文／图 李松 黄洁 楚建锋 王秀新
举世瞩目的北京2008年奥运会、残奥会圆满落幕。经过7年多的不懈努力，中国人实现了百年“奥运”梦想，履行了对国际社会的郑重承诺，为全世界奉献了一场有特色、高水平的、平安的奥运盛会。在党中央、国务院的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，广大安保人员始终牢记胡锦涛总书记“平安奥运是北京奥运会取得成功的最大标志，也是最重要的国家形象”的重要指示精神，采取了非同寻常的措施，经受了非同寻常的考验，取得了非同寻常的成效，高标准地完成了各项安保任务，实现了平安奥运目标。
在安保工作中，北京市政法综治战线广大干部群众作出了无私奉献，充分发挥了政法工作的作用和综合治理独特的优势，也使保障城市公共安全、维护首都稳定和社会动员组织的能力得到全面锻炼和提高。在总结奥运筹办经验的基础上，北京市提出，要以“平安奥运”的理念、标准和力度推进“平安北京”建设，为把北京建设成为繁荣、文明、安全、和谐、宜居的首善之区作出更大的贡献。
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▲北京市委副书记、政法委书记王安顺亲切慰问参与奥运安保工作的外籍志愿者
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▲北京市委常委、市公安局局长马振川深入社区慰问奥运安保一线人员
北京公安：全警动员立体防控
为了“平安奥运”这一目标的实现，北京公安机关在奥运会和残奥会期间，全警动员、全力以赴、精心备战、顽强拼搏，以周密的安保方案、严密的立体防控体系、先进的安保科技网络和过硬的安保队伍，护卫了北京奥运会的平安！
打牢组织基础的“第一环”
奥运会的安保任务面对的是90多个奥运场馆、110余家签约酒店、700多公里长的线路型赛事、2000余场次的奥林匹克文化节，以及万人入住的运动员村……如何打赢这场空前浩大的奥运安保攻坚战？北京市公安局提出，组织基础是必须打牢的第一环。
为此，北京市公安局根据各项需求先后制定了1115项安保方案，并在严格落实这些方案的基础上，根据奥运赛事出现的新情况和新问题，随时对相关方案和工作措施进行细化和完善。
奥运安保工作除了“面”大，还有涉及部门多、持续时间长、指挥体系庞大的特点。为了实现奥运赛事的有效指挥，北京市公安局在建立起奥运北京安保指挥中心的基础上，还实现了与北京主赛区运行指挥部安全保卫组的融合，运用科技手段优化指挥效能，对赛时安保工作重遇到的重点、难点、突发问题等充分利用视频系统，进行了专题研究和重点部署。同时，还加强了“条块协作、地区协作和部门协作”，全局上下层层签订安保责任书，各单位结合各自实际制定工作账单，明确了标准和完成时间，切实做到了职责清晰、任务明确、责任落实。
场馆、住地安保“零失误”
在所有的奥运会安保工作中，开闭幕式的安保无疑是重中之重，仅开幕式当天就有35.5万人汇聚“鸟巢”，其中来自世界各国的贵宾就有110位。
为了确保开闭幕式的万无一失，北京警方制定了完备的开闭幕式警卫工作方案，并全面落实了各项排爆安检措施，同时还开设了安保联勤指挥部和14个专项指挥部，投入安保力量29.6万人次，严格落实了证件管理、门票实名制、集散交通组织和社会面控制等各项安保措施。并且根据开闭幕式焰火燃放的安排，加强了先期火险隐患排查，强化周边交通管制、消防巡控和机动备勤，做好了现场观众的疏导和控制。
赛事进行中，安保的重要力量转向了场馆和住地。按照奥运赛事体制和标准，按照各场馆、住地的容纳人数、敏感程度、关注情况以及要人到场等因素，北京奥运会的场馆和住地安保采取了市公安局、区县公安分局和场馆住地安保团队的三级管理体系，并实行“ABCD分级管理、安保力量分级部署”的动态安保模式。
整个奥运会和残奥会期间，运动员村由于安保措施到位，服务周到，以安保工作的“零失误”创造了运动员村的“零投诉”。
涉奥重点地区“零发案”
7月15日起，北京正式启动了巡逻防控“三道防线”，与河北、天津等外省市接壤的第一道防线卡点，开始对进京车辆和人员实施安全检查。
