2009年是新中国成立60周年，是在应对困难和挑战中推动科学发展、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全区工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届四次、五次全会的部署，把推进城乡一体化发展、建设社会主义新农村作为战略任务，解放思想，用心实干，开拓奋进。深入实施“四区”和高新产业带动战略，深化改革开放，优化产业结构，转变发展方式，着力改善民生，保增长、渡难关、上水平，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，努力开创全区科学发展和谐发展率先发展的新局面。
全区工作总的要求是:坚定信心，攻坚克难，抢抓机遇，科学发展;总体思路是：扭住一个龙头，打造五大载体，突出五个重点，抓好三个提升。全年经济发展的预期目标是：生产总值增长18%以上；财政收入增长20%以上；农村居民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投入增长30%；单位生产总值能耗降低4.4%，主要污染物排放总量减少2%。
一、紧紧扭住规划这个龙头，以高起点规划体系引领发展
1、建立科学完善的规划体系。规划是建设与发展的龙头和先导。要深刻认识规划的引领带动作用和统筹功能，把规划放在第一重要位置，建立规划工作组织指挥体系，加强对规划工作的组织领导和推动。严格执行《城乡规划法》，严格坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，严格遵循专家论证和民主监督程序，切实做好经济社会发展各个领域、各个层次的规划设计。树立超前意识，坚持高起点规划，突出北辰特色，体现时代特征，形成覆盖全区具有前瞻性、科学性、可操作性的规划体系，为高水平建设和高效能管理打好基础。
2、抓紧做好重点规划编制工作。在完成全区城市建设总体规划、京津路黄金走廊开发建设规划报批的基础上，完善提升中心城区控制性详细规划、双青、大张庄示范镇等规划和京津路、北仓道等重点地区城市设计，做到大气简洁、洋气靓丽、清新协调；高起点、高标准编制环外各镇居住区、工业区、中心村控制性详细规划；编制京津公路北辰段、北运河综合整治等专项规划。围绕增强载体功能，完成全区路水电气等基础设施和绿化规划，完成宜兴埠小淀、大张庄双街、双青、西堤头四片路网、管网和污水处理厂建设规划。围绕促进三次产业优化升级，完成工业、服务业、农业产业布局和产业发展规划。
3、充分发挥规划的引领带动作用。严格执行规划，全面落实规划，维护规划的权威性和严肃性。加强规划的宣传展示，使规划深入人心，形成人人重视规划、自觉执行规划和监督规划实施的浓厚氛围。以规划为先导，搞好土地的整理和储备，以规划促招商、促开发、促建设。强化监督检查和属地管理责任制，严禁违法违规占地和私搭滥盖，严厉查处违法违规行为。认真落实土地投资强度和利用强度双控措施，坚持节约集约用地，努力提高土地利用率和产出效益，促进经济社会又好又快发展。
二、加快“五大载体”开发建设，强力打造发展新亮点
1、加快大张庄综合改革试验区开发建设。积极稳妥地推进试验区旧村拆迁改造和土地整合，切实做好农民还迁、就业、供养、养老保障等安置工作。加快一期起步区8.6平方公里开发，完成道路、通信、供水、排水管网等基础配套设施建设，尽快达到企业入驻条件。加大试验区招商引资力度，重点打造原始创新基地、新能源产业基地和先进制造业基地，培育发展新优势，形成新的增长点和支撑点。
2、加快京津路黄金走廊开发建设。按照京津路开发建设规划，抓紧实施一期工程。建设中国天辰公司科技园，启动晨兴手机研发中心、天津市商业副中心、北辰科技大厦等15个地块的整理开发。抓好招商引资，吸引国内外大企业、大集团投资开发，形成以生产性服务业、总部经济为主的现代服务业产业带。完成保留建筑立面整修，全面提升绿化带水平，新增绿化面积10万平方米，强力打造黄金走廊。
3、加快镇工业区开发建设。认真落实我区《创建镇级示范工业区的意见》，坚持“政府引导、市场运作、扶优扶强”的原则，积极创建和重点打造功能完善、特色明显的镇级示范工业区。建立健全镇工业区开发建设管理的体制机制，科学规划产业布局，明确功能定位，确定项目准入标准。设立工业区建设专项启动资金，支持各镇建立融资平台，多渠道吸引金融机构以及各类投资公司参与工业区开发建设。对镇工业区规划和环评给予补贴。推动镇工业区向规模化、产业化、专业化方向发展，增强对大项目好项目的承载和吸附能力。
