面对这场罕见的全球性金融危机，中央和各级地方政府都拿出了切实可行的加大基础设施投入，刺激内需保增长措施。但如此庞大的建设工程投资规模如何监管，审计监督工作无疑摆到了更为突出的位置。
昨日，谭秋云等省人大代表就提交了本次大会上第一份议案——制定《湖南省工程建设项目全过程跟踪审计条例》。
现行建设项目审计属于事后审计
据介绍，我国目前的工程建设项目审计体系分为三个层次：即国家审计体系、内部审计体系、社会独立审计体系。但是，目前工程审计普遍存在“三重三轻”现象：即重工程预算（标底）和竣工结算审计，轻前期可研、经济评价、设计优化、概算、实施过程和决算；重形式参与，轻审计调研和内容的真实；重事后审计处理，轻过程审计监督和防患于未然，只“治标不治本”。
“国家没有颁布对建设工程实行全过程跟踪审计监督的具体规定。”谭秋云说，现行的建设项目审计属于明显的事后审计，往往竣工结算审计开始时，建设项目早已竣工并交付使用了。审计实践证明，审计结果出入比较大的地方往往就是隐蔽工程等事后审计难以触及的部分，审计效果的真实性难以从源头上得到根本保证。
而且，一旦通过审计，许多资料背后的违纪违法问题就披上了合法的外衣，使得违法违纪行为更具有隐蔽性，从而在一定意义上放纵了这类违法违纪行为。事后审计的局限性还表现在：难以发现建设管理不到位、监理不到位、施工不到位、甚至设计不到位等问题。
交通领域已开始全程跟踪审计
“事实上，我省交通领域已经开始了全过程跟踪审计的尝试。”谭秋云介绍，省交通厅先后对长潭高速公路路面改造工程、株洲航电枢纽工程、长沙霞凝港二期工程等项目进行了跟踪审计试点，其中长沙霞凝港二期工程、长潭高速公路路面改造工程已审计完毕，其余的跟踪审计项目仍在进行过程中。
从实施的效果来看，跟踪审计比普通的事后审计具有明显的优越性。事后审计的国家投资项目，出现超概、调概的情况已成为普遍现象，而全过程跟踪审计通过对现场实时监督和对计量相关资料的严格审查，确保了工程计量和计价的合法性、真实性和准确性，特别是有效地防止了隐蔽工程上的虚假变更和高估冒算等问题的发生，大大提高了工程审计的质量，并充分发挥了审计监督在控制工程造价、促进工程建设管理和廉政建设等方面的作用。
据介绍，尽管目前国家尚未颁布建设工程全过程审计监督的相关规定，但江苏、福建等省份早已开始了地方立法实践。
形成从源头防止腐败的机制
据介绍，与传统的事后审计相比，全过程跟踪审计具有以下特点：一是审计时间和次数不同；二是审计方式不同；三是审计内容不同；四是审计作用不同。
谭秋云介绍，跟踪审计首先是促进建筑市场的规范，而且有利于对工程质量的监督，审计人员经常工作在施工现场，对工程的施工过程、形象进度等都能做到眼见心明，一旦发现偷工减料的问题即可及时建议改进，从而防止有关工程质量问题的发生。并且可以形成从源头上防止腐败的机制，审计由“秋后算账”转变为防微杜渐，成为从源头上控制腐败的有效机制，既保护了个人，又避免了国有资产的流失。
另外，加强了对政府投资项目的全局控制，为下一步项目的效益评价打好基础。跟踪审计以社会效益为前提，优化社会环境，节约财政资源，达到政府投资项目的最大性价比，能尽可能地减少管理不善和决策失误等问题，有效地减少政府决策的疏漏。
