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明确目标任务 发挥区域优势
探索有天津特点的农村改革发展路子
在昨天召开的市委九届四次全会上，市委书记张高丽在讲话中提出了天津农村改革发展的目标任务，指出加快农村改革发展，全面完成各项目标任务，必须正确认识天津农村的特征，科学把握天津农村的定位，充分发挥天津农村的优势，积极探索符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。与会人员认为，这为天津农村改革发展指明了方向。大家说，要加快本市农村改革发展，建设更加繁荣、更加富裕、更加文明、更加和谐的社会主义新农村，就必须正确认识本市农村特征，科学把握本市农村定位，充分发挥各区县优势，走符合科学发展观要求、具有本区县特点的农业发展之路。
西青区委书记张国庆说，农村发展要拓展广度和深度。在这方面，西青区将以贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神为契机，采取规划先导、项目带动、科技支撑、政策扶持、配套服务等综合措施，组织和引导广大干部群众大力发展设施农业，力争在设施农业建设上走在全市前列。今后西青区将在现有的5.5万亩设施农业基础上，调整和完善全区设施农业的总体布局，西北部作为设施蔬菜核心区，以杨柳青果蔬博览园项目为带动，提升蔬菜设施化生产水平；中部以张家窝镇和中北镇为主，以中国北方蝴蝶兰基地项目带动发展设施花卉产业；东南以南河镇、大寺镇和王稳庄镇为主，发展设施水产养殖和生态循环设施农业。到2011年，全区新建农业设施2.2万亩，种植业设施总面积达到7万亩，建设高标准基础设施4万亩。
武清区委书记袁桐利说，天津农村有交通枢纽的地缘优势。武清区地处京津“黄金走廊”，我们要紧紧抓住落实党的十七届三中全会精神带来的新机遇，进一步解放思想、创新开拓，加快把地处京津大通道的区位优势转化为现实发展优势，努力建成京津之间的高新技术产业基地、现代物流业基地和生态宜居城区，确保在加快农村改革发展上走在全市前列。我们将集中力量打造武清新城，重点抓好京津“黄金走廊”、旧城改造和西部新区开发建设，着力打造103国道和城际站周边现代服务业聚集区，全力提升武清新城功能形象。
北辰区委书记袁树谦说，北辰区正在利用本市和本区优势，把高水平的重大项目建设摆在重要位置。为此，北辰区调整了工业发展新布局，努力打造新载体，建设了天津高科技产业原创基地、新能源基地、制造业基地，以做大做强工业产业园区。目前各基地全面加强了与国内外500强企业、中央大企业、国家科研院所和国内大集团的联系，使今年成为北辰区确定重大工业项目最多的一年，目前第一批25个项目中已经有比克锂离子电池、北方水产中心、电力成套设备、汉森风力发电传动装置项目、中船重工718所研发中心及产业化北京福田发动机和整车业务合作等20个项目开工建设或投产。我们将结合北辰区的实际和定位，进一步加快工业发展，使北辰区的农村工业化走在全市前列。
本报记者 赵津
统筹城乡发展
形成城乡一体化发展新格局
昨天，出席市委九届四次全会的与会人员在分组讨论中认为，统筹城乡发展是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是解决“三农”问题的有效途径，是推进经济社会又好又快发展的必然选择。通过统筹城乡经济社会发展规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡社会保障事业，形成城乡一体化发展的新格局，提高农民生活水平。
市规划局局长尹海林说，在统筹城乡经济社会发展规划中，要搞好城乡产业发展规划，立足不同的功能定位、资源条件、区位优势，着眼于发挥产业聚集效应和拉长产业链，实现城市产业布局和农村产业发展的合理分工、紧密链接、协同发展。进一步加强对农村改革重要性的认识，加快城乡一体化建设步伐，本市正在编制的城市发展规划中有一半的规划涉及农村规划。在编制城乡规划中，我们要因地制宜编制好农村小城镇规划，要使小城镇规划体现农村产业特色、环境特色、文化特色和建筑特色。
津南区区长李广文说，在统筹城乡基础设施建设中，区县要发挥自身优势。津南区地处中心城区和滨海新区的中间地带，区位优势明显，我们将紧紧把握发展机遇，加快推进天津大道、津港高速路、北洋高职教学园等重大项目基础设施建设，推进咸水沽、双桥河、北闸口、辛庄小城镇示范工程建设。同时，完善燃气、供排水等公共设施以及乡镇公路交通体系建设，在今年完成“一河一路”改造工程的基础上，启动“一河三路”改造工程。