4、加快西堤头综合物流园区开发建设。完善物流园区整体规划，编制修建性详规。启动一期3.6平方公里开发建设，完成主干道路等基础设施建设，协调铁路部门做好北环铁路入区工程。引进陆路港项目，启动陆交中心、区域配送中心和铁海联运中心三个功能区建设，积极吸引国内外知名企业合作开展第三方物流配送和信息技术服务，逐步培育成为天津陆路物流的重要枢纽，不断增强辐射能力。
5、加快双街两万亩都市现代农业示范区建设。创新管理模式，拓宽融资渠道，强化招商引资，完成主干道路等基础配套设施建设，完成农业综合开发万亩中低产田改造项目，新建500亩节能日光温室。搞好与以色列合作种植项目的试点和推广，提升精品苗木基地建设水平。完善龙顺庄园旅游、观光等服务功能。
三、突出抓好“五个重点”，推动经济社会又好又快发展
1、突出抓好招商引资和大项目建设。以中央实施扩大内需、促进经济增长的政策措施为契机，进一步完善落实奖励机制，动员全区上下加大招商引资力度。充分发挥北辰科技园区招商龙头和窗口作用，充分发挥“五大载体”功能，围绕“一心四区”的工业布局和服务业主导产业，围绕循环经济、绿色能源、环保产业、基础设施、民计民生等国家政策扶持领域，包装推出一批重点招商项目。主攻跨国集团、中央企业和高科技研发型、生产型及扩大内需项目。坚持领导动手，亲力亲为，充实和带好招商队伍，加强与中央部委、市招商部门及驻外办、滨海新区和大企业、大集团的联系沟通。采取委托招商、以商招商、服务招商、感情招商、中介招商、网上招商等多种方式，不断拓展招商渠道。进一步改善和优化服务环境，健全行政许可服务中心高效审批服务体系。年内引进开发投资千万元以上工业项目100个，其中亿元以上项目超过15个；投资千万元以上服务业项目60个，其中亿元以上项目超过10个。内资到位增长35%以上，外资到位增长30％以上，工业、农村服务业固定资产投入分别增长35.9 %和47.2%。
集中精力抓好大项目建设。继续实行重点项目领导跟踪服务责任制，加大协调服务力度，推动总投资280亿元的35个在建项目加快进度，确保22个项目建成投产；促进总投资182亿元的25个待建项目尽快开工建设；再筛选一批投资亿元以上项目给予重点跟踪服务，使更多的大项目好项目落地开工和建成投产，形成“三个一批”的良性循环，为又好又快发展备足后劲。
2、突出抓好结构调整和改革创新。把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路，按照高端化高质化高新化发展方向，加快三次产业优化升级，提升经济发展水平。
坚持工业做强。继续实行鼓励扶持政策，实施投资千万元以上技改项目50个，着力培育大型企业集团和上市公司，做大做强支柱产业，发展壮大新能源、新材料等新兴产业。年销售收入超亿元企业发展到110家。再创市级名牌产品3个，完成企业ISO9000系列质量管理体系认证25家。完善落实对高新技术企业的扶持政策，加快自主创新步伐。抓好市级4个自主创新产业化重大项目建设，再确定10个区级自主创新项目，积极申报市科技创新专项资金项目。加快国家级工程技术中心、重大新药创新平台和重点实验室建设，新创建市、区级企业技术中心13家。充分发挥火炬大厦的创新孵化作用，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。认真落实北辰区扶持企业稳定运行的意见，采取税收返还、贷款贴息和出口奖励、培育出口品牌和成长型出口企业等措施，扶持引导中小企业积极应对国际金融危机的影响，调整结构，拓展市场，提高质量，力保增长。做活做深对外贸易，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，出口创汇增长15%以上；工业增加值增长21.7%。
坚持服务业做大。着力引进和建设高增值、强辐射、广就业的现代服务业项目，支持科技研发、现代物流、国际贸易、服务外包、金融等生产性服务业加快发展，大力发展楼宇经济。抓好工业企业“主辅分离”试点。推动传统运输、仓储、货代、流通企业通过资产重组向现代物流企业转型。发展壮大钢铁物流园区和老板娘北方水产食品城等大型物流企业。推进九州通达医药物流、韩家墅农产品批发市场二期、新都汇广场二期、蓝岸商务广场、新世纪购物广场等重点项目建设。搞活工业旅游和农家特色旅游。加强社区商业网点建设，推动放心早点工程。农村服务业增加值增长30.8%。
坚持农业做精。按照都市型现代农业发展方向，走高效富农、产业兴农、科技强农之路，加快农业产业化、园区化、标准化、规模化、组织化进程。继续抓好“一区六园”建设，新建设施农业4000亩。农业龙头企业和农民专业合作组织发展到62个。加强“三新”引进和农业科技推广体系与科技服务中心建设，提升种植、养殖园区建设水平。加快推进畜禽粪污无害化处理，加大动物疫病防控力度，确保实现重大动物疫病零疫情。实施农业品牌战略，发展“一村一品”特色专业村。抓好农村安全饮水工程，大张庄自来水厂实现供水。改造维修泵站和桥涵闸16座，搞好南水北调工程征地拆迁工作。争创部级平安农机示范区。推进政策性农业保险。实施农民素质提高工程，促进农业增效、农民增收。
