——专访中共河北省委常委、唐山市委书记赵勇
两年前，胡锦涛总书记视察唐山时提出了建设科学发展示范区的战略构想。两年多来，唐山市委、市政府带领全市人民认真落实胡锦涛总书记重要指示精神，为加快推进科学发展示范区建设做出了不懈努力。那么，唐山科学发展示范区建设究竟取得了怎样的进展呢？带着这方面的问题，记者采访了中共河北省委常委、唐山市委书记赵勇。
《中国改革》：唐山现在在环渤海经济圈中的位置越来越重要，人气越来越高。赵勇书记，请您谈一谈对这座城市的感受？
赵勇：唐山是一座有魅力、有活力的城市。唐山南临渤海，北依燕山，西与京津毗邻，东与秦皇岛接壤，地处渤海湾中心地带。现辖两市、六县、六区、六个开发区(园区、工业区、管理区)，总面积13472平方公里，总人口725万，其中市区面积3874平方公里，人口303万。我觉得，用六句话可以概括和评价这座城市：第一句话：唐山是历史悠久的古地。早在4万年前，这里就有古人类生活；5000年前，黄帝曾在这里活动，留下了很多遗迹；300多年前，清东陵被确定为皇家墓地，现已成为世界文化遗产。第二句话：唐山是文化灿烂的名城。《红楼梦》的作者曹雪芹祖籍在唐山，评剧主要创始人成兆才诞生在唐山，评剧、皮影和乐亭大鼓被誉为“冀东三枝花”。唐山还是革命先驱李大钊同志的故乡。“铁肩担道义”的大钊精神、开滦工人“特别能战斗”精神、王国藩合作社“穷棒子”精神、沙石峪“当代愚公”精神、唐山抗震精神、曹妃甸建设精神以及“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，已经成为全市人民团结奋进的巨大精神力量。第三句话：唐山是资源丰富的沃土。北部山区盛产干鲜果品，中部平原素有“冀东粮仓”美誉，南部沿海是重要渔场和原盐集中产区。沿海陆域海岸线长198公里，滩涂和浅海开发潜力很大。矿产资源富集，发现并探明储量的矿藏有47种，其中煤炭保有量54亿吨，铁矿保有量45亿吨，南堡地区发现了16亿吨以上的大油田。第四句话:唐山是近代工业的摇篮。这里诞生了中国大陆第一座机械化采煤矿井和我国第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一桶机制水泥、第一件卫生陶瓷，对推进中国近代工业产生了重要影响。第五句话：唐山是凤凰涅的奇迹。1976年那场震惊中外的大地震，把百年工业城市夷为平地。震后30多年来，在党中央、国务院的亲切关怀和全国军民的无私支援下，历经十年重建、十年振兴、十年快速发展，一座现代化城市又重新屹立在渤海之滨。第六句话：唐山是科学发展的前沿。2006年7月胡锦涛总书记视察唐山时首次提出了“建设科学发展示范区”的战略构想。目前，全市上下正在按照总书记的要求，深入贯彻落实科学发展观，努力把唐山建成科学发展示范区，率先走出一条科学发展的新路子。
《中国改革》：唐山是我国第一个提出“建设科学发展示范区”的城市，请您谈谈背景是什么？
赵勇：我们之所以提出来要建设科学发展示范区，主要基于三个方面的考虑：一是基于贯彻落实胡锦涛总书记对唐山提出的殷切希望。2006年7月总书记视察唐山曹妃甸时明确指出，曹妃甸是一块黄金宝地，要高起点、高水平、高质量规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展示范区。贯彻落实总书记的重要指示，市委决定把新唐山建成科学发展示范区，作为我们整个城市又好又快发展的一个总抓手。二是基于因应环保部实行的区域限批。两年前，国家环保部对唐山市实行了区域性限批。因为唐山的几家企业排放不达标，国家环保部下了最后的通牒，导致唐山所有的项目都不能审批，应该说给我们猛击了一掌。在这样的背景下，我们感到除了科学发展这条路别无选择，必须痛下决心，深入推进科学发展才能扭转被动局面，塑造唐山的新形象，走出一条新路子。三是基于人民群众的强烈愿望。唐山是一座依煤而建、由钢而兴、因港而强的重化工业城市。震后30年来实现了快速发展，已跃升为河北省第一经济强市。