市委教卫工委副书记杨桂华说，在统筹城乡社会事业发展中，教卫系统要以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步创新发展思路，创新实践载体，努力形成城乡教育、卫生、体育等各项事业统筹协调发展的新格局。加快促进义务教育均衡化发展，引导中心城区优质教育资源向农村学校辐射，为农村中小学培养200名市级、600名区县级、5000名校级骨干教师，实施乡镇中心幼儿园达标工程，加快建设12个农村区县特殊教育中心。进一步完善城乡一体化的医疗保障体系，免费提供妇女儿童健康服务，让农村百姓享受更多的公共卫生服务，减轻百姓医疗和药品费用。大力加强农村体育设施基础建设，启动城乡体育“对口帮扶”行动，实施农民健身设施配建工程。
市劳动和社会保障局局长孔长起说，在统筹城乡社会保障事业中，要切实贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，进一步完善农村最低生活保障、养老和医疗保障、社会救助等社会保障体系。要在统筹保障制度上实现三个延伸，一是城镇就业制度政策向农村延伸，二是城镇鼓励创业政策向农村延伸，鼓励农村劳动力回乡、返乡创业，三是就业困难帮扶政策向农村延伸，将就业困难群体纳入整体帮扶范围。同时还要做到三个完善，即完善农村居民养老保险办法，完善城乡居民医疗保障制度，完善农民工工伤医疗保险制度。
本报记者 汪伟
增强责任感紧迫感
推进农村改革发展
在昨天召开的市委九届四次全会分组讨论中，与会人员一致认为，这次全会是全面贯彻党的十七届三中全会精神、加快推动我市农村改革发展的一次重要会议。市委书记张高丽的讲话，从全局和战略高度深刻阐述了当前推进我市农村改革发展的重大意义，紧密结合天津“三农”工作实际，为今后一个时期我市农村改革发展指明了方向。我们要提高思想认识，增强推进农村改革发展的责任感和紧迫感，毫不动摇地继续推进农村改革发展，努力开创我市农业、农村、农民工作的新局面。
市委农工委书记、市农委主任张俊滨说，推进农村改革发展，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是巩固和加强农业基础地位、建设社会主义新农村的重大举措，是增强区县实力、实现天津宏伟奋斗目标的必然要求。这次市委全会对我市“三农”工作提出了更高要求。作为“三农”工作的职能部门，我们深感责任重大，做好“三农”工作的责任感、紧迫感、使命感更加强烈。我们一定要按照市委部署，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新、锐意改革、干事创业，用一流标准实现市委全会对“三农”工作的定位，用一流水平抓好市委全会对“三农”工作的部署，用一流体制保障市委全会确定的“三农”工作目标的实现。同时要切实加强对农村工作的组织推动和领导，强化基层组织建设，发扬求真务实、埋头苦干的工作作风，保持良好的精神状态，为“三农”跨越发展提供组织保证，为全市发展作出更大贡献。
市农业局局长常洪友说，巩固和加强农业的基础地位，要坚持沿海都市型现代农业的发展方向，加快实施城乡一体化发展战略，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化繁荣农村。要着力加大对农业的支持和保护力度。进一步增强对农业基础建设的投入，完善和落实各项惠农支农护农政策，健全和完善农业保护体系。要着力推进农业科技进步与创新。在自主创新、成果转化与技术服务方面实现新的突破，用现代科技成果装备农业、提高科技进步贡献率。要着力加快发展现代农业。以设施农业为重点，推进现代农业建设又好又快发展。要着力调整优化农业结构，构建现代农业产业体系。加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，实现农业全面稳定协调发展。
汉沽区委书记吕福春说，汉沽作为滨海新区的重要组成部分，具有良好的特色产业发展基础和区位资源优势，我们要加大统筹区域发展、城乡发展的力度，深化改革，激发活力，打造滨海特色农业的亮点，增强区域经济实力。充分发挥以水果种植、水产养殖为特色的产业发展基础和资源优势，构建现代农业产业体系。高标准建设滨海茶淀葡萄科技园区和杨家泊水产养殖园区，努力成为滨海新区构建高端化高质化高新化的产业结构的重要亮点。以大项目好项目建设为载体，调整农村产业结构，不断增强镇域综合实力和发展后劲。充分发挥滨海新区产业发展的辐射带动效应。进一步加快小城镇建设，推进城乡一体化发展。依托项目载体，搞好综合配套改革，在土地流转、金融创新上进行大胆尝试，确保取得成效。
