（2008年5月19日）
刘奇葆
同志们:
“5.12”汶川8级特大地震，给群众生命财产造成极大损害，成千上万的人们瞬间被夺去生命，成千上万的人们瞬间痛失亲人，成千上万的人们瞬间无家可归。这里，我们向地震灾害中的遇难者表示沉痛哀悼！向灾区人民表示亲切的慰问！
汶川大地震爆发后，抢险救灾万分紧急。省委、省政府迅即作出反应，召开短暂紧急碰头会，研究部署抗震救灾工作之后，随即由省级领导分别带队，在第一时间赶赴灾区，组织指挥救灾工作。在抗震救灾关键时刻，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临我省灾区指挥救灾，给我们极大的支持和鼓舞。今天召开省委、省政府抗震救灾工作电视电话会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理来川视察指导的重要讲话精神，通报前一段抗震救灾工作情况，研究部署下一步工作。下面，我讲几点意见。
一、认真学习领会胡锦涛总书记等中央领导重要讲话精神，进一步把思想统一到中央要求上来
胡锦涛、温家宝、李克强、回良玉、郭伯雄等中央领导亲临灾区视察指导，作出了一系列重要指示。我们一定要认真学习领会，进一步统一思想和行动，坚决贯彻中央的决策部署，继续扎实做好我省抗震救灾工作。
（一）党中央、国务院的深切关怀和有力支持，为夺取抗震救灾胜利提供了根本保证。灾情发生后，党中央、国务院迅速对抗震救灾作出部署，采取果断措施，号召全党全军全国人民紧急动员，一切为了灾区，全力支援灾区。胡锦涛总书记总揽全局，全面指挥，两次主持召开中央政治局常委会专题研究部署，并多次作出重要指示。迅速成立了以温家宝总理为总指挥的国务院抗震救灾总指挥部，国家有关部委参加，统一组织协调各方面力量投入抗震救灾。短短几天时间，紧急下拨30多亿元的救灾资金，从全国各地调集10多万兵力、数万名医护人员和专业救援人员以及大批急需的救援救灾物资，形成了举全国之力抗震救灾的局面。党中央、国务院的坚强领导和巨大关怀，是我们做好抗震救灾工作最根本、最有力的保证。
（二）中央领导同志的亲临视察和靠前指挥，为夺取抗震救灾胜利增添了强大动力。在余震不断、险情频发的危急时刻，在全力抗震救灾的紧要关头，胡锦涛总书记、温家宝总理不顾安危，不辞辛劳，深入到重灾区，指导抗震救灾工作，看望和慰问受灾群众。总书记等中央领导亲临视察，对抗震救灾参战人员给予充分肯定，寄予殷切希望，提出明确要求，极大地鼓舞了斗志；深入受灾群众中，要求争分夺秒抢救人员、千方百计安置群众，送去党和政府的关怀，使广大群众在困境中看到希望、感到依靠，对党和政府充满信心，极大地稳定了人心；到一线靠前指挥，对全党全军全国是有力的动员，给各级党员干部特别是灾区干部是示范、也是教育、更是激励，极大地凝聚了力量。
（三）中央领导同志的重要指示和决策部署，为夺取抗震救灾胜利指明了前进方向。胡锦涛总书记在川视察期间，作出了许多重要指示，特别是17日晚上在听取了军队和四川工作汇报后发表了重要讲话。总书记的讲话，是打胜抗震救灾这场硬仗的动员令，是全力做好抗震救灾工作的重大战略部署；提出的六个方面工作要求，有方向、有重点、有措施，针对性和指导性很强，对于我们进一步做好抗震救灾工作具有极为重要的意义。温家宝总理在视察过程中作了许多重要指示。做好我省抗震救灾工作，必须按照胡锦涛总书记等中央领导提出的明确要求，细化和实化措施，把中央的部署落到实处。
二、充分认识抗震救灾形势的严峻性，切实增强责任感和主动性