但唐山发展也面临诸多严峻挑战，比如生产方式与资源环境不协调、经济结构性矛盾比较突出、城市建设滞后等，这些问题群众反映强烈，全市上下关心关注，破解这些难题，必须依靠科学发展，走科学发展的道路。在两年来的实践过程中，我们逐渐体会到了总书记在唐山建设科学发展示范区的深刻用意。唐山的发展在很大程度上是现阶段中国工业化的一个缩影，发展阶段有代表性，经济发展态势和产业结构同中国工业化的路径高度吻合；面临的突出矛盾有代表性，迫切需要解决的问题和矛盾正是中国工业化现阶段最突出的挑战和最重要的课题；发展取向有代表性，既要在老城区完成资源型城市转型的任务，又要在蓬勃兴起的曹妃甸新区勾画科学发展最新最美的图画，这就有利于不同类型的城市找到发展的切合点。总书记对唐山提出这样的要求，就如30年前我们国家率先在深圳进行改革开放的试验一样，要把唐山作为全国推进科学发展的试验基地，为全国各地摸索路子、积累经验。
《中国改革》：科学发展示范区到底要建成什么样子？
赵勇：建设科学发展示范区是一项系统工程，我们集中全市干部群众的智慧，研究确定了唐山科学发展的总体思路，包括一个主题：抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越；一个总战略：开放创新、富民强市；一个总目标：把唐山建成科学发展示范区、建成人民群众的幸福之都；一个总布局：确定了大力推进思想解放、加快资源型城市转型、实施沿海“四点一带”发展战略、构建现代产业体系、建设“城市四大功能区”、推进城乡一体化、实施十大幸福工程和党建工作创新等八项战略重点；一个总要求：对标赶超、负重奋进、雷厉风行、狠抓落实。按照这样的思路，我们聘请国内外顶级科研机构，在广泛调研论证的基础上，编制了科学发展示范区战略规划，提出力争经过五年左右的努力，把唐山建设成为经济繁荣、社会和谐、生态优美、体制健全、人民幸福的科学发展示范区。经济繁荣，就是建成现代化沿海强市，经济发展质量走在全国前列。社会和谐，就是基本建成安定团结、民主公正、管理有序、充满活力的和谐社会体系。生态优美，就是基本建成资源节约型、环境友好型社会，生态环境质量明显改善。体制健全，就是基本形成支撑科学发展的体制机制，社会管理体系更加健全。人民幸福，就是就业、医疗等服务体系更加健全，人民群众的幸福指数大幅提高。
《中国改革》：两年来，唐山在建设科学发展示范区的实践中有哪些进展和收获？
赵勇：两年来，我们认真落实胡锦涛总书记重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，坚持以科学发展示范区建设为总揽，扎实推进各项工作。特别是从去年4月开始，在广大党员干部中开展了科学发展观学习教育活动；今年4月至8月，按中央部署开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，这极大地推动了科学发展示范区建设。2007年全市地区生产总值2779亿元，财政收入330亿元，人均GDP突破5000美元。今年1-9月，全市全部财政收入完成341.05亿元，同比增长32.7%；全社会固定资产投资完成1013.41亿元，同比增长41.6%。全市上下呈现出政通人和、心齐气顺、风正劲足、经济发展、社会和谐的生机勃勃的局面。
一是树立了科学发展的新理念。通过开展科学发展观学习教育和学习实践活动，全市上下思想观念发生了深刻变化，形成了许多科学发展的具体理念。比如
“环境是最大的资源，生态是永久的财富”、“城乡等值化，加快现代化”、“金山银山有污染不进唐山”、“群众脸上的笑容是领导干部真正的政绩”等等。这些新理念在唐山已经深入人心，科学发展日益成为干部群众的行为准则。
二是明确了科学发展的新标准。制定发布了全国首个《科学发展指标体系》，对经济社会发展状况进行科学评价，并作为领导班子和领导干部政绩考核的“标尺”。同时，制定了创建科学发展示范县、示范乡村、示范园区、示范企业、示范机关、示范家庭的具体标准。
