第 0892 号
案由：关于尽快解决北京市政交通一卡通系统持续稳定运行相关问题的建议
内容：
问题：
截至2007年年底，北京市政交通一卡通系统累计发卡已超过1600万张，累计消费量超过42亿笔，累计消费金额超过35亿元，其中单日最高消费笔数为1216万笔，创造了全国之最。但是，开通近两年来，北京市政交通一卡通系统的建设和服务提供单位(北京市政交通一卡通有限公司，简称一卡通公司)一直未能取得相应的系统服务手续费，投资成本无法回收，运营费用不能摊销。经北京市审计局专项审计，公司已经资不抵债，持续经营面临重大危机。同时，为保证系统正常运转，一卡通公司已占用客户押金和预存资金3亿多元，存在着极大的政策风险和运营风险。
分析：
北京市政交通一卡通工程是市委市政府实施的“为民办实事”的重点工程项目之一。2000年10月，由北京控股有限公司、北京市基础设施投资有限公司、北京公共交通控股(集团)有限公司、北京巴士股份有限公司、京东方科技集团股份有限公司和华讯集团公司出资一亿元，组建了“北京市政交通一卡通有限公司”。
一卡通公司成立后，按照市委市政府的部署，在行业主管部门的直接领导下，积极参与我市公共交通系统的改革发展进程，先后完成了城市公共交通一卡通系统的建设、开通和运营工作。目前已完成一卡通总结算中心、安全中心、发卡中心、客服中心，以及包括公交、地铁和出租车等在内的35个系统分中心，设立数据采集点1407个，安装读卡机具104,449台，开办遍布全市的售卡充值点819个。陆续开通运营的项目有公交全部运营车辆、地铁全部运营线路以及部分出租汽车和高速公路路段。现日处理交易量超过1000万笔，占我市公共交通日交易量的90%以上。整个系统功能齐备，运行稳定，故障率和差错率远低于设计指标，服务质量得到用户肯定和政府主管部门的好评。
在北京市政交通一卡通系统的建设、开通和运营中，一卡通公司已累计投入资金5.4亿元用于工程建设、卡片制作和系统运营，所有资金均来源于股东直接投入的资金和股东担保的银行贷款。为弥补资金缺口，一卡通公司已动用了持卡人部分预存资金和卡片押金，累计金额达到3.45亿元。由于采用一卡通系统服务的城市公交运营企业，如公交集团、地铁运营公司等均属于依赖财政补贴的经营单位，无力支付相应的服务手续费。因此系统开通近两年来，一卡通公司一直无偿提供服务并在亏损状态下维持经营，目前亏损累计超过1.52亿元，严重资不抵债，而且亏损额还在不断地快速增加。这一问题如不能及时得到解决，不仅一卡通公司的持续经营将面临重大危机，导致一卡通系统出现极大的运行风险；而且也将直接损害广大持卡人的利益，对市委市政府优先发展公共交通重大战略的实施也将产生不利影响。
建议：
目前，市委市政府已再次明确了城市公共交通的社会公益性定位，也确定了用公共财政购买公共服务的方式解决公交投入的基本思路。北京市政交通一卡通系统主要面向城市公共交通行业，服务于公共交通运营企业和广大北京市民，属于北京城市公共交通事业的有机组成部分，也应纳入社会公共服务的范畴。
为保证该系统长效稳定地运行，建议依据市审计局已审计的一卡通公司经营成本，按照“保本经营，略有微利”的原则，由公共财政出资购买一卡通公司向城市公共交通事业提供的系统服务。
