国家申请争取覆盖全省。
实施办法：今年，全省参加新型农村合作医疗的农民纳入了财政补助范围，人均补助标准提高了一倍，其中，中央财政补助40元，地方财政补助40元。
今年我省将增加新洲区、襄阳区、江陵县、兴山县、安陆市、咸安区、潜江市等7个区市，对孕产妇加大补助力度。对29个贫困县农村孕产妇和城镇低保孕产妇住院分娩每人补助150元，对29个贫困县中贫困线标准以下的孕产妇加大补助力度，住院分娩平产的孕产妇补助200至250元，住院分娩难产的孕产妇补助500元，住院分娩发生严重产科并发症或合并症的孕产妇补助800到1000元，而另18个县区的贫困孕产妇以同样标准进行补助。同时，我省还将对每个村医疗室补助5000元。
关键词：义务教育
【实事之四】为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高贫困寄宿生的生活费补贴；从今年秋季开学开始，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。
实施办法：从2008年春季学期开始，我省将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，小学每生每学年90元，初中每生每学年180元。同时建设部分科目免费教科书的循环使用制度，向学生免费发放部分教科书。
从今年秋季开始，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准。具体标准为：小学生每生每天2元，初中生每生每天3元，学生每年在校天数均按250天计算。另外，我省200余万城市义务教育阶段学生也将受益，在“一费制”内免除了学杂费，所交费用将减少一半。
关键词：卫生
【实事之五】在12个血吸虫重疫区县(市、区)继续推进“整县推进、综合治理”工作，力争所有疫情未控县(市、区)达到疫情控制标准。
实施方法：据省血防办介绍，目前，我省确定了51家定点医院。
病牛的使用一直是血吸虫病传播的重要渠道。我省实行“以机代牛”，目前，已淘汰病牛11217头，向淘汰病牛农户发放补贴1320万元。同时，购置耕田机械6000台(套)，发放购机补贴3000万元。
关键词：饮水安全
【实事之六】再解决农村300万人的饮水安全问题。
实施办法：按照国家工程建设规划，湖北1609.6万人的饮水安全问题将在15年内逐步解决。记者了解到，我省的具体推进步骤包括，到2006年底，解决100万人的饮水不安全问题。2007年，解决300万人，其中70万人饮用高氟水问题销号。2008年，解决300万人，其中血吸虫疫区276万人的问题销号。2009年，解决400万人，103万人饮用苦咸水问题销号。2010年，解决459.6万人，饮用水污染严重问题销号。
关键词：劳动力培训
【实事之七】转移培训农村劳动力80万人。
实施办法：2008年全省劳动和社会保障工作的总体要求就是确保完成就业再就业目标任务。统筹做好下岗失业人员、农业富余劳动力、城镇新生劳动力、高校毕业生、复员退役军人就业工作，确保全年城镇新增就业65万人；组织农业劳动力转移就业40万人；帮助下岗失业人员再就业25万人，其中困难人员再就业10万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
关键词：法律援助
【实事之八】支持法律救助机构为经济困难群众和农民工办理法律援助案件及其他法律援助事项。
实施办法：昨日，记者从省司法厅获悉，目前，全方位的法律援助体系初步形成，省、市(州)、县(市、区)三级政府法律援助机构全部成立。特别值得一提的是，对农民工申请的支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助事项，一律免除对其经济条件的审查，并将审查期限由15个工作日缩短为7个工作日。
省司法厅有关负责人表示，2008年全省司法部门会将具体的工作往更深一层推进，使得初步形成的法律援助体系更加完善。尤其是经济困难群众和农民工需要司法援助的，将加大力度进行援助。
关键词：乡镇文化
【实事之九】新建或改造乡镇和村级农家店5000家，支持建设100个乡镇综合文化站。
实施办法：2007年里，我省已落实了农家店建设专项补贴资金500万元，全省88个试点县市新建或改造比较规范的农家店已达 2680多家。同时，省发改委负责安排的20个乡镇文化站建设资金400万元已下达项目县；省财政预算安排的80个乡镇文化站建设资金1600万元也已经落实。所有资金全属专款专用，保证责任到户。在今年，湖北省将继续新建或改造乡镇和村级农家店5000家，支持建设100个乡镇综合文化站。
关键词：公路建设
【实事之十】继续实行农村公路建设定额补助政策，新建通村水泥(沥青)路1.2万公里。
实施办法：据省交通厅相关负责人介绍，去年上半年，湖北省共完成通村公路建设投资20多亿元，其中，完成路基16000公里，完成路面9000多公里。到2007年底，农村公路全面实现了湖北省政府和湖北省交通厅承诺的农村公路建设目标。今年，湖北省将继续按照规定目标，为农村公路建设制定推出相关政策，明确湖北省农村公路建设养护责任主体。
本报记者 张鲲翼 谭经田 王晴
胡梦 张瑜琨 望隽
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