这次特大地震灾害，其破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大，都是历史罕见的。主要有几个特点：一是灾情发生极其突然。灾情发生正值上班、上课时间，一些楼房瞬间倒塌，大量人员被埋入废墟。二是人员伤亡极其惨重。截至18日19时，因灾死亡达32173人，被埋9509人，失踪29418人，受伤209914人，死亡人数估计将超过5万人。三是灾害破坏极其严重。据目前不完全统计，损坏房屋1358.8万间、倒塌房屋288.1万间，造成数百万人无家可归。重灾区一些乡镇和绵阳北川县城等被夷为平地。地震还造成公路、铁路、桥梁、电力、通信、水利等基础设施和厂房严重损毁。四是受灾范围极其广泛。全省有19个市州不同程度受灾。重灾区面积达10万平方公里，涉及6个市州、88个县市区、1204个乡镇、2792万人。而且，重灾区大多是民族地区、贫困山区、革命老区。五是救援工作极其困难。灾情主要发生在山区，地震引发大量山体滑坡、泥石流，交通中断，通讯中断，救援力量一时上不去，受伤人员难以尽快运出。
面对突如其来的特大灾害，省委、省政府把抗震救灾工作作为当前头等大事，加强领导，统一指挥，启动应急预案，作出紧急部署，要求“灾区全力救灾，非灾区大力支援救灾”。迅速成立了省“5.12”抗震救灾指挥部，各市州、县市区也成立了相应的领导机构，形成了坚强的指挥和救援体系。各级领导干部靠前指挥，组织动员群众，全力以赴抗震救灾。目前，抗震救灾各项工作正在有力、有序、有效进行。
（一）全力组织抢救人员。我们坚持抗震救灾工作以人为本，把救人摆在第一位，抓紧从废墟中搜救人员，抓紧救治伤员。截至18日19时，共从废墟中救出人员34225人，医院共收治伤员176401人，其中重伤人员12760人。协调组织解放军和武警驰援灾区搜救，现已到位兵力119508人，争分夺秒抢挖倒塌房屋废墟中的人员。组织医疗队和救护车抢救受伤人员，协调派出医疗急救人员7667名，急救车16267台次，转运伤员12568人。
（二）积极筹集和运送救灾物资。紧急调配各方面力量，通过空投、公路、水路和人力搬运等方式，向灾区运送急需物资。已组织运输车辆7074台，出动飞机354架次。截至18日，全省已下拨帐篷8.92万顶（含自筹）、被褥和棉衣18.3万件、衣服57万件、食品和饮用水3158车、粮食1.5万吨。目前，灾区震后商品供应正在恢复，市场物价基本稳定。
（三）加紧抢修损毁基础设施。把尽快通路、通信、通电、通水作为当务之急，为抗震救灾创造条件。紧急调集人员15354人，工程机械设备5373台，用较短的时间抢通了通往北川、青川、平武、茂县、理县等重灾县的公路。紧急调集技术骨干和应急通信车辆，抢修恢复灾区通信。抓紧抢修受损的电力设备，调运发电机、柴油等到灾区，保证临时照明和抢险用电。高度重视灾区水库安全，派出工作组到紫坪铺、北川、江油、鲁班等重点水库进行监测和会诊，并进行必要处置。
（四）努力安置受灾群众。尽量把受灾群众转移到相对安全的地方，设置灾民救济站，提供食品、饮用水、帐篷等基本生活物资，努力使受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住处。截至18日19时，全省累计临时安置灾民457.5万人。高度重视做好灾区群众思想工作，特别是深入细致地做好死伤人员家属工作。
（五）加强灾区疫病防控。我们把大灾之后防大疫作为抗震救灾的重要工作，及时下发了加强灾区防疫工作紧急通知，做到早预防、早部署、早防范。省指挥部统一编制了《地震灾害卫生防病现场操作手册》。对灾区派出防疫工作人员，实施大面积的消毒，加强疫病监控。目前，灾区未发生与地震相关的传染病流行和突发公共卫生事件。
