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珠海发展港口经济被提到前所未有的高度。昨日政府工作报告中以大篇幅阐述了“以港立市”的意义和途径。这也是珠海经济特区建立28年以来，首次把发展港口经济提到了“立市”的高度。由“港口兴市”到“港口立市”，其间经历了什么样的思路转变？
[发展思路]
临港临空发展工业物流业
昨日，市长钟世坚所做的政府工作报告中明确提出，要实施“以港立市”、“工业强市”、“科教兴市”和“三产旺市”战略，促进特区品牌、区位、环境和人文等优势向经济社会发展优势转变。如何“港口立市”？政府工作报告指出，港口是珠海发展的战略性资源，要依托海港和空港，大力发展临港重化工业、港口物流和航空产业。
发展港口产业必须具备大交通环网，珠海在这方面有什么举措？报告指出，要加快港口基础设施建设，完善高栏港区控制性详细规划，加紧编制万山港区和蠝蛛作业区规划。重点推高栏港区东大堤、重大项目用地平整、南水作业区大凸堤围堰和第二防波堤等工程。推动2个5万吨级集装箱码头加快建设和投产，抓紧4个10万吨级集装箱码头、10万吨级煤码头、15万吨级矿石码头和30万吨级油码头等项目带动当地的前期工作，推动桂山10万吨级油码头加快改造。理顺港口管理体制，加强岸线管理，提高港口效益。
与此同时，完善双港集疏运系统，加快广珠铁路珠海段建设，实现全线动工。推进广珠城际轨道交通项目建设，做好延伸至珠海机场的前期工作，改造连接高栏港区的珠港大道、珠海大道和通向珠海机场的省道272线也要加快。规划建设京珠高速经横琴连接机场至高栏港区的金湾路快速通道也要加紧，近期加紧建设金海大桥和金凤路。配合推进西江航道整治，提高通航标准，发挥内河水运网优势，拓展港口腹地。
[背景]
决策失误捆绑港口手脚
据了解，原市委书记方旋曾在市委会议上指出，要坚定实施“以港兴市”的战略决策，加快构建重化工业和现代物流业发达的临港经济区，实现港口、港口工业与港口物流业协调发展。但珠海各港口的吞吐量并没有提上来。不少人大代表政协委员在调研中发现其问题在于，港口建设不配套、结构不合理。存在有港没路或有路没港，资源没有得到充份利用是个老问题。如高栏港开港十多年，没有高速公路或专用快捷通道与周边城市连接。又没有铁路，经济腹地无法拓宽。珠海港主体港区要发展受到港口后方集疏运制约。九洲港进出港原有三条通道，被交通管制部门封闭两条通道，港口被绑住“手脚”，功能无法充分发挥。又如唐家港，往金鼎、中山南部和淇澳大桥-淇澳岛道路宽畅，唐家港和淇澳客运码头早已批准立项，可是前者至今14年，后者6年还不开工建设。
普遍的观点认为，由于决策有失误、协调不到位，管理体制有缺陷。所以珠海港发展不起来。在规划和建设问题上存在四多四少：专用码头多，公用码头少；油气码头多，集装箱码头少；港点多，上规模的少；浅水码头多，深水码头少；是相对而言，其实珠海码头不多，尤其是深水岸线资源没有充分利用。这是珠海经济发展缓慢的根本原因。
[对手]
广深莞惠中山强港林立
从外围来分析，珠三角港口城市群面临着很大的竞争压力。就在广深港口竞争进入胶着状态时，珠三角其他城市也在积极寻找自己的出海口。东莞要借虎门港打造自己的“滨海新区”；惠州发展港口的决心更大，把整个城市都定位为“现代化港口城市”。面对吞吐量低迷甚至负增长的现实，中山港打算拿出25亿巨资，开发二期工程。由于这种恶性竞争的制约，诸侯混战、无序内耗，拼抢资源，珠海港目前每年仍然只有60万集装箱的吞吐量，一直上不去。
■专家解读
珠海港最终有望年吞吐量5亿吨
资深港口专家黄贞山认为，可以港珠澳大桥建设为契机发展综合交通网
提起以港立市的前景，珠海资深港口专家，中国国情发展研究所特约研究员黄贞山非常兴奋。
黄贞山说，迎接港口立市一定要做好准备。首先要完善规划，构建好路网，一定要规划建设以港口为龙头的综合交通网，建设区域性海陆空交通枢纽。以全方位、网络密、运量大、高速度、强辐射联系周边城市群和亚太地区乃至全球。同时要站高看远，以港珠澳大桥建设为契机，把4条纵向———京珠、太澳、江珠、新台高速公路、横向的粤西部沿海高速公路以及两座跨海大桥——港珠澳大桥、黄茅海大桥和众多的国道、省道、城市快速干道紧密连接起来，并把广珠铁路分别引入高栏、万山港区。这样才能使珠海港最终发展达到年吞吐量达到5亿吨左右。
展望前景，他认为非常乐观。他说，珠海对外高速公路网、跨海大桥以及铁路、轨道交通规划现实施后，按其设计能力50%为客运，50%为货运，日交通量将是110万人次和136万吨。到2020年陆上运输能力为4.96亿吨，正好与港口年吞吐量发展目标5亿吨相当。因此，争取到2010年、2020年在珠三角国际港口群总吞吐量（不含香港）9亿吨和18亿吨中，分担13%-25%的份额。即分别达到1.17亿吨和4.5亿吨应该可以实现。
为此，他提出主要要紧抓这些项目建设。
其一是，建设珠三角国际港口群物流中心港-珠江口超大型15万-40万吨级的万山深水港区。同时建议把洪湾保税区搬迁至横琴岛南和澳门路环岛南部滩涂造陆区，以利于与万山深水港区运输作业联系起来。同时为泛珠横琴经济合作区走向国际提供服务平台。总之，把万山深水港建成国家短缺的战略物资买卖交易中心、物流中心和仓储基地。
其二是，建设高栏港区，以电力、石化、冶炼等临港工业为主的工业港、商业港和为腹地综合服务的珠海西部港区。其三是，建设含唐家货运港、淇澳客运码头在内的珠海北部港区。其四是建设45公里连接港珠澳大桥、黄茅海大桥，贯通珠海东西部的高速通道并构筑拱北-香洲湾外侧-金鼎-粤西沿岸高速公路东段-太澳高速南段等三个高速公路环。
■数据
珠海港是我国21个沿海主枢纽港之一，作为珠海港主体的高栏港区，地理位置优越、水深条件良好、岸线资源丰富、腹地十分广阔。在建的和近期计划建设的万吨级码头15个，规划可建万吨级以上码头100多个，并具备建设30万吨级以上原油码头的条件，年设计吞吐量可达1.5亿吨以上，完全可以建成“大进大出”的深水大港。
■声音
“港口是珠海核心战略资源之一，是建设海洋经济大市的重要抓手。港口不仅能带动珠海打造石化、航空等具有国际竞争力的优势产业，还能带动区域物流中心的形成。实施以港立市战略，加快港口建设，不仅推动经济规模上水平，还将大大提升珠海区域竞争力和影响力。”
———市委政研室有关负责人
“以港立市实质上就是把珠海发展定位为珠三角国际港口群物流中心港和区域性港口中心城市。”
———资深港口专家，中国国情发展研究所特约研究员黄贞山
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