“三道治安防线”由387个卡点组成，由民警、武警、辅警、治安保卫人员编制为联合工作小组。外围治安检查站、点的主要任务就是查缉、堵截通缉、通报的重大犯罪嫌疑人，盘查和发现在逃及流窜作案的违法犯罪嫌疑人员，检查和发现被盗抢车辆和其他有特征的重要赃证物，严查严控各类危险物品和危险人员，查验机动车辆和人员的进京证明、证件等。从启动至奥运会结束，北京全市破获的各类刑事和治安案件就达到了1900余起，查获现行违法犯罪嫌疑人2700余名。残奥会期间，巡逻防控工作标准丝毫未减，外围第一道防线始终坚持24小时控制。
与此同时，在社会面防控工作中，北京市启动了社会面超常规巡控措施，日均投入的各种巡逻力量3.5万余人，并加大了对全市441个重点地区及其周边的巡控力量，特别是强化了参观游览、购物休闲人员较为集中的涉奥重点地区的控制。据统计，8月8日以来，北京未发生恐怖和爆炸事件，警情连续41天处于良好等级，创4年来良好等级持续时间最长纪录，其中包括涉奥场所在内的60个重点地区均实现“零发案”。
畅通奥运交通“双满意”
在奥运安保工作中，交通保卫始终是广受关注的一环。北京奥运会、残奥会期间，北京交管部门按照“双服务、双满意”要求，采取了一系列行之有效的措施，既得到了国际社会的认可，也得到了广大北京市民的理解。
交通指挥方面，北京交管部门构建了“政府牵头、部门联动、全社会参与”的奥运交通安防体系，实行交管局指挥中心、仰山桥交通勤务指挥部、38个场馆群交通指挥所三级指挥管理，实现了勤务交通和社会交通一体化指挥。
在此基础上，北京全市积极推动可适当封存公务用车、机动车单双号限行、外埠机动车禁限等削减机动车流量措施，同时还开设了286公里长的奥运专用车道，落实了交通管制区、控制区、疏导区分区管控，强化奥运交通场站和停车场安全保卫等措施，确保了奥运交通高效顺畅、参赛人员准点到达。奥运会开幕式结束后的交通疏散工作中，仅用27分钟全部贵宾就安全离开，50分钟运动员返回奥运村，75分钟所有观众疏散完毕。
同时，为了减少奥运交通对社会交通的影响，交管部门还通过广泛开展社会宣传活动，营造了“全民参与，共保奥运交通”的良好氛围，赢得了广大市民的理解与支持。奥运期间，北京公共交通每天运送乘客近2000万人次，出行比例由“单双号”限行前的35%左右提高到45%，公众出行需求得到了保证，真正实现了奥运交通与社会交通的和谐运转。
群防群治队伍——— “百万大军”守卫京城
按照中央关于打一场奥运安保人民战争、确保实现平安奥运目标的总体要求，北京从几年前就已经开始了群防群治队伍的发动和组织工作，借助首都群防群治队伍传统优势，动员一切可以动员的力量，广泛参与到奥运安全保卫的工作中来。
经过全面的建设和整合，奥运期间，北京全市各级党委政府可以直接指挥、责任任务明确、直接参与奥运安保工作的群众性力量达到了110余万人，组成了首都奥运安保群防群治队伍的“百万大军”。
在这支“百万大军”中，人数最多的当数50万人的“首都治安志愿者”。志愿者全部来自基层治保积极分子、社区党员、各种协管员以及环卫保洁员等社会各界力量。按照就近原则，组织治安志愿者在居民小区、街巷胡同巡逻值班、邻里守望。奥运会和残奥会期间，身穿统一服装的志愿者们，冒着酷暑始终坚守在街巷胡同、楼门院所的各个岗位上，为北京社会面的平安发挥了重要的基础保障作用。
4.4万人的奥运安保专职治安巡防队伍则来自对全市治安联防队进行的规范化改造。通过将以往并不规范的各地区专业保安队、农村护村队等专职和半专职队伍进行整合，由政府出资统一组建，在基层公安机关的统一组织指挥下，这支队伍担负起了在街道乡镇区域内开展治安巡逻防范的工作。而北京市所有社区和村还组建了流动人口管理员队伍1.2万人，专门针对社区流动人口、散居社区的境外人员和出租房屋开展登记管理等工作。
在奥运安保社会面控制这场没有硝烟的特殊战斗中，民兵则成为了守桥护路的一支重要力量。5000余名民兵，分布在北京重要奥运行车路线以及立交桥、铁路桥、过街桥和地下通道内，定点守护，并对70条进出京高速公路、国道等设卡布点，在民警的带领下实施可疑人、物的盘查防控。
“安全稳定特派员”则是此次群防群治队伍中的一个新成员，6525名特派员都是从北京各个区县党委、人大、政府、政协机关和检察院、法院、司法行政部门选派的正科级以上干部，主要任务就是要每人承保一个社区和农村，每天工作在承保的社区(村)，进行情况信息的保送，工作措施的落实和督促检查等“三包”工作。
除此之外，北京全市各单位的专职保安员、单位保卫干部，各重点行业的专业保卫队伍等则担负起了单位内部和重点地区的安保工作。