深化经济体制改革。认真贯彻中央和市委推进农村改革发展的政策措施，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。完善土地承包经营权流转办法，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。抓好农村集体资产股份化改革和村改居试点工作。加大扶持引导力度，组建行业协会，促进民营经济上规模上水平。强化税收征管和服务，加大协税护税力度，做到应收尽收。完善区镇财政分成体制，壮大镇级财力。支持各类银行发展，成立北辰区村镇银行和银政合作服务中心，多渠道建立融资平台，创新投融资模式，培养投融资人才。完善中小企业投融资和农业贷款担保体系，支持企业创立小额贷款公司，引进发展股权投资基金，加大投资力度，引导更多信贷资金和社会资金投向经济社会发展。
3、突出抓好城市化建设和管理。牢固树立“环境就是经济”的理念，按照“三年重大变化、五年根本变化”的目标要求，加大推进力度，加快环境建设和城市化进程，努力实现水清、地绿、天蓝。
坚持以建设改善面貌。进一步加强基础设施建设。做好地铁三号线、112国道、京沪高速铁路北辰段等一批市重点工程的拆迁工作。完成“一纵三横”四条道路综合改造，启动富锦道、天重道等道路建设，新建和改造乡村公路10公里。启动大张庄镇污水处理厂建设，科技园区、西堤头镇污水处理厂投入运营。完成丰产河、外环河等重点河段水环境治理。加快天穆、宜兴埠、北仓等镇旧村改造和还迁房建设步伐，抓好双街、大张庄示范小城镇和小淀新家园开发建设，建成还迁房130万平方米。
坚持以绿化改善面貌。打造绿色北辰，实施“五大绿化工程”，即北仓道等环内绿化工程；京津塘、京津、津蓟三条高速公路和京山、城际铁路两侧绿化带完善提高工程；外环线外侧绿化带改造工程；京津城际铁路两侧农田林网绿化工程；环外主要道路及河道两侧绿化和园区、村庄绿化及农田林网、片林建设工程。造林面积5327亩，植树41.59万株，全区林木覆盖率提高到21%。
坚持以管理改善面貌。健全“政府主导、行业监管、社会监督、市场运作”的城市管理体系，坚持条块结合、以块为主，强化属地管理责任。建立城市管理专项基金，在13个镇街成立专业保洁公司，严格考核、以奖代补。狠抓市容环境综合治理，搞好京津公路和城际铁路沿线环境整治，全面实施主干道路建筑立面综合整修，改造规范广告牌匾。加强环卫基础设施建设，增加环卫设备，增配城市家具。新建8座垃圾转运站和5座二类公厕。建立村收镇运区处理的垃圾清运系统，环内生活垃圾无害化处理率达到85%以上。扩大清扫面积100万平方米，机械化清扫率达到30%以上。坚持综合执法和疏堵结合，对里空外卖、市场外溢、乱贴乱画和交通秩序进行专项治理。拆除违法建筑，制止违法建设。深入开展爱国卫生运动和市级卫生村创建活动， 50%的村进入市级卫生村行列。推进生态区建设，开展环境优美镇创建活动。完成11台燃煤锅炉的高效脱硫和改燃拆除并网。二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降2％，环境空气指数二级和优于二级天数保持在80％以上。饮用水源水质达标率大于96％，水环境功能区水质达标率达到95％。
4、突出抓好以改善民生为重点的社会建设。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，加快发展各项社会事业，推动建设和谐社会。
提升教育发展水平。推进学校布局调整和标准化、现代化建设。建成区成教中心和小淀、双口中学，新建扩建3所小学，改建2所初中校和1所区中心幼儿园，对8所中小学校舍进行维修改造。加强学校周边环境治理。稳步推行校长职级制和教师岗位聘任制，实施第二届“三名”工程，加强校长、骨干教师、班主任三支队伍建设，提升师资队伍整体素质。充分发挥部级信息化教育实验区优势。加强义务教育和高中阶段教育，提高学生综合素质和中高考成绩，抓好幼儿教育、中等职业教育、成人教育和大规模培训教育工作，办人民满意的教育。
推进卫生事业发展。健全区、镇街、村居三级医疗卫生服务网络，夯实公共卫生体系基础，继续抓好18项社区公共卫生服务和重大疾病防控。启动北辰医院新住院楼建设，建设瑞景街、普东街卫生服务中心。建立镇区医疗双向转诊制度，向人民群众提供安全、有效、价廉、方便的基本医疗服务。加强红十字会和公民无偿献血工作。进一步抓好人口和计划生育工作，全面落实计划生育奖励扶助政策，搞好流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平，保持出生人口性别比平衡。
