作者：易宪容
摘要 扩大内需就是要改变民众的基本生活条件，要提高民众的整体生活福利水平，从而使得广大民众能够在十项措施中直接受益。
在国际金融危机越演越烈，中国经济面临下滑风险的情况下，11月9日，国务院公布了关于拉动内需十项新举措。11月10日，又公布了十项新举措具体的政策。可以说，这十项新举措的落实，意味着中国新一轮的宏观经济政策调整拉开了序幕。为了让国际金融危机对中国经济的冲击与影响降低到最小程度，保中国经济增长是应对这种冲击的最好方式。而为了保增长，政府宏观经济调控出现了重大转变。(如新措施中提出，财政政策从稳健转为积极，货币政策由从紧转为适度宽松。)这就是以提振内需，弥补外需的不足，防止经济增幅大幅下滑，在今后两年多的时间里，政府将增加对经济4万亿元的投资，并以此来对经济进行最为直接拉动。
不过，这次以巨大的财政支持来拉动经济，与1998年那一次扩大内需有很大不同。1998年扩大内需，作为政府财政投入，资金主要是投入基础设施，主要是政府直接去介入经济运行。但是今年的情况与1998年有很大不同，这次的重点放在加大对民生的投入上，放在以改善民众的生活为基础上。尽管对基础设施投资也是这次十项措施的重点，但这些公共基础设施的投入与民生有更为直接的关系。比如农村的公路建设及农民的饮水工程都是如此。
大内需的十项政策，第一条就是加快建设保障性安居工程。对于安居工程，尽管在该政策安排中，有比较清楚的界定与说明，主要是指廉租房，棚户区改造及农村的危房建设，但是实际所包括的内容比这要广泛。正如温家宝总理对十项措施落实的讲话中所表明的，目前房地产仍然是中国经济发展的支柱的产业，但是发展房地产的根本目的仍然是以个人住房消费为主导，鼓励合理的住房消费，而不是鼓励所有的住房购买特别是投资性购买。
也就是说，住房作为国内居民最大的一种民生，也应该是国内民众最大的消费需求。因此，如果以住房来带动目前国内居民的内需，应该是一个十分重要的切入点。而且加上住房市场的关联性，如果住房市场的繁荣，也会容易带动相应不少产业的繁荣。但是，如果住房市场不能够有清楚界定，不能够把它界定为消费市场，又容易成为吹大泡沫并成为金融危机的根源。比如这次美国次贷危机。所以，在近来一系列的政策调整中，基本确立房地产市场为消费市场的根本，即反复强调房地产市场的民生性。正因为十项政策强调了拉动内需的民生性，强调了房地产的民生性，因此，中央政府也向房地产市场发出了明确的信号。房地产的稳定与发展，不仅是扩大居民内需的重心，也是防止目前国内经济下行的动力。问题是，如何让房地产需求真正释放出来，就在于房地产市场的价格如何成为绝大多数居民有支付能力购买。这可能是十项措施民生房地产政策的关键所在。
当然，十项措施的民生性还表现在如何增加弱势家庭的收入问题，如何增加农民收入的问题。这些问题基本上是目前的重要问题。特别是对于农村来说，这次政策下的笔墨较多，财政支持的力度也很大。但是有几个问题，中央政府还应该有明确的政策。一是农村自然村的公路建设，目前差距较大。有些地方的农村，经济之所以落后，与交通不便利有关系。而这些交通问题，仅由农民自己是无能力解决的。二是农村教育经费问题。尽管学生的费用基本解决，但是，目前农村教育最大支出一块是这些农村教育的老师工资支出负担较重。这种情况严重影响农村老师能否愿意留在农村，影响农村教育质量及农村乡级政府运行。如果政府在财政加大这些方面的投入也是一种好的方式。
总之，这次拉动内需对未来中国经济影响巨大，而且把重点放在民生上，放在未来经济发展的核心上。(作者系中国社科院金融研究所研究员）