打牢了人员的基础，在社会面控制的措施上，北京摆开了由外至内层层收紧收窄的态势，分区域、有重点地组织群众力量配合专业部门开展沿线堵卡和街面巡逻等各项安保工作；梯次设置检查站、堵卡点、巡逻线；梯次投入警力和民兵、巡防队员、治安志愿者等安保力量。对于中心城区和场馆分布区，平均每平方公里就部署了群防群治力量1800余人、，落实最严密的防控措施，并对各类犯罪形成了最强大的震慑。
为了将责任落实到人，北京全市各级党政系统内部上下级之间普遍签订了奥运安全保卫工作责任书，逐级明确了各级各部门的工作责任、任务和标准。而且，奥运期间参与社会面治安防控工作的各类群防群治队伍普遍实行了实名制，管理每个楼门、街巷、道路、重点部位和重点人员奥运期间的防控责任都已经明确到人；每名工作人员的任务已经细化到了奥运期间的每一天。
110余万的的群防群治力量分布在了北京全市的各行各业、各个街道、社区，使奥运安保社会面防控工作打下了最坚实的群众基础。同时，借助有效的工作机制、现代化的科技手段、严密的组织体系和科学的工作模式，奥运安保人民战争在保卫奥运平安，保卫北京平安中发挥了巨大的作用，最终保证实现了“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的目标，打造了一个和谐安全的奥运北京！
北京律师——— “法制奥运”可以实现
“从最初踏入陌生领域摸着石头过河，到融会贯通中外法律迈入佳境，6年来，中国律师用实践证明，在中国的法律框架下，完全可以实现‘法制奥运’，中国的律师队伍一样能为奥运会提供最好的法律服务。”这是北京奥组委法律事务部副部长刘岩对参与奥运的律师们的高度评价。为了奥运的和谐和平安，北京律师们付出了自己最大的努力。
在北京市奥运会的绿色家园媒体村中，有这样一群特殊的人物，他们都是律师，他们以31人之力在媒体村中组成了语言服务中心，他们用自己精湛的外语架起了各国媒体之间的沟通桥梁，他们是北京律师参与奥运、服务奥运、保卫奥运的前沿卫士。
虽然语言服务这项工作看起来简单，但面对来自世界各国的媒体记者、面对操着不同语言的人们之间可能发生的各种各样的问题，律师志愿者们深深感到肩上责任的重大。
据北京市律师协会负责人介绍，活跃在媒体村的这些律师志愿者们是从北京全市上万名律师中遴选出的语言高手，虽然人数不多，但却能够熟练运用英、法、德等7种语言与外国朋友进行沟通，甚至有的律师还是阿拉伯语的高手。媒体村内的数千名记者，任何人遇到语言上的问题，提供语言服务的律师志愿者们都必须及时进行解决。与一般的语言志愿者不同的是，担当语言志愿者的律师们，平日里就是专长办理涉外业务的职业律师，自身具备较多的与外国人交流、沟通的经验和技巧，从而保证了他们能够为外国记者提供更高层次、更高标准的语言服务。
除了语言和沟通服务，奥运会的法律智力支持更是律师们责无旁贷的责任。早在2002年5月，北京市律师协会就在全国成立了第一个奥运法律事务专业委员会，专门从事与奥运有关的法律问题的研究；同年8月，北京市金杜律师事务所受聘成为北京奥组委的中国法律顾问；2004年5月，北京市律师协会奥运法律事务专业委员会赴韩国首尔进行考察；2006年1月，北京市律师协会组成奥运与城市管理立法咨询顾问团，吸纳律协30个专业委员会的主任作为顾问团成员，900多名专家型律师成为顾问团班底，随后对奥运城市环境建设工作中的问题提出了法律意见和建议；2007年，经过半年反复修改和完善，顾问团律师起草了《奥运期间外国运动员和外国观众在中国停留期间法律指南》；2007年11月8日，北京市君合律师事务所律师刘驰被任命为国际体育仲裁院2008年北京奥运会临时仲裁庭仲裁员，这也是该仲裁庭首次任命中国律师为仲裁员。
在此基础上，奥运会前夕，担负着奥运期间突发事件法律事务应急管理工作重任的“北京律师奥运法律服务机动小组”成立起来，同时全市15000名律师也加入到服务奥运的行列，用自己的行动积极地化解社会矛盾纠纷，为北京奥运会的成功举办创造和谐稳定的社会环境。
检察系统——— 办好案派好志愿者
“能够投身奥运志愿服务、实现参与奥运的梦想是多么的荣幸！当知道能够为中国奥运代表团服务那一刻，我感到无限的自豪！”这是北京市朝阳区人民检察院法律政策研究室副主任温军服务奥运的真实情怀。