加强劳动就业和社会保障体系建设。健全区、镇街、村居劳动就业服务体系和协调机制。加大对“零就业”家庭和“单亲家庭”等困难群众的就业扶持力度。完成免费职业技能培训5000人次，鼓励以创业带动就业，安置城镇劳动力就业6600人，农村劳动力转移就业4600人。帮助暂时困难企业采取培训员工、开拓市场等措施，控制和减少裁员。扩大社会保险覆盖范围，巩固农民养老补贴制度。提高新型农村合作医疗筹资标准，人均达到220元。完善大病救助制度，建立优抚对象医疗保障体系。提高农村低保补助水平，对低保边缘户和低收入群众实施延伸专项救助，建立低保与再就业联动机制。提高农村五保供养标准，实施居家养老政府补贴。完善残疾人服务网络，发展残疾人事业。切实做好老龄和妇女儿童工作。
5、突出抓好维护社会稳定工作。强化“稳定就是发展”的理念，严格实行稳定工作领导责任制。加强和改进人民调解工作，深化“四位一体、三调联动”机制，推行“以奖代补”机制，提高矛盾纠纷排查调处的实效性。坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。建成区镇街互联互通的信访网络，坚持领导接访、约访、下访和联合办访，落实信访评估制度，着力解决信访突出问题和重信重访问题。
加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，扩大技防网覆盖面，抓好群防群治和警示教育，严密防范和打击暴力犯罪、黄赌毒违法犯罪、恶势力犯罪，强化对多发性侵财犯罪的打击力度。健全“平安天津志愿者”长效工作机制，广泛开展系列平安创建活动。建立和完善社区警务室，加强城乡社区警务工作。推进社区矫正，抓好刑释解教人员的安置帮教。深化完善我区对流动人口管理服务的成功做法，落实属地管理措施，预防和减少外来人口犯罪。构建学校、社区、公安协管机制，加强对青少年的教育，有效预防青少年犯罪。
加强安全监管工作。完善安全生产责任体系，充实安全监管力量，加大安全生产投入，强化生产、消防、交通安全监督管理，及时治理和消除各类隐患，有效遏制重特大安全事故。抓好质量监督和市场监管，强化食品、药品及饲料质量安全管理，确保人民群众饮食、用药安全。做好气象服务和防灾减灾工作。加强全民国防教育，履行国防义务，推进人民武装和人防建设。
四、抓好“三个提升”，为改革发展提供精神动力和政治保障
1、提升民主政治建设水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持各民主党派搞好自身建设，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。认真落实党的民族、宗教、侨务和对台政策。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导。完善重大事项听证、公示和信息公开制度，更好地保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
进一步扩大基层民主。规范和完善政务、厂务、村务和社区事务民主公开制度，使各镇政务公开和85%以上的村村务公开达到“六规范”。健全村民自治制度，规范民主决策机制。完善村“两委”联席会议制度、议事规则和决策程序，健全村民会议或村民代表会议制度，积极推行户代表会议制度，全面实行“六步决策法”， 增强基层组织活力。
加快依法治区进程。构建全方位、多层次的法制宣传网络，认真搞好“五五”普法。深入开展法治城区和民主法治单位创建活动，提高法治化管理水平。拓展“法律六进”，推广驻村法律顾问制度，建立法律援助联络点。行政执法和司法部门要各负其责，严格执法，落实执法监督和责任追究制度。推进依法行政，转变政府职能，减少和规范行政审批，优化政务流程，提高政府工作透明度和公信力。
2、提升和谐文化建设水平。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育群众，用爱国主义、集体主义、社会主义思想凝聚力量，用改革创新的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。发挥媒体作用，强化网络管理，打造良好的舆论环境。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，抓好未成年人思想道德建设和测评工作，完善社会志愿服务体系。广泛开展群众精神文明创建和“五大和谐”创评活动，做大做强“感动北辰”、争做“文明北辰人”活动品牌。突出引导性、实用性和长效性，进一步搞好“四下乡”活动。深入开展“同在一方热土、共建美好家园”和“践行公约、破陋习树新风”活动。加强对社区和农村“五个一”的管理使用，加快新“五个一”建设。再创建文明生态村5个。搞好“双拥”共建，争创全国“双拥”模范城。
