本报记者 蒙志军 李勇 刘文韬
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图为隆回县司门前镇农业综合开发项目区的农民在调试新建的节水闸，用以灌溉该项目区800亩田地。（资料图片）本报记者徐行摄
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代表们畅所欲言。本报记者张目摄
“切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收”，是今年中央1号文件的主题；“加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境”，写进了温家宝总理的政府工作报告。“农业基础设施”，自然成了在湘全国人大代表、全国政协委员们的热门话题之一。
变迁：“出门不踩泥，过河不脱鞋”
来自基层的代表、委员在接受记者采访时，深有感触地描述了改革开放30年间，特别是最近5年农村的巨大变化。在他们眼中，农村的变化，折射出的是改革开放以来国家加大农业基础设施投入的成果。
农村的道路状况是农业基础设施的一个缩影，“晴天一身灰，雨天一身泥”，曾经是我国农村道路状况的生动写照，也是中国农业基础设施薄弱的客观反映。
“现在可大不一样了。”来自株洲农村的唐建强代表说，这几年，国家对农村的基础设施建设投入很大，在道路、水利、通讯等基础设施建设等方面下了硬功夫，农村的面貌可以说是“一年一个样”。比如，我们湖南在实施通达、通畅工程后，基本实现了“村村通”，行路难的问题不再困扰农民兄弟。“出门不踩泥，过河不脱鞋”。现在，大部分农民兄弟可以走上宽阔、干净的水泥路了，可以看上多个频道的电视了，可以用上电话、手机、电脑了。就拿我们村来说吧，村组道路都硬化了，实现了组组通水泥路，家家能进小汽车。
“通讯基本靠吼，交通基本靠走，治安基本靠狗，生产基本靠手。”谈起基础设施落后的过去，来自江华瑶族自治县的李祥红代表引用了这样一首民谣。李祥红说，江华处在南岭山脉腹地，绝大多数区域都处在海拔600米以上，过去的交通靠的是一些简易公路，十弯九拐，沟沟壑壑，看到屋，走到哭。基础设施的严重落后，使得江华虽然毗邻两广，但有区位没有优势，有交通没有畅通，成为民族经济发展和社会进步的瓶颈。这几年，县里每年都投入一个多亿的资金修路。现在，全县22个乡镇全部通了水泥硬化或沥青路；500个村已有390多个通了水泥路，占78%%，交通里程以每天1.3公里的速度递增，尤其是出省通海的洛湛铁路、永贺高速公路江华段进展迅速，江华无铁路无高速公路的历史即将结束。这些在前几年是想都不敢想的事，如今都成了现实。
担忧：强农惠农的政策效果会打折扣
变化令人欣喜，存在的一些问题也令人担忧。
代表、委员们谈到，当前，在农村一些地方，由于各方面的原因，农业基础设施尤其是农田水利设施依然薄弱，严重制约了农业农村发展。由于基础条件差，一些地区的农业增收潜力难以释放，节约型农业难以推广，农民缺乏外部增收渠道，强农惠农的政策效果自然会打折扣。
张大方委员说，水利是农业和农村经济发展的命脉，也是农村生态环境的重要保障。农村水利建设在社会主义新农村建设的大目标中处于重要的基础地位。但现在存在一些问题，制约了山区农村水利事业的发展，直接影响农业综合生产能力的提高，影响粮食安全和新农村建设的战略部署。突出表现在：一是项目资金难配套。二是水利设施难配套。三是机构改革难推进。四是工程管理难到位。
湖南省的大、中、小型水库，塘坝、灌区等水利设施大部分兴建于上世纪五六十年代，经过近50年的运行，目前，存在很多问题。伍冬兰代表对此开出了“诊断书”：一是灌溉设备老化失修或带病运行，丢失损毁严重，骨干工程完好率仅为25%%-65%%。一些排灌站无法起到正常的蓄洪排涝作用，有的甚至处于瘫痪状态。二是部分工程标准低、质量差，半拉子工程多。三是池塘、水库淤积，有效灌溉面积少。部分灌区由于水库不能蓄水，加之洪水冲击，已不能正常发挥效益，有的灌区已全部改种旱田。四是病险水库多，防汛安全隐患大。
措施：加大投入，搞好规划，调动农民积极性
存在的问题如何解决？代表、委员们认为，要围绕粮食生产、农民增收、农业增效，特别是要围绕市场经济的规则，来调动方方面面的积极性。
张大方委员、唐建强代表建议，农村水利作为农村的主要基础设施，是建设社会主义新农村的基本条件，靠农民本身的力量改变现状显然困难较大。尤其是在山丘区，自然环境艰苦，农业生产条件差，地方财力有限，困难更大。国家应加大对小型农田水利基础设施建设的投入，特别是加大公共财政对农村水利的转移支付力度，加大规划指导项目、项目整合资金的执行力度，建立促进小型水利工程建设的良性发展机制。
“要切实解决‘水到田’的问题。”龚建明委员说，没有“水”就没有现代农业，没有“水”就没有社会主义新农村。水、电、路是新农村建设的基础设施。近两年，在基本解决“路到村、电到户”的情况下，能否解决“水到田”的问题成为广大农民群众关注的热点。
对于农业基础设施建设，钟志华委员认为，不能仅仅满足于修路建房，还要搞好规划。他说，很多地方都有规划，但不少流于形式。做好并实施一个好的规划其实是需要大量资源的，包括人才、机制、投资和许多其他支撑条件。10年以上的规划不仅需要很强的专业知识和丰富的工作经验，还需要开拓创新的思维和足够的远见卓识。要做好这些基础的工作。
相比于其他代表、委员，来自张家界农村的向平华代表的观点显得更加独到。他认为，加强农业基础设施建设，在国家加大投入的同时，更要调动农民的积极性，因为农民是受益的主体，完全“两眼向上”是不行的，基础设施永远完善不了。要建立充分激发农民“奋发向上”的机制，让人人都参与到农业基础建设之中，这样，我们的农村才会更有希望。（本报北京3月14日电）