三是摸索了科学发展的新模式。我们确定了涉及新型工业化与循环经济、新型城市化与生态城市建设、城乡等值化发展等领域的60个科学发展新模式，在380多个单位进行试验推广，已初见成效。比如，在259个村、2.8万农户推行了新农居建设“六个一”模式(一顶、一墙、一能、一炕、一沼卫、一灶)，使村庄面貌和农民生活条件有了明显改善。
四是探索了科学发展的新路径。在建设科学发展示范区的实践中，初步摸索了集约发展之路、循环发展之路、生态发展之路、创新发展之路、开放发展之路、协调发展之路、和谐发展之路、安全发展之路、文化发展之路和协同发展之路十条新路径 。
五是打造了科学发展的新平台。我们沿198公里海岸线，打造了以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”大规模开发建设的新平台。实施曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城和空港城建设，打造了城市“四大功能区”开发建设的新平台。这八大战略平台，今年前八个月完成固定资产投资408.45亿元，占全市的47%。同时，打造了支撑科学发展的金融平台、人才平台、科技平台和文化平台，为活跃经济社会发展全局提供了有力支撑。
六是构建了科学发展的新机制。设立了城乡规划委员会、经济社会发展综合执法办公室和“四点一带”、城市“四大功能区”新的行政管理架构。制定了《关于促进循环经济发展的意见》、《关于推进可持续发展的若干政策规定》等7项政策支撑科学发展的措施。制定了中小企业发展支持政策、鼓励生产要素向沿海聚集的“飞地”政策等利益分配机制。市人大审议通过了《唐山市科学发展促进条例》，为科学发展提供了法制保障。
七是增强了科学发展的新本领。深入推进了干部制度综合配套改革，完善了政绩考核办法，探索施行了“三推一述”、“一述两推”干部选任新机制，在重要岗位试行了公推公选、公推直选。选派1000名县级干部分期分批到新加坡等发达国家培训，把一批干部放到曹妃甸等科学发展的第一线，经风雨、见世面。深入开展“效率年”活动，促进了各级干部作风的转变。这一系列举措，使各级干部的思维力、决策力、创新力、执行力明显增强。
八是创造了科学发展的新业绩。通过认真查找制约科学发展的突出问题，集中力量开展了五项攻坚行动。围绕破解资源环境、安全生产压力大的难题，实施了节能减排和安全生产持续攻坚行动，对钢铁、水泥、焦化等10大重点领域的4591家企业进行了综合整顿。关闭高能耗、高污染企业1148家。今年以来二氧化硫、化学需氧量分别削减3%和8%。毁闭不符合安全生产要求的煤井8座、非煤矿井(点)57座，全面落实了1277座尾矿库的整治措施和安全责任。引进德国先进技术，三年内完成震后老建筑的节能改造。围绕破解城市建设与经济发展不相适应的难题，实施了城乡建设改造和环境综合整治攻坚行动，大力开展“拆违拆迁”，去年拆除300万平米，今年再拆除700万平米。加强城市环境综合整治，狠抓绿化、亮化、美化、净化，推进城市主干道路改扩建，启动实施环城水系开发建设和城中村改造工程，进一步完善了城市功能，提升了城市形象。围绕破解生态环境脆弱的难题，实施了绿化唐山攻坚行动，实施了“主城区绿化、城市周边绿化、交通公路绿化、工业区绿化、乡村绿化、百里矿区生态修复绿化”六大工程，今年已完成造林1.37万公顷，义务植树1002万株，拆墙透绿10万延长米，增建绿地19万平方米。围绕破解发展后劲不足、发展方式转变不快的难题，实施了50项重点产业项目建设攻坚行动，精品钢材、装备制造、化工等七大主导产业链不断发展壮大，主导产业的支撑作用进一步增强。日本住友集团装备制造等一批重大产业项目开工建设。围绕破解发展成果普惠性不强的难题，实施了改善民生攻坚行动，围绕实施“十大幸福工程”，今年投入资金30亿元，重点为群众办好20件实事，新增就业4.05万人，实现下岗失业人员再就业2.13万人；在全省率先实现了“全民医保”，提高了市区和农村低保标准；加快震后危旧平房改造和经济适用房、廉租房建设进度，已开工经济适用住房和廉租房240万平方米，危旧平房改造开工151万平方米，明年底前全部消灭350万平米震后危旧平房；实施农村饮水安全工程，年内全部解决2450个村、213万农民群众的饮水安全问题。
