□本报记者 陈 辉
淅川县仓房镇的干部们这几天一直沉浸在喜悦中：根据县里刚刚公布的2007年度乡镇综合目标考核成绩，该镇在17个乡镇、街道办中名列第四位，这个原本一直是困难户的山区乡镇突然间成了表彰会上的明星。
和仓房镇的意外之喜不同，上两届冠军、工业大镇九重镇此次排名跌到了令人惊讶的倒数第一，成为大家议论的对象。
这一升一降并非个例。在此次考核中，另一个明星乡镇荆紫关镇也从第四名滑落到第九名，而原本处于中间位置的金河镇跻进了前三名。其他乡镇也有升有降，可谓一场排名“大地震”。
排名事关乡镇领导的政绩，是什么让这个排名有如此变化呢？淅川县县委书记崔军一语道破：淅川县对乡镇的考核“换了指挥棒”，从原来的过分关注经济指标，变成经济发展和生态环保、社会发展同步，那些只注重上项目，忽略生态建设的乡镇不再是宝贝疙瘩。而一些虽然没有工业项目，但生态旅游、社会公益事业做得好的乡镇，同样得到了肯定，并且成为这个新考核体系的最大赢家。
新指标的价值
引发这场排名变化的，是淅川县委县政府去年出台的《2007年度主要工作目标考评细则》，这个目标考核体系中，除了经济工作目标外，在社会发展目标下新增了“环境保护”、“节能减排”、“实心黏土砖瓦窑厂整治”、“农村五保户集中供养”等一些事关生态和农村公益事业的指标；除此之外，还对个别原有的指标进行了分值调整，比如党建由原来的100分增加到120分。
淅川县政府办公室目标科科长苏方说，原来的考核很注重经济指标，比如ＧＤＰ、税收收入、社会固定资产投资、重点项目建设、招商引资等，按照更注重生态和民生的要求，2007年新增了环境保护、造林绿化、森林管护等生态指标，并对沼气建设、农村五保工作、农村卫生院建设、乡村公路建设等民生指标细化。
2007年全年工作结束后，淅川县用新的方案对17个乡镇、街道办年度工作目标任务进行考核，并按照分数高低评出奖项。2008年5月16日，淅川县召开表彰大会，公布了17个乡镇的最终成绩，“排名和2006年比变化很大，很多乡镇干部一时还转不过弯来。”苏方说。
淅川县县委书记崔军认为，淅川是南水北调中线工程的渠首，搞好生态建设是首要任务，必须对全县的经济发展评价作出变革，重点是体现“环保”和“全面发展”，“生态工业、生态农业、生态旅游业是发展的目标”。
按照这个标准，仓房镇成了“坐火箭的明星”，而工业实力雄厚的九重镇却意外地跌到谷底。崔军解释说，这个指标体系重在考核当年的工作成绩，九重镇虽然有经济实力，但2007年工作并没有大起色，生态环保工作也平平，加之镇党委书记“出事”，党建工作被扣分，落到最后也不意外。
荆紫关镇和九重镇类似，也有很好的工业基础和经济实力，但是2007年工作相对平淡，这次落到了第九名。在淅川县领导眼中，仓房镇和金河镇上升很快，是沾了新考核办法的光，目的在于引导其他乡镇更注重生态环保和持续发展。
仓房镇的变化
获得第四名的仓房镇得到了15000元的奖励，这在镇党委书记黄长林眼中实属“不容易”，在此以前，该镇从来没有跻进过目标考核的第一集团。
仓房镇是淅川最偏远的一个镇，被丹江和其他乡镇隔开，要想进城，必须坐船才能通过。仓房镇153平方公里的面积大都是山区，人口不到1.5万。因为交通不便，这里一直是淅川经济落后的一个镇，镇党委副书记皱旭明说，该镇至今没有一家工业企业，“只有几家小作坊”。
在过去的评价体系中，上工业项目、招商引资才能“出成绩”，“我们这样的山区镇，既没有资源，交通又不便，谁来投资大项目呢？”镇党委书记黄长林说，让他们和那些大镇比很不公平，以前对乡镇目标任务的考核让他们压力很大，排名也一直靠后。