（六）维护灾区社会稳定。加强治安巡逻，防止偷盗、抢劫等治安案件发生，特别是加强对银行、商店等重要部位的安全保卫。加强对通往灾区重要公路的管制，确保救灾车辆畅通。加强舆论引导工作，搞好正面宣传和动员，防止谣言传播，消除群众恐慌心理。加强余震监测预报，及时发布最新震情，安定人心。
在抗震救灾工作中，全省各级党委、政府和抗震救灾指挥机构，紧急行动，靠前指挥，加强协调，保证了抗震救灾工作的有序推进。广大党员干部特别是基层干部充分发挥先锋模范作用，在危急时刻挺身而出、冲锋在前，关键时刻在群众中发挥了主心骨作用。人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安民警以最快速度奔赴抗震救灾前线，临危不惧，顽强奋战，发挥了主力军和突击队的重大作用。兄弟省区市、社会各界和国际社会纷纷伸出援助之手，调集了大批人力、物力、财力支援抗震救灾。
三、全力以赴抓好当前重点工作，坚决打赢抗震救灾这场硬仗
目前，抗震救灾斗争形势依然严峻，任务艰巨，时间紧迫，正处在刻不容缓的紧要关头。要坚决贯彻中央的决策部署，特别是要认真落实胡锦涛总书记等中央领导的重要指示精神，高效有序地推进抗震救灾各项工作。要突出抓好以下六个方面的重点工作：
（一）要坚持不懈地把救人放在第一位。抗震救灾工作必须坚持以人为本。一是要继续全力抢救幸存者。只要有一线希望，就要尽最大努力搜救被困群众。即使已经没有生还的可能，也要尽快把遇难者遗体挖出来，活要见人，死要见尸。二是要加快拓展救援范围。要在救援队伍已经进入所有重灾乡镇的基础上，尽快进入所有村开展救援活动。截至19日0时，救援力量已进入的村3592个，未进入的村还有77个，今天下午2时28分前要全部到达。三是要努力抢救伤员生命。该转运的受伤人员要抓紧转运，把人员死亡减到最低程度。
（二）要想方设法安置受灾群众。这是当前最艰巨最紧迫的任务，重点抓好三件事。一是要保证有粮食吃。粮食运不进去的要空投解决。要开仓放粮，我们有足够的粮食保障发放。决不能饿死人，哪个地方饿死人，要追究当地领导干部的责任。要按照国务院关于安置受灾群众的政策，把每人一天10元钱、1斤粮的补助措施尽快落实到位。各级指挥部要把放粮、送水作为重要任务。二是要解决临时住所。要立足于住几个月甚至过冬，大量解决帐篷，修建简易住房或设置临时安置点。三是要高度重视和切实加强卫生防疫工作，搞好灾区消毒，确保大灾之后无大疫。现在一线医护人员3万多，但防疫人员不够。要充实卫生防疫力量，严格按要求对遗体、动物尸体和倒塌建筑废墟进行消毒处理。对灾民临时安置点，要组织专人负责分发药品，定时消毒。要加快遇难者遗体安葬，做好消毒处理和相关善后工作，向因灾死亡人员的家属发放抚慰金。要特别关心因灾害造成的孤儿、孤老和孤残，做好安置工作。
（三）要加紧修复基础设施。现在，抢修基础设施，既是抢险救援的迫切需要，也为下一步开展灾后重建、发展经济、方便群众创造必要的条件。要组织精兵强将，克服各种困难，抓紧抢修受损的设施和设备，在最短时间内全面恢复灾区的通路、通电、通信和通水。要加强对塌方、泥石流等地质灾害的监测和预防，抓好水库除险工作，确保水库大坝等重点设施安全运行。
（四）要深入细致做好群众思想工作。要把群众思想工作融入抗震救灾始终，把广大群众的力量凝聚到齐心协力开展抗震救灾上来。由机关干部组成群众工作组，深入灾区群众特别是遇难者家属，耐心细致地做好思想工作，特别要注重做好心理安抚工作。要加强宣传，把中央的关心和各级党委政府、各个方面作出的努力向群众讲清楚，增强群众战胜困难的信心。
