“城关区早已没有了可用于发展工业、商业、居住的空闲之地！”
就在城关区努力向“辐射全省乃至西北现代商贸中心”的目标迈进时，一系列制约因素也使城关区商贸发展面临着严峻的考验——“城关区早已没有了可用于发展工业、商业、居住的空闲之地！”
城关区南到皋兰山，北到黄河北；东到东岗镇，西到文化宫，细数城关土地，还有哪一块土地可以开发？
不仅如此，密集的居住还有不断挤进的外来人口，早就使城关区不堪重负，哪还有土地用于项目的开发建设？作为兰州市最早的建成区和商业中心区，快速的增长、过度的开发迅速占用了城关区稀缺的土地资源，土地使用密度已趋饱和，甚至超饱和状态，可供开发的土地越来越少，与城关区强烈的发展意愿和强大的市场需求形成了巨大的反差。
“空间资源供给的严重不足是我们必须面对的新问题。”城关区政府相关负责人不无担忧地表示。
同时，老城区的通病：交通拥挤、人口密度大、建筑老化、建设形象差和基础设施缺乏等问题逐渐显现，成为影响城关发展核心竞争力的严重阻碍。
“城中村改造是承载城关区发展现代服务业、进行二次开发的机遇所在，是提升空间环境品质的重大机遇。”
城关区如何冲出土地瓶颈？
城关区有关负责人认为：“城关区共有22个城中村，是兰州市内城中村数量最多的区，城中村一直以来都是阻碍城关发展的关键因素。”
尽管兰州第四版城市规划还在编制中，但利用旧城改造已经成为城关区争取发展空间的基本思路。
“城中村改造是承载城关区发展现代服务业、进行二次开发的机遇所在，是提升空间环境品质的重大机遇。”兰州市城乡设计院参与四版规划中城关区控详规划的工程师对城关区的再次发展提出了他的想法。
他认为：“随着城关区剩余土地基本开发殆尽，城关区将必然走上二次开发的道路，深度挖潜、内涵式发展将是二次开发的唯一选择。城中村占据了城关区许多优势区位，处于发展服务业的黄金地段，低层次的开发水平可以转变为更高层次的开发，粗放式的利用方式需要向集约化发展。同时，城中村将成为未来城关区空间发展和建设的主要土地供给来源，其后发的发展潜力反而成为一种最重要的发展优势。”
城关区政府有关负责人也表示，目前，城关区的很多工作也是集中在向城中村要土地，“抓好庙滩子整体改造、黄河北新区建设、东部市场改造等工程，通过向城市中的这些‘硬伤’开刀，城关区还是有许多潜力可以挖掘，这些举措都能在提升城关新形象的同时优化升级传统商贸业。”
但开发城中村面临的困难很多，这位负责人也认为：“城关区的城中村点多面广牵动大，东岗的‘小工厂’、庙滩子的‘出租屋’、伏龙坪的‘尕房子’、南山公路边的‘小商店’，这些都是发展中必须面对的问题，加上城中村存在着缺乏整体规划，怎样改才能使得效益最大化？这些都是我们开展工作的难点。除此之外，城中村改造过程中对村民的土地补偿问题也一直是个难题。”“城中村改造应该树立精品意识：即改造一个城中村，成就一个建设精品，而不能仅仅满足于改造完成或改造成功。”
城关区城中村应该怎样进行改造？怎样规划？
负责四版规划中城关区控详规划的工程师认为，“鉴于城关区的未来致力于打造现代服务业，商业、娱乐业主要面向高层次消费人群，以及城市空间资源的高度稀缺性，决定了城关区城中村改造应该树立精品意识：即改造一个城中村，成就一个建设精品，而不能仅仅满足于改造完成或改造成功。”
“改造应该结合周边区域和关联地带一起进行改造，以城中村改造为契机，带动周边片区的改造，实现片区的土地价值。城关区城中村面广、量大的特点决定了城中村改造对象的选择应该有所侧重，对城市功能影响较大的城中村重点进行改造，争取实现改造一个城中村、改善一片城市环境。”
同时，他还建议：“城关区的城中村每个村的规模普遍较小，平均每个村用地面积为6.71公顷，因此，城关区城中村改造，特别是对于商贸核心区内城中村应该尽量实行一次性到位的整体改造，尽量减少局部改造，避免多次重复改造。”
具体到各区域的城中村改造，这位工程师也有自己的独到见解：商贸核心区的城中村改造功能应该以商贸、商业、娱乐业为主，同时少量为都市白领或第三产业从业人员提供公寓型住宅；东岗的城中村改造应该努力为城市型综合物流产业提供配套服务，改造后主要功能应该为适合小型物流企业办公或产业人员居住的小户型混合物业；其他区域应该结合全区产业布局和城市规划布局的要求，改造成为以配套居住及商业功能为主的城市社区。
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