为贯彻“生态立省、绿色发展”战略，不断提升我省绿化水平，省委、省政府决定，从今年起在全省实施造林绿化“一大四小”工程。即确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%这个大目标；抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的绿化工作。现提出如下意见：
一、充分认识全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的重要意义
1．全面推进造林绿化“一大四小”工程建设，是贯彻落实科学发展观、推动全省科学发展的重要内容。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。实施造林绿化“一大四小”工程，有利于优化城乡人居环境，提高人民生活质量；有利于增加木材等林产品供给，促进林业产业和地方经济发展；有利于倡导绿色生活，建设生态文明，推动全省加快发展、科学发展、可持续发展。
2．全面推进造林绿化“一大四小”工程建设，是提升造林绿化水平、树立我省生态品牌的重要举措。近年来，通过实施“造林灭荒”和集体林权制度改革，全省生态建设取得显著成绩，青山绿水已成为江西的优势和品牌。但山区森林质量不高，城镇、村庄、公路沿线等平原绿化水平较低，是当前我省造林绿化和生态建设的薄弱环节。加之今年初的雨雪冰冻灾害，给我省森林资源和生态建设造成了较大破坏，灾后恢复林业生态的任务十分繁重。必须突出重点领域和薄弱环节，进一步加强对造林绿化工作的组织领导，完善造林绿化扶持政策，加快恢复、保护和建设青山绿水，切实做到在发展中加强保护，在保护中加快发展，实现生态与经济的双赢。
3．全面推进造林绿化“一大四小”工程建设，是巩固集体林权改革成果、加快新农村建设的重要途径。我省实施集体林权制度改革以来，林业经营机制进一步放活，全社会造林护林积极性充分调动，有力地促进了山区农民增收和经济社会发展。进一步巩固和扩大林改成果，将林改的理念从山区引入平原，用抓林改的措施推动造林绿化“一大四小”工程建设，对于加快平原绿化进程，促进平原林业产业发展，增加农民收入，培育农村经济新的增长点，加快建设社会主义新农村具有十分重要的意义。
二、指导思想和基本原则
4．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立省、绿色发展”战略，以保护绿色生态优势、实现63%森林覆盖率、促进林农增收为总体目标，在加强山区绿化的同时，重点推进县城和设区市政府所在地、乡镇政府所在地、农村自然村闲置地以及基础设施、工业园区等裸露地绿化，用三到五年时间提升我省造林绿化整体水平，为加快绿色生态江西建设，实现江西崛起新跨越作出新贡献。
5．基本原则。——坚持政府主导，部门配合。造林绿化“一大四小”工程建设由各级政府负总责，科学制订规划，明确部门职责，全力推动造林绿化工作。
——坚持重点突破，整体推进。在抓好山区造林绿化的基础上，重点推进城镇所在地，村庄、农田和江河渠道，高速公路、铁路、国省道、县乡村公路等交通沿线，以及工业园区和矿山的造林绿化。
——坚持因地制宜，注重实效。山区绿化要大力发展乡土树种和珍贵阔叶树种；城镇绿化坚持乔灌草相结合；交通干线绿化要着力抓好两侧林相改造和宜林路段林带建设；其他平原地区要大力发展经济效益较好的速生丰产林和经济果木林，努力实现生态景观效益和经济效益的统一。
——坚持明确主体，落实利益。实行“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”，落实造林主体，维护造林经营者的合法权益。
——坚持政府扶持，多方筹资。建立和完善造林绿化财政补助制度，整合相关支农资金和部门资金，实施项目带动，增加公共投入。创新造林绿化机制，建立多元化造林绿化投融资体系。
——坚持义务植树，专业造林。组织适龄公民认真履行植树义务，提高尽责率。鼓励发展多种形式的民营林场和专业造林公司，提高造林专业化水平和社会化程度，确保造林成效。
三、总体目标和建设任务
6．总体目标。力争全省造林绿化3年初见成效，5年有明显变化。
到2010年底，全省森林覆盖率达到63%，沙化土地得到基本治理，重点地区生态状况明显改善；城镇绿化档次不断提高；公路、铁路两侧及江河渠道沿岸可绿化部分基本绿化，高速公路、铁路、国省道沿线乡村全面绿化；初步实现农田林网化；工业园区基本绿化，各类废弃矿山、矿渣山、尾矿库实现复绿，杜绝土地裸露。
到2012年，全省森林覆盖率稳定在63%，全省整体生态状况步入良性循环；城镇绿化水平明显提高；乡村绿化明显改善；公路、铁路两侧及江河渠道沿岸基本建成生态效益和经济效益并重的绿化带；农田林网控制率达到90%以上；工业园区全面绿化；矿区森林植被恢复率达到35%。
7．建设任务。全面推进“一大四小”工程：
“一大”，即确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%。采取人工造林、低产林改造、阔叶树补植补造、封山育林、小流域综合治理等措施，加强受灾森林恢复，改善林分结构，提高森林质量。规划到2010年，全省新增造林面积1000万亩，完成灾后损毁林地重造133万亩、补植补造191万亩，完成迹地更新141万亩；针阔混交林和阔叶林比重达到30%以上，林分亩平蓄积提高到4.2立方米/亩。到2012年，受灾森林基本得到恢复，林分亩平蓄积提高到5.0立方米/亩，针阔混交林和阔叶林比重达到35%以上。
“四小”：一是设区市和县城所在地绿化。抓好县城以上城市周边防护林带建设，搞好城区绿化美化，提高城市居民生活质量，形成富有生机和活力的城市绿化体系。到2010年，全省设区市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到40%和35%，绿地率分别达到36%和30%，人均公园绿地面积达到10平方米。到2012年，全省城市绿化覆盖率和绿化质量稳步提高，初步建立多树种合理搭配、多层次绿化美化、管理科学的城市绿地系统。
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