（五）要切实维护灾区社会稳定。一是要加强治安管理，公安机关要加强巡逻，居民社区、灾民安置集中区也要组织群众开展治安巡逻。二是要加强市场监管，保证商品供应，稳定灾区物价。有条件的商店要及时开门营业，通过市场解决商品供应问题。三是要加强信息发布。要向群众和各类救援人员发放收音机，听党和政府的声音，防止谣言传播。四是要加强余震监测预报，宣传普及防震知识，特别是灾区学校、企业、机关要开展防震演练，加强对余震的防范，避免造成新的损失。
（六）要积极准备灾后恢复重建工作。这次灾害损失极大，恢复重建是一个很长的过程。要把灾后恢复重建提上议事日程，及早谋划。要及时开展灾害损失调查摸底，一个村、一个乡、一个县逐一统计核实，受灾群众到底有多少，受灾损失到底有多大，为灾后恢复重建打下基础。要搞好规划，注意与推进工业化、城镇化和新农村建设结合起来。要尽快研究制定扶助措施，首先修建住房，帮助受灾群众恢复正常生产生活，在废墟上重建社会主义的美好新家园。
四、切实加强领导和协调，强化抗震救灾工作的组织保证
在抗震救灾中，越是危急时刻，越是任务繁重，越要加强协调，科学调度，强化责任，严明纪律，确保工作紧张高效、协调推进。
一要加强统一指挥。要进一步健全强有力的指挥体系，地方、部队及各方面救援力量实行统一领导、统一指挥，特别是要加强军地协调。省指挥部要完善运行机制，加强工作统筹。要进一步明确“八个组、六个片区”的职责，形成大力协同、密切合作的工作格局。部门之间、地区之间要相互支持，相互理解，相互补台，不坐而论道，不怨天尤人，不相互埋怨，不推诿扯皮，增强整体合力。
二要发挥“三个作用”。这场特大地震灾害，是对党员干部最现实最直接的考验。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、各级领导干部的模范带头作用、广大共产党员的先锋模范作用，做到哪里最危险、哪里最需要，哪里就有党的旗帜、党的组织、党员的身影。各级领导干部一定要把人民利益放在高于一切的位置，到灾情最重的地方去，到困难最大的地方去，成为群众的知心人和主心骨。
三要强化工作落实。各级各部门要坚决执行中央的重大决策和省委、省政府的工作部署，积极主动地开展工作，增强执行力，不折不扣地完成各自任务。组织部门要注意在抗震救灾过程中考察发现干部。要充分肯定干部特别是一线的干部，基层的救灾主要是一线干部在做，不允许伤害一线干部的积极性，要支持他们的工作。我们要在抗震救灾中检验干部、识别干部、锻炼干部。
四要严明纪律要求。灾情就是命令。严明工作纪律，对不坚守岗位、临阵退缩、工作推诿的，要追究责任、严肃处理。落实领导责任，对领导不力的班子，工作不力的干部，要及时调整充实。加强对救灾物资和资金的监管，对贪污挪用、以权谋私等行为，要依法依纪查处。救灾物资和资金的分配要张榜公布，做到公开公平公正，对群众有所交待，接受监督。
五要营造良好氛围。宣传部门要大力宣传抗震救灾斗争中涌现出来的模范集体和先进人物，推出几个全国叫得响的抗震救灾模范，包括救灾方面的、救助孤儿的、身先士卒的、各方面开展援助的，等等。要通过宣传，大力弘扬万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息的抗震救灾精神，用先进事迹和崇高精神激励广大干部群众同地震灾害作斗争。
最后强调一下，省委的要求是“灾区全力救灾，非灾区大力支援救灾”。抗震救灾是当前我省的中心工作，是压倒一切的大事，非灾区和非重点灾区要积极支援重灾区。我们的工作也要统筹兼顾，把抗震救灾与其他各项工作结合起来，以抗震救灾促发展，以抗震救灾促稳定，变坏事为好事，尽最大努力把全省各项工作向前推进。
同志们，我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，认真落实党中央、国务院的决策部署，发扬不怕牺牲、不怕疲劳、连续作战的作风，坚决夺取抗震救灾斗争的全面胜利！