繁荣发展文化、体育事业。围绕庆祝建国60周年，深入开展“爱祖国，颂北辰”歌咏大赛、“和谐文化大舞台”文艺演出、“三百”（百支团队、百场电影、百台节目）下乡等系列活动，推动农家书屋建设，搞好“大张庄杯”北辰农民画五省市邀请展，巩固发展四大文化品牌。加强文物和非物质文化遗产保护工作。挖掘运河文化资源优势，打造特色文化亮点。鼓励民间资本投资兴办文化产业，繁荣和规范文化市场。启动镇文体活动中心建设。广泛开展文体活动月、全民健身活动月、群众体育节等“全民健身”示范性群众体育活动，壮大特色体育活动队伍。加强档案业务建设，创建国家一级档案馆。启动二轮修志工作。
3、提升党的建设水平。加强思想政治建设。抓好各级中心组和党员干部的学习培训，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和中央宏观经济政策，把思想和行动高度统一到中央的决策部署上来。高度重视、精心组织，分批次认真开展深入学习实践科学发展观活动。着力用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，坚持突出实践特色，坚持围绕科学发展解放思想，坚持领导班子和党员干部带头，坚持群众路线。加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民。切实查找和解决好突出问题，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求，使学习实践活动成为群众满意工程。
加强领导班子和干部队伍建设。把执政能力建设和先进性建设作为主线，提高各级领导干部谋划和推动科学发展的能力，建设领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协作好、工作业绩佳的高素质领导班子。完善区委全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。全面实施干部素质提高工程，建立健全来自基层一线、艰苦环境和急难险重岗位的干部培养选拔机制，推进干部交流，优化素质结构。落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，完善体现科学发展观、正确政绩观要求的干部责任体系和考核评价体系，加强联绩考核工作，奖勤罚懒、奖优罚劣，努力营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好氛围。创新人才工作体制机制，加强对各类人才的引进、培养和使用，锻造一批领军人才、创新人才和急需人才。
加强基层组织建设。强化基层党建工作责任制，深化“强基创先”工程和“双联”工作。积极稳妥地推进和完成村级组织及居委会换届。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，按照“五个好”的目标要求，加强对村级领导班子、干部队伍的教育培训和管理，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
加强党风廉政建设。全面落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以规范和制约权力为核心，认真贯彻落实中央《工作规划》和市委《实施办法》，在领导机关和领导干部、农村基层组织、重点领域和关键环节深入推进反腐倡廉工作，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。加大纠正部门和行业不正之风工作力度，深化民主评议政风行风工作。健全农村集体资金、资产、资源管理和审计制度，做到用制度管权、管事、管人，构建农村党风廉政建设长效机制。
2009年，面临国际金融危机严重冲击的困难形势，全区改革发展任务十分繁重。各单位各部门和广大党员干部群众，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，变压力为动力，化挑战为机遇，用心实干，扎实苦干，科学巧干，确保全面超额完成各项目标任务，以科学发展和谐发展率先发展的优异成绩迎接建国60周年。
中共天津市北辰区委员会
天津市北辰区人民政府
二○○九年一月一日
TAG: 天津日报