去年，该镇重点发展柑橘观光业和旅游服务业。仓房镇是长江北少有的盛产柑橘的地方，2007年新发展柑橘1.3万亩，并建成了两个500亩的柑橘精品观光园，仓房镇还有该县著名的香严寺和坐禅谷景区，去年完成了旅游基础设施的配套，旅游综合收入达到3000万元。
政绩考核的指挥棒变了之后，仓房镇因为生态和旅游搞得好，一下子从靠后位置上升到第四位。考核的变化也让仓房镇的领导们发现了自己的优势。“我们没有工业，但有自己的特色，下一步，继续发展柑橘观光业和旅游业，把森林覆盖率提高到90%，从长远看，我们的生态优势比他们要强得多。”镇党委副书记皱旭明说。这对于长期没有工业成绩的仓房镇干部而言，这样的自信从未有过。
此次目标考核中，另一个“大赢家”金河镇从第八名上升到第三名，镇党委书记张国朝也有点出乎意料，他说要按照过去的考核，最多能进第五名，“进了前三名，和新考核指标有很大关系，新增的几个指标，我们都做得很好，去年投资300多万开发驻马山风景区，新增了600多亩的经济林，还投资300万元建了一个高标准的养老院”。在8个单项目标先进镇中，金河镇取得了三个先进。
金河镇镇长罗书运说，金河镇是淅川重点发展的新城区，要在城郊经济上做文章，让老百姓得到实惠，“今年的目标是发展庭院经济，引进樱桃、草莓，发展鲜果业，争取三年后让全镇农民增收千万元以上”，他说，为了保护县城周边的生态环境，去年该镇拒绝了不少小冶炼企业入驻。
新指标引领新政绩观
淅川把环保列入考核指标是“第一次吃螃蟹”，那这场改革会不会如设计者的预料，真正起到指挥棒作用？表彰会后，淅川县领导带着各乡镇负责人对今年年初以来的工作进行了集体观摩，得出的结论较为满意：那些排名下滑的乡镇随即对自己的施政方向作出调整，上升较快的乡镇也倍感压力，想尽办法加快发展，这样的局面是县领导乐意看到的。在这个基础上，淅川县对各乡镇重新定位，以图真正做到科学发展。
仓房镇之所以不急着引进工业项目，是和县里对它的新定位相关。淅川县委书记崔军说，仓房镇有很好的旅游资源，和武当山等景点毗邻，应该突出发展休闲旅游业和生态观光农业。“我的想法是，这样的乡镇就不要搞什么工业项目了，他没有优势，如果你把生态和旅游搞好，照样是政绩，该重用还会重用”。
和仓房镇一样，淅川对其他乡镇都进行了新的定位，而不是一窝蜂的上项目。这次考核垫底的九重镇，工业实力雄厚，县里还是寄予厚望，把它和香花镇、厚坡镇一起实施三镇一体化开发，利用它们位于渠首的优势，建成渠首经济带。同样，排名大幅下滑的荆紫关镇也并没有成为“弃儿”，该镇工业基础好，旅游资源丰富，加之地处三省交界，县里给它的新定位是“三省边界经济高地、明清文化旅游区”。
事实上，这场改革真正触动的是地方领导们最敏感的一个部位：政绩考核。为官一任，一个干部创造的“政绩”是升迁的前提。但现实是，县域经济竞争激烈，各地都在千方百计引资金、上项目，淅川改变对乡镇的考核，会不会影响到乡镇领导们的积极性，继而影响县域经济的实力？
崔军认为，新的考核体系就是要引导乡镇干部树立正确的政绩观，“每个乡镇情况不同，要坚持有所为有所不为，没有大项目的乡镇，就考核你的生态建设和民生工作，把这些干出亮点也是政绩”。
崔军说，从短期看，淅川这样的做法会影响到该县在全省的排名，但从长远看，因为淅川是渠首的特殊性，必须改变经济发展的考核方式，“把丰碑刻在青山上，把政绩融在清水里。”崔军说，这是淅川县最高的追求。③17
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