《中国改革》：唐山两年来建设科学发展示范区的实践，为中国的改革发展积累了很多宝贵经验，请您谈谈这方面的情况。
赵勇：我觉得，建设科学发展示范区是前无古人的事业，是一项伟大的创新工程，很多工作我们也正在积极探索，两年来的实践给我们很多有益的启示，体会最深的有以下几个方面：第一，把科学发展理论的钥匙交给党员干部和人民群众，就能打开通向科学发展的富裕之门、文明之门、和谐之门，就能凝聚起全党全民共同推进科学发展、和谐发展的强大合力。第二，深入理解和把握科学发展观的科学内涵和本质要求，关键在于认清这一理论体系是新的价值形态、知识形态、实践形态、制度形态的有机统一。只有始终坚持以人为本、为民造福的价值取向，注重掌握和运用科学发展的前沿知识成果，努力在创新实践上下功夫，不断完善支撑科学发展的体制机制，才能把科学发展的事业不断推向前进。第三，贯彻落实科学发展观是一场广泛而深刻的自我革命，是一场观念的革命、利益
的革命、制度的革命、能力的革命。只有以改革创新的勇气，彻底改变不合时宜的思想观念，彻底打破原有的利益格局，彻底革除各种体制弊端，彻底转变不符合科学发展要求的发展方式和领导方式，才能真正冲破各种束缚，闯出一片科学发展的新天地。第四，贯彻落实科学发展观的根本任务，是在新的起点上解放和发展生产力，通过摸索新模式、探索新路径、应对新挑战、建立新机制，加快发
展方式转变，使生产力在一个更高的水准上得到崭新的解放和发展，而决不是束缚和放慢步伐。第五，只有把科学发展观的本质要求细化为具体的发展模式和路径，才能真正变成人民群众的自觉实践，把各项工作落到实处。
《中国改革》：推进科学发展示范区建设的过程，是不断推进改革创新的过程，唐山市下步有哪些打算？
赵勇：建设科学发展示范区，目前全市上下思想高度统一，热情空前高涨，思路目标已经明确，各项工作有了一个很好的基础。下一步，我们要举全市之力，着力实施好“八大工程”，全面加快科学发展示范区建设。第一，大力实施理论武装工程。组织引导广大党员干部和群众深入学习中国特色社会主义理论体系，努力提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。第二，大力实施科学发展示范工程。全面展开60个科学发展模式的试验示范，继续探索新的科学发展的具体模式，形成覆盖各个领域的科学发展示范体系。第三，大力实施以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”开发建设工程。重点是加快规划编制，加快基础设施建设，加快体制创新，加快人才队伍建设。第四，大力实施以“四大功能区”为重点的生态城市建设工程。大力实施拆违拆迁攻坚行动，加大震后危旧平房改造力度，加快“四大城市功能区”建设，加快实施市区企业搬迁改造和市区城中村改造，抓好城市绿化、亮化、美化、净化，抓好唐山机场通航。第五，大力实施以现代产业体系建设为重点的资源型城市转型工程。大力培育精品钢材、装备制造、化工、现代农业、现代服务业、高新技术和环保七大主导产业链，加快建立具有市场竞争力的产业体系。第六，大力实施城乡等值化工程。认真贯彻落实十七届三中全会精神，大力推进新形势下的农村改革发展，力争到2015年，把全市农村全部建成文明生态村，80%以上的村建成科学发展示范村。第七，大力实施人民幸福工程。实施好安居、扩大就业、社保扩面、教育扶助、全民健康、文化繁荣、蓝天碧水、政务创优、平安创建、民主参与“十项幸福工程”，每年为百姓办一批实事、好事，不断提高人民群众的幸福指数。第八，大力实施领导力提升工程。进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，为科学发展示范区建设提供组织保障。
我们虽然在科学发展示范区建设的实践上取得了一些成效，但还只是初步的，还需要积极探索。我们要进一步解放思想、开拓创新、埋头实干，不断创造科学发展的新业绩，向党和人民交上一份满意的答卷。
