近年来，我省交通建设，特别是高速公路建设高歌猛进，每年都有新的高速公路通车运营：2005年底，我省高速路通车里程达到了1686公里，实现了各市到省会太原3小时高速通达；2006年底，我省高速公路通车里程已达1752公里，列全国第九位；2007年底，全省运营通车的高速公路里程达到了1893公里。今年底，晋济高速公路也将建成通车。但是，记者了解到，虽然列入2008年全省重点工程的高速公路有9条13个项目，但时近年末，大都未能正式开工建设。我省高速公路建设步伐是否应该再快一些呢？
“土地是最大的问题。”省交通厅厅长段建国告诉记者。
由于国家对土地控制越来越严格，公路建设与土地紧缺的矛盾越来越突出。高速公路建设需要占用大量土地指标，属于国家高速网和中部高速网项目占国家用地指标，其余的占省内的土地指标，而我省的土地指标都分解到了各市。由于每一个高速公路项目的占地量都不是小数字，所以很难有一个市的土地指标能够满足一个高速公路项目的用地需求。比如忻州，今年省里分配该市的建设用地指标为8000亩，但是仅忻州到保德高速公路项目就需要占地16000亩。就算忻州市不搞其他重点工程项目而将这8000亩指标全部划给忻保高速公路使用，也还差整整一半的土地指标。据了解，今年我省在建和计划开工的14个高速公路项目除了忻州至阜平一个项目可占用国家用地指标外，其他13个项目还需要占用我省的土地指标近9万亩。
第二个问题是高速公路建设项目审批难：程序复杂，周期较长，运转不顺。这个问题国家高速公路网项目表现尤其突出。据了解，国家发改委审批工程可研报告之前必须要看到国土部的土地预审文件，而土地预审是在初步设计之后才能确定占地数量的，初步设计又只能在工可报告审批后才能开展工作。
省交通厅一位跑土地手续的同志无奈地说：“这种互相掣肘的审批程序，使高速公路项目的前期工作进展十分缓慢。”
除此之外，资金紧张也是制约我省高速公路项目开工的主要因素之一。随着公路建设向山西山区推进和部分原材料价格不断上涨，公路建设成本也在大幅增加，平均造价比“十五”时期翻了一番还要多。据了解，现在每公里高速公路建设成本在5000万元以上，有的甚至接近1亿元。另一方面，此前国家实行从紧的货币政策，金融部门放贷额度受到严格控制，特别是国家开发银行过去一直实行的“软贷款”业务在6月底被银监会取消，使我省公路建设直接增加资本金缺口达79亿元，公路建设筹资压力加大，资金短缺的矛盾更加突出。
记者了解到，今年准备开工的11个高速公路建设项目中，除汾阳至平遥、阳泉至盂县、平遥至榆社、陵川至高平4个项目按BOT方式建设由社会投资外，其余7个项目全部按政府还贷公路建设，总里程740公里，总投资约430亿元，约需资本金150亿元。而目前能够落实的资本金仅有交通部补助的20亿元和高速公路通行费结余收入40亿元，资本金缺口高达90亿元左右。
“明年还有新的开工项目，我省高速公路建设资本金缺口会更大，”段建国说：“而且，由于大部分项目土地未批，银行贷款也没有办法落实，资金问题严重制约着我省高速公路建设项目的开工。”
令人可喜的是，国家近日出台了拉动内需的十大政策措施，加快基础设施建设被列为其中一项重要内容。这对我省高速公路建设无疑是一大利好消息。有理由相信，只要我们紧紧抓住国家扩大内需的战略机遇，坚定信心，积极努力，创造性地开展工作，困扰我省高速公路建设的坚冰必将冰消雪融。
本报记者辛义生
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