全面提高农村改革发展水平
实现“走在全国前列”
加快推进改革创新，使农村制度建设走在全国前列；加快发展现代农业，使农业现代化走在全国前列；加快发展非农产业，使农村工业化走在全国前列；加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。在昨天召开的市委九届四次全会上，市委书记张高丽在讲话中阐述了新形势下推动本市农村改革发展走在全国前列的重要性和紧迫性。与会人员表示，要按照这次市委全会的要求，围绕天津“三农”实际，坚持以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城市化繁荣农村，全面提高农村改革发展水平。
加快农村改革发展天津有优势
市发改委主任张志强说，天津在加快农村改革发展方面具有很大优势，农业基础设施、农业服务体系、农村公共事业均有良好基础，具有大城市辐射带动农村发展的先发优势。我们已在示范小城镇建设、农村金融改革等方面进行了有益探索，取得了全国领先的成功经验。今后，将进一步促进城市生产要素向农村扩散，在促进农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，发展新型农业和生态农业，构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续农村金融体系等方面取得突破。同时，将完善和提升以宅基地换房建设示范小城镇的试点经验，让更多农民真正享受城市化带来的社会保障、居住条件和生活环境等成果。
搞好产业布局促进农业现代化
静海县委书记孙文魁说，在促进农业现代化方面，要以市场需求为向导、科技创新为手段，构建现代农业产业体系。静海县将在几个方面下力量：首先是搞好产业布局规划，加大产业调整力度。将以循环型经济为主线，在农业发展上构建以林业、种植业、养殖业为主，观光旅游与休闲度假产业相配合的农业产业链；同时，进一步调整发展思路，推进农村经营体制改革，引导农民走合作社的路子，通过信用合作共同发展，形成规模经济，不断提高农村改革发展活力；探索搭建农村经济服务的平台，通过发展各种形式的服务组织，壮大集体经济，推进企业化经营，用龙头企业带动组织农民创新经营体制；加大科技成果的应用，改造传统农业，提高农产品附加值。
抓好农村工业重大项目建设
市乡镇企业办主任蒋颖说，农村工业已经成为天津工业重要组成部分，本市目前已有农村工业企业3.77万家，今年1至9月累计总产值近4000亿元，与去年同比增长34.4%；规模以上农村工业企业3805家，今年1至9月累计总产值3018亿元，同比增长35.2%，推动全市规模以上工业企业总产值增长11.2个百分点。本市农村工业的发展势头强劲，目前农村工业在建项目1985个，今年已完成投资473.8亿元，同比增长83.2%。今后，将力争在抓好重大项目建设、提升科技创新能力、提高农村工业产业集聚度、可持续发展上实现新突破。将按照全市工业布局，做好农村工业布局规划，特别是做好乡镇工业区发展规划；全力以赴做好今年267个重大建设项目的落实，这些项目计划总投资2842亿元，将大大提升本市农村经济的整体素质和实力。
打造城市化建设新亮点
东丽区委书记张有会说，坚持城乡统筹，走城市化道路是必由之路。东丽区走中心城区、新市镇、功能区协调发展的城市化道路，以规划为先导，积极探索城市化发展途径。新市镇建设是推进城乡一体化的重要载体，我们规划了华明、军粮城、金钟和新立四个新市镇，以宅基地换房形式建成的华明示范镇成为新市镇建设的亮点。在城市化建设中，我们感觉必须坚持高水平规划，高质量建设。今后，将针对国家及市重点工程加快建设的实际，合理运用摸索出的宅基地换房、城中村改造和依托大项目有序撤村三种模式，坚持稳妥有序原则，依托大项目实施整体撒村，高质量建设好新市镇，打造城市化建设的新亮点。
本报记者 刘冬梅
参加市委九届四次全会的与会人员进行分组讨论
本报记者 陈国兴 祁小龙 摄
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