据了解，北京奥运会和残奥会期间，像温军一样投身奥运服务工作的奥运志愿者，北京市检察机关一共有568名。整个赛事期间，他们既要完成本职工作，还要利用自身的特长为奥运会提供安保类、法律类、语言类等多种志愿服务。尽管辛苦，但北京检察官们还是用出色的表现、饱满的热情赢得了一枚特殊的奥运奖牌。
温军是本届奥运会的一名奥运驾驶志愿者，为了参与奥运，他在奥运前整整接受了1年的培训。进入NOC场站的第一天，他就找到了车队的领导和工作人员，向他们详细了解服务期间的安全及注意事项、熟悉工作环境等……就是这种参与奥运的热情和认真的工作态度，保证温军出色地完成了奥运驾驶志愿者的任务。
同是志愿者，但与温军的岗位不同，东城区检察院干警冯孟华的身影更多的与北京城的永定门城楼结合在了一起。永定门是奥运会公路自行车的出发地点，那里的场馆全部是临时搭建的帐篷，冯孟华就在这里负责场馆物资的赛前筹建、赛时运维和赛后移出。尽管冯孟华每天到达场馆需要3个小时的时间，可无论天气多恶劣，他从没有迟到过。冯孟华总提醒自己，如果自己的指挥出了任何差错，影响的可能就是整个奥运赛事的进行。所以，在奥运的岗位上，冯孟华变得越来越一丝不苟，下班前写备忘录也成了他一项新的工作习惯。
据了解，为了更好地服务奥运，除抽调数百名检察官以志愿者身份直接参与奥运一线服务工作外，在案件办理环节，北京市检察系统还专门成立了涉奥案件的办理机构。今年以来，全市检察机关已经批准逮捕涉奥刑事犯罪嫌疑人55人、提起公诉23人。积极排查化解矛盾纠纷，妥善处理了涉检信访案件45件。此外还围绕涉奥场所及周边清理整治等方面集中开展督查，对督查发现的安全隐患问题提出了具体的整改措施。
法院系统——— 奥运因公正而平安
今年以来，北京市高级人民法院围绕“平安奥运”召开了包括督查工作会议、涉诉信访工作会议、网络和信息安全工作会议等10余次全市性会议，提出全市法院都要以最高的工作标准、最严的工作要求、最强的组织领导，扎扎实实地做好维护稳定的各项工作。在此前提下，各级法院纷纷行动，迅速落实，推出了大量细致入微而又行之有效的工作举措。
一方面，全市法院积极采取各项有力措施，加强窗口建设，力争“以一流形象迎接奥运，以一流形象服务奥运”，向世界展现中国法官的良好职业形象。为此，北京各法院的立案、信访工作队伍力量日渐壮大，各项工作制度日趋完善，窗口法院的语言、着装越发严谨规范，并从软硬件设施两方面，为当事人来诉、来访创造各种便利。
另一方面，公开、公平、公正审判是法院的首要职责，对于涉奥案件的办理，首都法院始终按照“奥运事关国家和首都形象，审判工作容不得半点闪失”的要求严格履行自己的审判职责。
7月3日上午，北京奥运会2008办公室和金梦圆公司的领导专程来到市一中院，向该院赠送了“服务奥运，保障有力”的锦旗，对一中院快速化解矛盾，确保奥运项目顺利竣工表示感谢。原来，因奥运项目建设用地，孙某等人的房屋被拆迁。孙某等人对补偿数额不满，超过约定的搬迁时间9个月拒不搬出拆迁房屋，导致整个拆迁工作搁置。
当一中院接到此案时，距规划项目竣工只剩10天的时间了。为了保证奥运工程的如期竣工，一中院选定专人负责审理此案，法官耐心细致地反复做孙某等人的疏导调解工作，通过大量的说服教育，促使项目开发商给予孙某等人适当的补助，终于使这起涉奥矛盾得以成功化解。
据一中院相关负责人介绍，针对涉奥案件的特点，一中院结合实际强化了对重点矛盾纠纷案件的“包案办理”和“防范预案”机制，对挂账督办的案件一律实行层层把关，问责追究。
与此同时，北京全市法院都为涉奥案件的审理设立了“绿色通道”，坚持优先、审慎、稳妥与效率并重的原则，确保涉奥案件依法稳妥快速处理。其中，负责审理北京东部地区涉奥案件的北京朝阳法院还组织法官就与奥运有关的票务纠纷、腾房纠纷、合同纠纷和涉外交通事故损害赔偿纠纷等法律问题进行专门调研，实行了涉奥审判职能部门及主管院长汇报相关工作情况等制度。
北京市高院把涉诉重信重访工作的情况和实际成效，纳入全市法院系统“双先”评比及高院岗位目标责任制考评工作，与领导干部政绩考核、法院干警工作考核紧密挂钩，严格兑现奖惩。
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▲担负着奥运安保前沿指挥任务的奥运安保指挥中心仰山桥指挥部
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